從城市看中國：格局演變、轉型升級與持久繁榮

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中國社會科學院和經濟日報共同發布《中國城市競爭力第15次報告（總報告）》。報告指出，中國的經濟社會發展在空間維度和時間維度上正在出現些新特徵和新趨向，區域、城市間分化、固化與強化動向複雜並存。

《中國城市競爭力第15次報告（總報告）》的研究視角由簡單的城市間比較，轉向由城市的視角看中國經濟社會發展的格局和變化趨勢，並有新的發現：一是以東中一體和城市群體系為支撐的經濟空間新格局更加明晰；二是經濟增速雖放緩，但城鎮化質、量並重，加速推進；三是經濟轉型升級正處於極化期；四是部分中小城市發展可持續性問題須予以關注。

當今時代，全球城市化正在加速推進，世界超過一半人口聚居在城市裡。城市作為人類集中從事經濟、社會、文化、政治活動的空間載體，已經成為科技創新的動源、經濟增長的引擎、文化發展的平台、權利決策的中心、對外聯繫的節點。

在全球化突飛猛進，信息化日新月異背景下，城市日益變得重要。從城市視角審視時空維度上的大國發展既抓住了關鍵又意義重大。

中國是一個疆域遼闊、人口眾多、地區差異明顯的發展中大國，正處在人類歷史上最大規模的城鎮化進程快速推進階段。中國的經濟社會發展在空間維度和時間維度上正在出現一些新特徵和新趨向，區域、城市間分化、固化與強化動向複雜並存。

一、中國以東中一體和城市群體系為支撐的經濟空間新格局更加明晰

空間是人類從事經濟社會活動的載體，經濟客體在空間中的相互關係和布局結構便構成了空間經濟。

基於課題組前期的研究及判斷，中國將逐漸形成以多中心網群化城市體系為支撐的「一網五帶」巨手型城市中國經濟空間新格局。

其中，東部地區及其近鄰的中部地區構成的區域將出現群網路狀城市體系，聚合成「一網」，形成東中一體；東北和西部作為成長區域，將延伸出五大城市發展帶（簡稱「五帶」）。

一是東北沿京哈線城市發展帶，以京哈線為發展主軸，瀋陽、大連、長春、哈爾濱為中心城市，依託遼中南城市群和哈長城市群。

二是西北沿隴海—蘭新線城市發展帶，以隴海—蘭新線為西北地區的發展主軸，聯動關中城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃河城市群、天山北坡城市群，構築絲綢之路經濟帶的核心區。

三是西線沿長江上游城市發展帶，依託成渝雙核橫跨四川盆地，向西沿陸橋通道直抵拉薩，形成長江經濟帶的延長線。

四是西南沿滬昆線西段城市發展帶，依託湘黔鐵路和貴昆鐵路由湖南延伸至雲貴地區，聯動貴陽、昆明兩大區域中心城市，通過東中部發達的城市網路體系輻射帶動黔中城市群和滇中城市群。

五是南線沿南城市發展帶，從海上絲綢之路的東段起點，以海峽西岸城市群、珠三角城市群帶動北部灣城市群和瓊海城市群。

利用中國地級及以上城市的統計數據以及2015年、2016年各城市國民經濟與社會發展統計公報數據的搜集整理，通過立體化、動態式的系統考察發現：從城市層面GDP空間分布及變化來看，中國東中一體與「一網五帶」經濟空間新格局進一步凸現。主要表現在：

第一，中心城市的經濟集聚引領作用進一步增強，285個地級及以上城市中的前20%（57個城市）集聚全國近3/5的財富。

第二，中部地區憑藉中心城市的有力支撐正在不斷崛起，東北地區由於中心城市支撐作用下降而出現持續下滑。

第三，「一網五帶」的「巨手型」城市中國經濟空間格局進一步顯現。

東中部多中心城市群網中106個地級及以上城市創造的GDP佔全國的比重在近年來保持在63%以上。西線沿長江上游城市發展帶GDP比重持續增加，2015年達到了6.28%，有趕超東北沿京哈線城市發展帶的可能。西北沿隴海蘭新線城市發展帶、西南沿滬昆線西段城市發展帶、南線沿海城市發展帶在全國的GDP比重儘管相對較小，但總體上呈增加趨勢。

