巴爾扎尼一擲「族運」的大豪賭——伊拉克庫區「獨立公投」縱覽

01-28

預定在2017年9月25日舉行的伊拉克庫爾德自治區（以下簡稱「伊拉克庫區」或「庫區」）公投，業已引起全中東乃至全世界的關注。非但中東的主要勢力紛紛表態，就連全球的主要列強也公開表達了自己的看法。

在一些地緣政治觀察家看來，此舉乃是「庫爾德民族百年的悲願」或是「庫爾德民族步步為營」的結果；而在另一些陰謀論者眼中，這又是美國「攪亂中東、建立第二個以色列」的大陰謀。事實果然如此？其實，大謬不然。

一、庫區公投的外因

2014年初，伊拉克庫區政府同什葉派主導的伊拉克聯邦政府矛盾日益激化，其原因主要在於油氣利益分配方面。結果是，當時的伊拉克聯邦總理馬利基下令從2014年1月起切斷了聯邦政府對伊拉克庫區政府的轉移支付。面對聯邦政府的經濟制裁，伊拉克庫區「總統」巴爾扎尼領導的庫區政府不甘示弱，在當年初決定與土耳其合作，將庫區生產的石油直接輸往土耳其，收入也由庫區政府自行掌握。對此，以壟斷全國石油出口為最大收入來源的伊拉克聯邦政府自然無法忍受，直指這是「偷竊」、「走私」和「勾結外國」的行為，加以怒斥。

圖1：庫區的油氣資源是埃爾比勒與巴格達之間矛盾的焦點。

然而，就在雙方劍拔弩張之際，盤踞敘利亞東部的伊斯蘭國軍隊忽然在2014年6月攻入伊拉克，佔領了摩蘇爾。一般認為在這一奇蹟般的軍事行動中，伊拉克庫區政府起了放縱作用，加速了伊拉克聯邦軍警的潰敗，從而一舉解決了聯邦政府對自己的軍事威脅，還白得了大量軍事裝備。然而，伊斯蘭國在南下進攻巴格達失敗後，又於同年8月揮師北上庫區首府埃爾比勒。至此，巴爾扎尼領導的庫區政府可謂搬起石頭砸自己的腳，不得不與聯邦攜手抗敵，建立了統一戰線。

此後，雙方共同對抗伊斯蘭國，關係一度緩和。聯邦政府方面，什葉派內部的強硬派代表馬利基也被換成了相對溫和但更聽伊朗話的阿巴迪。然而，庫區敢戰士部隊卻在打擊伊斯蘭國的過程中，佔領了原由聯邦政府控制的大片土地，其中還包括石油城基爾庫克。這樣一來，當伊斯蘭國在2017年陷入崩潰後，庫區政府和聯邦政府的矛盾就重新凸顯出來，而且變得比2014年時更加尖銳：如果庫區政府繼續像2014年那樣自行向土耳其出口大量石油，那麼聯邦政府不但損失大筆金錢，而且將對其完全喪失控制力，等於放任庫區事實獨立。因此，聯邦政府不可能放棄基爾庫克，而庫區政府自然也不願歸還。

2017年6月7日，伊拉克庫區「總統」巴爾扎尼遂宣布將在9月25日舉行獨立公投。

二、庫區公投的內因

然而，我們不應該僅僅著眼於基爾庫克或是油田的得失。在土耳其反對公投的情況下，就算一時奪取了油田，被封鎖的庫區也將懷抱石油而餓死。事實上，庫區的財政已然到了破產的邊緣，「總統」巴爾扎尼甚至不得不靠屈尊陪前來戰地找刺激的外國土豪吃飯來賺取外匯。可想而知，一旦真因為獨立而遭受制裁，本已發不出公務員工資的伊拉克庫區政府很快就將面臨崩盤的境地。

圖2：組織土豪來伊拉克獵奇賞景、參觀苦難的廣告。根據該廣告錯譯為「伊拉克政府國防部」的庫區政府敢戰士部（Ministry of Pershmerga）來看，所謂與「總統」進餐，實際上是與巴爾扎尼進餐。堂堂庫區總統竟淪落到出賣飯局的可悲地步。

