政府採購項目（招投標）流程梳理

基本流程

涉及政府採購的項目流程一般包括調研，立項，招標，實施，驗收，移交等階段。

1)調研：主要報告可行性及項目或有風險的管控，投資概算這些。

2)立項：向上級管理部門提交立項材料（主要是立項申報書），還要講個PPT忽悠一番。

3)招標：立項通過後，就是提交各種採購文件以及招標文件，採購部門審核批准後，招標文件會掛網招標，項目由此進入招標階段。招標階段甲方主要工作就是應對供應商質疑。

4)簽約：招標完成後就是簽合同了，作為甲方，這個階段主要工作，就是依據招標文件形成合同文件，同時把重要事項而招標文件未做約定的內容約定好。

5)項目實施：這個階段項目承建和監理都會進場〈小項目沒有監理〉，然後組建管理團隊等

6)竣工驗收：竣工驗收有一個政府採購所必須的驗收程序，除此之外，甲方有義務確保所建項目完全按照招標文件里合同文件建設，也即驗收程序裡面的初驗環節。

7)付款移交：付款一般有組織採購部門完成，我們一般就是接收系統管理許可權以及相關資產。

因為項目調研及立項操作方式差異較大，而後面的流程比較有共性，因此本文不包括項目調研及立項，對從招標過程開始到竣工，移交做一個流程梳理。也算是對最近所做項目的一個總結。

一、招標文件

俗話說：招標文件里的任一個坑，都可能在走驗收程序時把你埋了，所以萬萬不能輕視招標文件的編製。招標文件重要的部分有幾個部分：1)設備或材料清單；2)技術清單；3)技術功能要求，商務要求，包含設計文件；4)評標細則；

1.1. 設備清單：一般由設計院出具，為完成項目所需的設備及材料，投標單位必須嚴格按照材料清單採購相關材料或者設備，經深化設計確認採購數量不足的除外(走增補程序)

1.2. 技術清單：一般也由設計院出具，每一項材料或者設備技術參數，投標單位必須對參數進行應答。負偏離會扣分。另外，要求技術清單均可有文件支撐或者可檢驗，否則，不應該出現在招標文件上。

1.3. 技術、功能、商務要求：重要部分，需要可檢測和可量化。是後續合同編製的一項重要依據

1.4. 評標細則：價格分、技術清單分(扣分項)、其他技術分、商務分。對加分項應可檢測、可量化。

注意事項

1) 因為甲乙雙方代表的利益不同，因此不能輕易相信潛在供應商所提供的技術參數的可測試及可驗證性。所以一方面需要設計院對重要參數進行規定，一方面要多看幾家供應商。也要請供應商對參數可測性或者可驗證性進行澄清或者說明。

2)招標文件不能有歧義，否則可能在最終交付或者驗收時扯皮。也不能有可質疑事項(這裡的可質疑事項，是指如果被質疑，而又無法澄清的事項)或者毫無特色(即所有供應商都能插一腳)，否則，招標過程可能會失控。

3)關於技術參數的應答，可以要求隨投標文件提供支持材料，比如案例或者DATASHEET，這樣，在驗收程序，就可以不再對繁瑣而又不是很重要的參數進行測試及驗證。只按測試方案對項目需要的功能進行測試即可。

4)關於標前答疑，一般來說不會有什麼問題，供應商質疑的重點基本都在政府採購法實施條例20條，對供應商實行差別待遇或者歧視、招標文件指向特定供應商，答疑的重點，要證明：1.所涉及參數是項目所需功能，離開該功能項目無法正常運作；2.沒有根據該參數排斥供應商進入(即證明至少有三家供應商可以滿足該參數)

二、合同審閱

標準合同也對應幾個部分：1)主文件；2)材料清單；3)技術清單；4)項目功能要求說明；5)驗收方案；6)竣工文件

合同很大程度與招標文件相關聯，這裡著重說下驗收方案，驗收方案包括材料、設備的開箱檢驗(如數目、附件等)、技術清單滿足性檢驗、功能性檢驗(設計文件符合性檢驗)、工程工藝檢驗、商務工作檢驗、試運行等。不一而足，其中 技術清單的檢驗對於重要的參數，需要檢測清單和檢測方案。檢測方案里需要說明支持的檢測方法：包括但不限於廠商數據表、案例、現場測試等，依賴於整個系統的功能須予以標記。另外，如果項目規模很大，那麼技術清單可能涉及成百上千的技術指標，不可能一一現場測試的，在驗收方案中應該明確哪些需要現場檢驗，哪些由DATASHEET或案例支持即可。另外，對於一些不重要參數，即可能所有供應商都能滿足的參數，如果投標文件提供了案例或者數據表，可以約定測試方案不再測試，但竣工文件須包括投標書備查。工程工藝驗收包含強制標準和對現有標準兼容所需的規範，如標籤怎麼打，線路怎麼接等等。

合同審閱的重點：一是兜底條款，對於一些無法掌控或者預期外的費用支出需做控制，比如一般情況下政府採購增補費用上限為主合同金額10%，如果達到增補上限依然無法達到項目規定目標，應由（非可抗力因素）乙方進行兜底。二是驗收程序，盡量在條件允許的情況下在合同中細化驗收程序，先說斷後不亂。當然，驗收程序一般情況下是固定的，主要細化的是使用單位技術驗收程序。合同其他內容的話，只要招標文件寫好了，合同這裡也就沒問題了。