從城市人口分布及變化來看，中國人口流動出現新動向：中部地區、部分高行政等級城市人口流入增加。

第一，城市人口增速在區域空間和城市行政級別層面上出現分化。

第二，人口流向發生部分逆轉，中部地區常住人口規模開始增加。

第三，長三角等東部地區成熟城市群的多中心化顯現，中西部城市群單核集聚進一步強化。

從城市群的發展演進來看，人口流向的部分逆轉正在悄然改變著城市群及全國經濟空間結構，中國城市群體系的多中心化愈加明顯，而且對經濟空間的支撐作用不斷增強。

一是由成熟型、成長型和潛在型城市群構成的中國城市群體系在首位度和規模—位序關係上表現出的多中心化在逐步顯現，位序較低的城市群也在不斷發展。

二是城市群與非城市群、城市群之間分化明顯，珠三角、長三角、京津冀等十大城市群已經成為中國經濟空間的主體支撐。

三是絕大多數城市群經濟增速（均值）高於全國水平，城市群蘊藏著巨大的發展新動能。

二、經濟增速放緩，城鎮化質、量並重加速推進

從城市視角審視中國的發展動態需聚焦經濟增速與城鎮化進程這兩大方面。從全國層面看，2010年以來，中國GDP增速逐年趨緩，由2010年10.6%下調至2016年的6.7%。

在城鎮化上，近年來中國城鎮化率保持每年不低於1個百分點增速推進，2016年全國常住人口城鎮化率為57.35%，比2015年提升1.25個百分點。全國經濟增速的下調並沒有引起城鎮化進程的放緩。

從城市層面看，在經濟增速方面：

第一，城市經濟增速的普遍性放緩直接導致了中國宏觀經濟增速下調。

第二，城市經濟增速「西高東低」和「南高北低」並存，南北分化比較明顯，部分城市出現經濟負增長。

第三，部分後發城市經濟增速後來居上，像成都、武漢、長沙等部分省會城市經濟進入快速集聚階段。

在城鎮化方面，第一，處於不同發展階段的地區和城市的城鎮化推進速度存在明顯差異。城鎮化水平超過80%的上海、北京、天津等城鎮化率的增速明顯較緩。而城鎮化水平較低的地區和城市的城鎮化率增速相對較高，許多地區快於全國水平。

第二，城市經濟增速的整體放緩及分化正在疊加影響城鎮化的空間結構調整，一些城市群內重點城市的常住人口增速近年來呈現加快之勢。

第三，城市經濟增速放緩沒有導致城鎮化增速的減緩。先行地區和城市是中國常住人口城鎮化的存量支撐主體，隨著經濟增速下調，其對中國城鎮化的增量帶動作用將有所減弱。而後發地區和城市經濟增速相對較快，城鎮化水平較低且正加速推進，為中國宏觀經濟下行和先行地區城鎮化速度放慢形成緩衝，全國常住人口城鎮化進程仍將保持穩步推進。

三、中國經濟轉型升級正處於極化期

1979至2016年，中國經濟實現了年均9.6%的高速增長，創造了經濟增長的奇蹟。但是，我們也應看到，在創造這一增長奇蹟的背後是我們過多地依賴投資和出口來拉動經濟增長的事實。

另一方面，金融危機以後，世界經濟處於深度調整之中，發達國家的「再工業化」「製造業迴流」趨勢明顯，貿易保護主義重新抬頭，出口導向型的經濟驅動模式受到嚴峻挑戰。在這種情況下，通過經濟轉型升級重塑新的增長內生動力已迫在眉睫。