庫區自不乏有識之士對此心知肚明，因此其內部反對公投的勢力大有人在。既然如此，在中東政壇混跡數十年的老油條馬蘇德·巴爾扎尼「總統」又為何一意孤行，悍然推動公投呢？

答案很簡單：他這個「總統」從《庫區憲法》上來說，已經淪為偽總統了。

早在2013年，伊拉克庫區便選舉產生了新的議會。其中，庫民黨（巴爾扎尼家族的黨）佔38席、變革運動佔24席、庫愛盟佔18席、伊斯蘭聯盟佔10席，伊斯蘭集團佔6席，伊斯蘭運動、庫爾德斯坦社會民主黨（庫民黨的附庸）、庫爾德斯坦共產黨和庫爾德斯坦勞工黨各佔1席，其餘席位由土庫曼、敘利亞克/亞述、亞美尼亞政黨瓜分，議長為來自變革運動的優素福·穆罕默德·薩迪格（Yousif Muhammed Sadiq）。由變革運動、庫愛盟、伊斯蘭集團以及其他各黨組成的反對派佔據了議會多數，威脅著巴爾扎尼對庫區政府的控制。

及至2015年，庫區議會通過決議，不再允許已連任兩屆的馬蘇德·巴爾扎尼繼續擔任庫區總統。這樣，巴爾扎尼就將於當年8月19日離職。但時至8月，巴爾扎尼繞開庫區議會，通過庫區政府司法部下屬的所謂庫爾德斯坦協商委員會（Kurdistan Consultative Council）授權延長自己的任期至2017年。此舉明顯違憲，因此受到其他黨派一致抵制。結果到了2015年10月12日，巴爾扎尼竟授意自己控制下的警察禁止庫區議會議長優素福·穆罕默德·薩迪格進入埃爾比勒，使得庫區議會無法召集會議，陷入停擺。這樣就形成了庫區的憲政危機：立法機關停擺，反對派拒絕承認庫區中央政府，與庫民黨公開對立。

由於反對派庫愛盟和伊斯蘭運動在蘇萊曼尼亞省（在討伐伊斯蘭國的過程中又用武力控制了基爾庫克省）與哈萊卜傑省維持著事實割據的局面，各自擁有自己的軍隊、警察、憲兵等國家機器。因此，巴爾扎尼與反對派的對峙就不僅僅是憲法危機，還意味著庫區的事實分裂。這一局面如果無限拖延下去，巴爾扎尼雖可賴在「總統」寶座上不走，但這個「總統」的權威也將像2006年「埃（爾比勒）蘇（萊曼尼亞）合流」之前一樣僅僅局限於庫區北部兩省了。屆時，所謂向土耳其賣油脫困的計劃將淪為春秋大夢，巴爾扎尼本人也將淪為中東亂局中一個微不足道的封建割據者和一枚對列強而言缺乏價值的無用棋子。

巴爾扎尼當然不甘心坐以待斃，其打開局面的法寶便是：獨立公投。

三、巴爾扎尼的豪賭

2017年6月7日，已淪為偽總統的馬蘇德·巴爾扎尼提出了公投計劃，其真正目標當然不是帶領伊拉克庫區走向自滅的獨立之路，而是企圖以此攪動庫區的一潭死水，促使自己重新掌握全庫區的最高權力。

拋出獨立計劃，巴爾扎尼的目的有四：第一，操縱獨立議題，激化庫區外部矛盾，轉移庫區人民對其治區無能、專制腐敗的怒火；第二，此舉一出，必然招致中央政府和其他外部勢力的反對和阻止，這樣便能將自己打扮為爭取庫區獨立的民族英雄，掩蓋其勾結土耳其、封鎖北敘利亞庫區的庫奸本質，挽回自己的民族聲望；第三，挾民族大義以令諸侯，藉機在反對派中製造矛盾，甚至削弱反對派的力量；第四，增加自己與巴格達中央政府博弈的籌碼。

然而，反對派也不甘示弱，以「公投必須由議會主持」的法律條文來對抗巴爾扎尼。6月13日，巴爾扎尼不得不同意先重啟議會，後舉行公投的方案。然而，巴爾扎尼此舉不過是以退為進，藉以分化庫愛盟與庫區最大在野黨變革運動之間的關係而已。果不其然，庫愛盟在其內部的親庫民派的操縱下，一步步落入了巴爾扎尼的圈套，與變革運動漸行漸遠。

