敘利亞戰後重建序幕終於開啟，誰才是它眼中的朋友？

8月17日，大馬士革國際展覽會開幕，這也拉開了敘利亞內亂終結後重建的序幕。大馬士革國際展覽會由阿薩德總統大力推動，這是自2011年敘利亞內亂開始後的第一次展覽會，對敘利亞戰後重建意義重大。

2017大馬士革展覽會在8月17-26號進行

來源：http://Prokerala.com

儘管政府軍在反對派和「伊斯蘭國」控制地的軍事行動仍在進行，此次展覽的總幹事法爾斯卡爾理德告訴法新社，該政權希望這次展覽「標誌著重建的開始」。當前，部分西方國家已經開始努力，對從「伊斯蘭國」解放出來的地區進行有限的早期恢復。隨著「伊斯蘭國」在軍事上的失敗，及其在該國大片地區衝突緩解協議的簽署，從作戰行動向重建的轉變將會加速。

毋庸置疑，敘利亞戰後重建是一項浩大的工程，多國政府和國際公司都希望從敘利亞的重建中獲利。敘利亞總統巴薩爾阿薩德曾表示敘利亞重建將主要仰仗俄羅斯、伊朗和中國。敘利亞多位部長也表示，這三個國家在重建方面有優先權。

在大馬士革展覽會開幕式的講話中，阿薩德譴責土耳其總統埃爾多安是「不值得信任的」，是「政治上的乞丐」，並拒絕土耳其作為重建的合作夥伴。在談到其它國家參與敘利亞重建時可能扮演的角色時，阿薩德斷言：「這裡不會有安全合作，沒有大使館，也不會讓那些不公開和明確地與恐怖主義斷絕關係的國家參與。」

「我們不會允許敵人和反對者用政治手段來實現他們在恐怖主義方面未能取得的成就。」與阿薩德立場一致的高級官員反覆重申了阿薩德的立場，即「只有朋友才能參與重建」。本月早些時候，敘利亞總理對來訪的奧馬尼代表團表示，「敘利亞將給予在反恐戰爭中支持敘利亞的友好的兄弟國家的商人們優先權。

2017年2月普京曾為敘利亞重建資金事宜向國際社會施壓

來源：TheMediaExpress

大約兩年前，一個俄羅斯貿易代表團在大馬士革宣布，「俄羅斯公司將領導敘利亞的戰後重建。」他說：「那次訪問為價值10億美元的合同奠定了基礎。」最近，俄羅斯私人安保承包商因其在作戰行動中所扮演的角色而獲得了「回報」，他們在石油和天然氣合同中獲得了豐厚的利潤。

伊朗一直是敘利亞政權的主要資金支持者，它與敘利亞簽署了新的貿易協議，並鼓勵本國公民進行房地產消費熱潮，推高了一些巴沙爾政權控制地區房價。伊朗在國際展覽會上展示了其影響力，超過40家伊朗公司參與其中。

敘利亞的鄰國也急於在重建中分一杯羹，並且公開了他們的野心。7月下旬，安曼召開了由約旦建築承包商協會和公共工程部主辦的「敘利亞重建國際會議」。據一位前財政部長說，黎巴嫩正在擴建的黎波里的港口，因為官員們預測敘利亞重建對建築材料有巨大需求——「這是黎巴嫩需要認真對待的一個機會」。

即使是那些站在反對派一邊的政府也在爭取採取行動。今年2月，土耳其總統埃爾多安訪問沙特時，沙特商會理事會主席對土耳其的一家報紙說，「在敘利亞的戰爭不會再持續一年了，土耳其和沙烏地阿拉伯將會是敘利亞重建者。」

2017年2月伊朗總統魯哈尼在德黑蘭會見敘利亞總理哈米斯

來源：Reuters

然而，敘利亞戰後重建面臨著嚴峻挑戰。敘利亞的重建計劃必須儘可能地降低引起大規模暴力和治理失敗的可能性。如果重建計劃失敗，民眾可能會放大內亂前的不滿和失敗，敘利亞將會再次陷入持久的暴力衝突中。

學者丹尼斯認為，根據伊拉克和阿富汗重建的經驗和教訓，國家合法性的構建、對人民的安全的保證以及滿足民眾的基本需求的能力是戰後國家成功重建的三個重要要素，且缺一不可。如果缺乏其中一個，就會導致不穩定和持續的衝突。

因此，重建計劃的成功實施與政府的合法性密切相關，敘利亞政府的治理能力也亟需得到認可。同時，敘利亞重建的方案對將要參與的盟友鄰國都有深遠影響。

學者海德曼提出了敘利亞戰後重建應堅持的四條原則：

2017年4月時敘利亞巴沙爾政權控制的區域（綠色）

來源：Institute for the study of war

首先，應確保重建資金的跨境渠道是公開透明的、值得信賴的。而且，重建資金不受政府控制，這些是避免避免敘利亞政府腐敗的唯一方式。這意味著在短期內，將投資重點放在那些仍在巴沙爾政權直接控制之外的地區。

其次，確保重建資金由地方參與者引導和管理，而不是為了實現巴沙爾政權的政治目標和特權。自2011年以來，隨著外部參與者在敘利亞各地社區的廣泛聯繫，敘利亞地方政府有能力設計自下而上的重建進程，增強地方參與者的自主權和依賴性，並反映當地民眾的需求。

再次，儘管敘利亞戰後的重建需求巨大，但大規模的資助將會滋生腐敗、低效和浪費。如果將資源按當地需求和當地能力分配，那麼將重點放在地方重建上的戰略將是最有效的。在非政權控制的地區，那裡的破壞程度比敘利亞西部的主要城市中心要小，小規模的重建可以產生顯著的積極效果。

第四，減速發展。敘利亞戰後重建很迫切，但不可冒進，進展過快可能會導致設計拙劣、執行不力的項目。將重建支持的步伐與上述規定中戰略相匹配將減少向社區提供無法有效吸收的資源的可能性。

參考文獻

1. Steven Heydemann, Rules for reconstructionin Syria Thursday, August 24, 2017

https://www.brookings.edu/blog/markaz/2017/08/24/rules-for-reconstruction-in-syria/?utm_campaign=Brookings%20Brief&utm_source=hs_email&utm_medium=email&utm_content=55672005

2. Denis Dragovic, Its Time to Break Up Syria,June 25, 2017

http://nationalinterest.org/feature/its-time-break-syria-21308?page=show

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