目前，中國經濟轉型升級正處於極化期，總體上大多數城市的轉型升級進展緩慢，只有少數城市已經取得明顯進展，城市之間在經濟轉型升級方面的差距在拉大。

（一）出口需求總體低迷，增速在波動中分化n

從城市視角來看，出口呈現總體上低迷不振、空間上高度分化，時間上波動加劇的態勢。從總體來看，2015年全國257個主要城市出口平均增長0.51%，呈現低迷狀態。2016年基本延續了上一年度的低迷態勢，188個主要城市出口平均下降0.09%。

從時間上看，同一城市出口增速波動很大。2016年，有79個城市的出口增速出現10%以上的波動，變化最大的是湖南懷化市。

從空間上看，城市間出口增速分化極其嚴重。出口增速最高的武威，其增速高達266.67%，相反，最低的麗江，其增速是-49.5%，兩者相差316%，可見城市間出口分化的嚴重程度。

總體而言，現階段出口需求的總體低迷和分化趨勢加劇了城市之間產業轉型升級的分化發展態勢。

（二）消費在經濟增長的作用穩步提升，部分城市表現尤為亮眼

從城市視角看，絕大部分城市的消費都在穩步增長，但直轄市和省會城市的表現尤為亮眼。儘管改革開放以後，沿海許多非省會城市在外貿出口的帶動下，經濟高速發展，甚至一些城市經濟總量還超過了所在的省會，但就消費而言，省會城市仍是不折不扣的中心。以社會消費零售品總額佔GDP的比重來衡量，直轄市、省會城市多高於其他城市，其餘高行政等級城市的消費佔GDP比重也往往較高。

總體而言，消費在經濟增長中的作用日益顯現，但是不同等級城市之間的分化較為明顯，這也為部分城市率先完成轉型升級，大多數城市轉型升級進展緩慢埋下了伏筆。

（三）多數城市依賴於投資尤其是房地產投資的局面沒有明顯改變

從城市視角來看，固定資產投資包括房地產開發投資和城市建設投資依然是促進經濟穩定增長的推進劑，部分經濟發達城市的固定資產投資相對較低，轉型升級較為成功。

從時間上看，對比2014年與2010年的固定資產投資佔比，在285個城市中，75個城市的固定資產投資佔比下降，相反有210個城市的固定資產投資佔比出現不同程度上升；就房地產投資佔比而言，僅有73個城市的房地產投資佔比下降，相應地，有212個城市的房地產投資佔比上升。

（四）中國城市在轉型升級過程中明顯分化n近年來，少數城市在新興產業和科技創新上取得重大突破，如深圳、杭州等城市，但絕大部分城市在產業轉型升級方面依舊進展緩慢，城市之間的分化相當明顯。

從新興產業的角度來看，東部沿海城市及內陸個別中心城市正在大力對接國家推動的「新經濟」戰略，新的科技浪潮以及高生產效率的新經濟正在崛起，而不發達地區城市則明顯落後於大趨勢，從傳統經濟向新經濟的轉型異常艱難。

針對2015年新三板514家新經濟概念掛牌公司的產業分布進行研究，結果發現：第一，新經濟概念公司主要集中於少數發達城市，排名前十位城市所擁有的新經濟概念公司數就佔到75%。第二，在地域分布上，新經濟概念公司主要集中於沿海地區。第三，除了東莞、廈門外，新經濟概念公司掛牌數位居前十的城市基本上都是GDP排名前十位的城市，這說明發達城市正在這一輪的經濟轉型浪潮中勇立潮頭。

從科技創新的角度來看，長三角和珠三角已經成為科技創新的主戰場，其他地區明顯缺乏創新活力。在萬人專利申請排名前二十的城市中，僅有西安、成都屬於內陸城市，其他幾乎都位於沿海發達地區，尤其以長三角城市居多（9個），其次是珠三角城市（6個），這充分說明長三角和珠三角已經成為中國創新發展的發動機，特別是深圳，儼然已經成為中國的科技創新之都。

四、中小城市發展可持續性問題須予以關注

當前，隨著中國城市化的迅猛發展，「大城市病」現象在中國許多大城市不斷蔓延，日益成為輿論關注的焦點，但與此同時，中小城市存在的問題並沒有得到應有的關注，事實上，中小城市發展大多缺乏可持續性。