圖3：基爾庫克省議會通過在該地舉行獨立公投的決議。

2017年7月30日至8月16日，原屬聯邦政府管理但在反伊斯蘭國戰爭中被庫民黨敢戰士部隊解放的各縣議會紛紛決定參加庫區公投。隨即，8月17日至8月29日，被庫愛盟敢戰士部隊解放的各縣議會特別是基爾庫克省議會也通過決議參加庫區公投。這些2014年以前位於伊拉克庫區政府控制範圍之外的省、縣參加公投，進一步激怒了伊拉克聯邦政府。

2017年9月12日，伊拉克聯邦議會通過決議，授權總理阿巴迪以一切必要手段阻止庫區獨立公投。9月15日，伊拉克庫區議會舉行會議，「通過」了在9月25日舉行公投（海外僑民最早從9月23日開始投票）的決議。但是，庫區議會111名議員中有來自變革運動、庫爾德斯坦伊斯蘭集團、伊拉克土庫曼陣線和亞述民主運動的43名議員缺席以示抗議，其中包括來自變革運動的議長，因此上述反對派各黨宣稱庫區議會的此次會議是非法且無效的。9月18日，伊拉克聯邦最高法院判決庫區公投違憲。不過，無論是聯邦還是庫區內部的反對派，都已無力阻止巴爾扎尼的豪賭了

四、列強的反應

伊拉克聯邦政府當然不會坐視庫區公投獨立，其態度如上所述。作為他們的後台，伊朗從2017年8月起就連續發表了措辭強硬的聲明，要求巴爾扎尼停止公投計劃，這也在大家的意料之中。

但是，反對巴爾扎尼的不僅是上述國家。

本是巴爾扎尼重要後盾的土耳其當局，從2017年6月公投計劃甫一公布，就猛烈地反對公投計劃。土耳其的總統、總理、極右政黨領袖等重要政治人物紛紛採取規勸、恐嚇甚至威脅的語氣勒令巴爾扎尼「懸崖勒馬」。9月14日，土耳其外交部警告伊拉克庫區政府推遲公投，遭到默殺，於是土耳其調兵遣將，從9月16日開始在土耳其、敘利亞邊境地區土方一側展開大規模的軍事演習。9月15日，由土耳其支持的伊拉克土庫曼陣線所屬議員也在庫區議會決定是否舉行公投的會議上缺席。

圖4：被鼓舞起民族狂熱的庫爾德民族主義分子高舉以色列國旗，感謝以色列的支持。

敘利亞、沙特等周邊國家也紛紛表達了對庫區公投的反對。中東的主要強國中，唯一公開支持伊拉克庫區的只有以色列，內塔尼亞胡總理公開宣稱「支持庫爾德人追求本民族國家的合法權利」。顯然，身處高度孤立之中的內塔尼亞胡總理渴望在中東找到一個跟他同樣孤立的夥伴，以便抱團取暖。當然，他也可能是從巴爾扎尼「總統」聯想到了以色列建國「十二烈士」之一的極右翼恐怖主義者、庫爾德猶太人巴拉扎尼，畢竟內塔尼亞胡總理的政治譜系可以追溯到當年的「列希」。

歐洲國家（如希臘、荷蘭、瑞典等）的立場則大多是「庫爾德人擁有自決權，但在公投前應加強與周邊國家和民族的協調」云云，實質上曖昧地表達了反對立場。自身也有民族分離問題的西班牙等國則直接表示「公投應該符合伊拉克憲法」。而法國、德國、英國等列強則一致不支持公投，只有俄羅斯的態度稍顯曖昧，普京總統表示「理解庫爾德問題的敏感性，我們的立場是公投必須在國際法框架內進行。」

不過，與陰謀論者的邏輯剛好相反，反對公投的最大壓力來自美國。美國國務院發言人希瑟·諾爾特在6月9日就宣稱「我們支持一個統一且聯邦制的伊拉克」。此後，多名美國特使先後飛抵埃爾比勒，串聯反對派政黨反對巴爾扎尼的計劃，同時聯合它們向巴爾扎尼施壓，要求其至少推遲公投。變革運動甚至把「美國反對」作為其反公投運動的最大招牌，而庫愛盟也在9月23日一度以「美國反對」為借口要求推遲公投，甚至就連同為巴爾扎尼家族的伊拉克庫區「總理」內奇爾萬·巴爾扎尼也一度以「美國反對」為由勸諫巴爾扎尼收手。然而，最新消息是：巴爾扎尼頂住了來自美國的壓力，駁回了庫愛盟的要求，宣佈於9月25日準時舉辦公投。