（一）相對大城市，中小城市社會治安隱患更大

從空間上看，犯罪率大小與城市規模呈現負相關，中小城市相對大城市更不安全。由於公眾輿論有意無意的忽視，導致在中小城市和農村地區發生的許多小型公共安全事件並不容易引起媒體關注，從而讓人產生某種錯覺，以為城市越大越不安全。但是，根據對每萬人刑事案件逮捕人數（犯罪率）這一數據的分析發現，城市規模與城市安全呈負相關，並非城市越大越不安全。

從時間上來看，相對於大城市，中小城市變得越來越不安全。對比2014年和2010年各城市的犯罪率，犯罪率增長高於5%的城市如懷化、銅川、商洛、大慶等無一不是中小城市，而大城市如重慶、上海、北京、天津、廣州等則呈現明顯的負增長。總體而言，相較於大城市，中小城市的犯罪率增長更快，安全形勢不容樂觀。

（二）中小城市交通擁堵日趨嚴重

從城市視角看，中小城市汽車擁有量增長很快。根據對全國285個城市的統計分析表明，2003年到2013年間，四線中小城市的汽車擁有量平均增長698%，大大超出一二線大城市472%的增長率。

與此同時，相較於汽車擁有量的快速增長，中小城市的交通設施發展則遠滯後於大城市。總體而言，中小城市交通設施的建設遠遠趕不上快速增長的汽車擁有量，而且與大城市相比，這種現象更為嚴重。另外，中小城市特別是邊遠地區小城市城市管理滯後，無法提出完善的交通解決方案，因而中小城市的交通擁堵日趨嚴重。

（三）中小城市購房壓力增加總體比大城市更快

從城市視角來看，中小城市的房價收入比增速並不比大城市低。從2005年到2013年，一二三四線城市的房價收入比分別平均上漲31%、1.96%、9.5%、15%，一線城市漲幅最大，而通常被輿論忽略的四線城市的房價收入比增速反而超過了二三線城市，僅次於一線城市，這也進一步說明相對大城市而言，中小城市購房壓力增加得更快。

（四）相較於大城市，部分中小城市環境污染更為嚴重

從城市視角來看，一二三四線城市的PM2.5年均值平均分別為50.75、59.03、54.83、49.87微克/立方米，二三線城市的空氣環境污染程度稍大於一四線城市，而一線城市和四線城市的空氣環境相差無幾，因此並不能認為城市越大，環境污染就越嚴重，恰恰相反，作為一線城市的廣州、深圳的PM2.5隻有38.8微克/立方米和29.9微克/立方米，遠遠低於許多中小城市。再者，統計發現，單位GDP二氧化硫排放量與城市規模大致呈現負相關，這進一步表明中小城市的環境污染可能比大城市更為嚴重。

（五）中小城市公共服務的資源和水平遠遠落後於大城市

大城市所佔有的醫療資源遠多於中小城市。總體來說，經過幾十年的快速發展，中國醫療衛生事業也取得了長足的進展。但是，與此同時，我們也應看到醫療資源在地區之間、城鄉之間的分配極不均衡，甚至存在日益擴大的趨勢。

從城市視角來看，大城市與中小城市之間的醫療資源差距極大，並且中小城市之間的差異也很大。一二三四線城市之間的每百萬人三甲醫院數均值由高到低依次為1.12、1.01、0.62、0.4，一線城市接近於四線城市的三倍。

大城市的教育資源也遠高於中小城市。總體來說中國的教育資源在地區之間、城鄉之間的分配還是極不均衡的。從城市視角來看，大城市的教育資源要遠高於中小城市，並且中小城市之間因所在區域的不同，其教育資源的差異也非常大。大量的教育資源集中在大城市，造成了人口的加速集聚，而中小城市所獲得的教育資源卻少得可憐，又因為教育具有規模效應，易造成惡性循環，從而威脅小城市的生存

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