五、賭局的未來

美國的努力也宣告失敗後，伊拉克庫區的公投已經無法阻止。巴爾扎尼本人無論出於何種目的，也已然不可能主動停止或推遲獨立公投。可以說，已是騎虎難下。

然而，綜上所述，伊拉克庫區的獨立又顯然是不可能的。除了看熱鬧不嫌事大的以色列，誰也不會去支持一個毫無前途的獨立計劃，因為無法從被封鎖的伊拉克庫區獲得任何東西（除了周邊國家的反感）。在沒有列強贊助又被封鎖的情況下，巴爾扎尼這個財政瀕臨破產的「獨立國」又能維持幾個月呢？要知道，即便當年軍令政令統一、全球財源廣進、坐擁美蘇兩大國人力物力支持和聯合國決議背書的以色列國，在第一次中東戰爭中面對阿拉伯聯軍時還一度處於下風，要靠美蘇聯手干涉乃至緊急海運物資支援方才轉守為攻。

庫區的有識之士都非常清楚這一點。以庫工黨為例，雖然該黨三駕馬車之一的巴耶克曾表示「每個民族都應擁有自決權，誰也不該反對它」，但庫工黨的伊拉克分支「庫爾德斯坦自由社會運動」在9月17日公開號召人們抵制巴爾扎尼所主導的這場公投鬧劇。同時，該黨還對基爾庫克省未來可能發生的事變制定應變計劃，並從甘迪勒山調來五百名游擊隊員，加強這一地區的防禦，以防備伊拉克什葉派武裝民眾動員軍可能的進犯。

那麼，巴爾扎尼難道真的已經成為一個瘋狂的賭徒，全然不見自己眼前的深淵了么？

事實恐怕並非如此。然而，就連他自己，恐怕也已經收拾不了目前的局面了。

圖5：土耳其、伊朗、伊拉克三國外長在紐約會商如何應對庫區獨立公投。

宣布公投計劃以來，一切都在巴爾扎尼的預料之中。他憑藉自己一手煽動起來的民族主義狂熱，抵住了外部壓力，迫使內部分裂的庫愛盟就範。隨著庫愛盟在公投問題上的反覆搖擺，該黨已將自身的內部矛盾和機會主義毫無保留地暴露在眾人面前，可以說崩潰在即；其未來的前途，只有投靠庫民黨，淪為後者的附庸。這樣一來，巴爾扎尼父子四十多年來一統庫區的夢想，幾乎變成了現實。可以說，巴爾扎尼在短短几個月內打開了局面，一舉翻轉了形勢，不但將自己的形象從腐敗無能的獨夫民賊和引狼入室的內鬼庫奸變成了不畏強暴的民族英雄，而且距離伊拉克庫區最高獨裁者的寶座，只剩下了一步之遙。

然而，這也意味著，他已不能主動停止或推遲公投，否則，目前庫愛盟的窘境就會毫無保留地全部反彈到自己身上，他將親自坐實反對派「玩弄權術愚民的獨夫民賊」的指責。到時，巴爾扎尼面臨的恐怕就不是政治生命結束那麼簡單的事情了。

現在，巴爾扎尼所能指望的就是在公投結束之後，繼續轉移民眾視線，逐步將公投結果變為廢紙，回到與聯邦政府討價還價的正軌上來，重新換得各方諒解。按他自己的話說，就是「從公投到獨立之間還有兩年的談判時間」。否則，無論是經濟制裁還是軍事討伐，都不是目前這個四分五裂、內憂外患的伊拉克庫區所能承受的。因此，不論公投結果如何，他是無論如何不會宣布獨立的。

可問題在於，其他各方能容許巴爾扎尼把這個如意算盤打下去么？獨夫民賊挾民族主義口號自重，實際上卻是以「族運」為賭注來博取一家一姓的富貴，這樣的事情中東這數十年來見得太多。賭博成功，不過貴其一人一家；一旦賭博失敗，則要全體百姓來買單。這難道不是中東最大的悲劇之一么？