三、項目啟動

項目啟動主要工作：1)組建項目管理團隊；2)項目目標、里程碑；3)工作分解；4)開始預試；5)進度表；6)監理控制方案、施工控制方案等

3.1. 組建項目經理部，召集各方干係人，作為項目經理部成員，除了項目經理外，其他人員須有相應資源支配許可權。作為項目經理，須向相關方介紹各方所需配合的事情。同時就項目干係人關注的事宜做出相關說明，比如影響。

3.2. 項目目標確認，主要為項目主要時間節點(里程碑)，因為有的項目干係人可能在前一階段不需要介入項目。項目進度可能也需要按照里程碑來安排。

3.3. 工作分解、預試、進度表，按照項目階段進行工作分解，同時落實各個工作包需要各方配合的內容，比如項目採購階段可能需要甲方單位進場驗貨，施工階段需要甲方調配相關資源等，如果對施工環境不熟悉的，需要先進行預試以期發現可能存在的問題，之後形成進度表報審。最後可能還需根據各方意見重新調整進度表。注意：如果工作包沒有划到最細，還應確認每個工作包所需進行的工作。

3.4. 控制方案，主要包括檢查清單、施工單元、控制單元、彙報單元等，其中施工單元及控制單元主體為工作包，比如設備安裝(以一台作為粒度)，落實後形成彙報模版。部分工作將由監理單位完成。

註：關於控制粒度及工作包，舉個例子，一棟樓需要布網路，在施工階段，可能需要：在用戶辦公室安裝網路插座、布線布管、安裝設備。那麼就安裝設備和模塊而言，除了完成安裝，還需將線路接好，標籤打好，而布線布管也需要打相應標籤。這裡的控制單位採用信息點還是還是分開控制要取決於施工的人員是不是同一撥以及是否能同時實施。另外，一般選取工作包中的關鍵工作作為控制元素。

項目啟動時至少應該落實第一點和第二點，即統戰、分工、里程碑，後面的內容將需要在後續幾次會議依次落實。

四、項目施工

項目進度表簽署後就可以進入施工階段了，項目施工階段需要組織例會，就施工遇到的問題進行彙報並實時處理。例會須有會議紀要，如果涉及範圍變更，須履行變更程序。施工單位須對項目進度進行檢查，監理單位控制質量及工藝。

五、竣工驗收

驗收程序：①進場檢驗；②技術清單、功能檢驗、工程檢驗；③試運行；④商務、竣工文件檢驗；⑤付款

5.1. 設備進場檢驗報告，報告應有相關結論性陳述(以下同)，比如進場檢驗(也有叫開箱檢驗的)，結論陳述如下：經檢驗: 本次項目所有設備外觀完好，附件齊全，數目符合招標文件第05章、合同材料清單第000~029項內容，技術參數符合，附進場檢驗單。

5.2. 技術清單檢驗報告，針對招標文件《技術參數》章節進行檢測，對於大型、特大型項目。只做關鍵項目測試即可，關於關鍵項目有檢測方案決定，其他內容由廠商DATASHEET或案例支持即可。報告也應該包含檢查人員結論性陳述：我們對XXX招標文件05章、合同材料清單001~029項進行了關鍵參數檢測(招標文件06章：技術參數、合同文件附件2：《投標應答表》所有星號項內容及合同文件附件5：《檢測方案》規定的清單之內容)，所測項目全部符合要求，附檢測明細、投標文件。

5.3. 功能檢驗報告，功能檢驗直接關係項目成敗，為項目需要達到的直接要求，功能要求一般在招標文件技術、商務及其他要求章節規定，報告陳述性結論：我們對XXX項目招標文件第06章01~05項：《技術要求》、合同文件附件4：《技術及功能要求》，依據合同文件附件5：《檢測方案》進行了檢測，所測項目全部符合要求。附檢測明細。

5.4. 試運行報告，試運行報告須包括試運行起止時間，運行小時數，出現的問題，無故障小時數等。陳述結論事例(施工單位出具，監理及甲方簽字)：我司承建的XXX項目，已按照XXX項目招標文件、合同文件及附件、相關設計文件要求於xxxx年xx月xx日進入試運行，截止xxxx年xx月xx日，運行周期xxxx小時，實現整體無故障xxxx小時。附設備運行參數及故障處理情況。 n5.5. 工程量、工程質量、工藝檢驗報告，工程量檢查須對應設計文件"工程量清單"，工程質量則根據行業規範及招標文件檢測清單進行檢測，結論陳述如下：我們根據XXX項目招標文件、設計文件對項目工程量、隱蔽工程、施工工藝進行檢測。項目工程量、工藝及質量符合設計文件XX條XX款：工程量清單，XX條XX款：工程質量及工藝相關要求，附檢測明細。

5.6. 竣工文件檢驗報告

5.7. 商務條件檢驗報告

以上兩個放在一起說，這個如果招標文件有明確規定，照招標文件清點即可。

六、移交

移交程序：移交資產、撤銷承建方相關管理權、簽署移交單。這裡沒什麼好說的，略。

寫在最後：雖然政府採購目前還有很多問題(招投標只是政府採購的其中一種方式)，但是這真的是比較嚴謹的一種項目流程管控、資金管控方式了。另外，看過再多的項目管理書籍，也不會告訴你一個項目管理到底該怎麼做，就好比拿了一本新華字典卻還是不會寫文章一樣。最最後，這一篇加上之前那一篇項目管理雜記:項目管理雜記170513 - 知乎專欄，就是我參與最近學校一項基礎建設項目的總結，除了該項目教給我的知識，它已經正式成為歷史。沒有項目一身輕，以後又可以好好看財務報表了。

馮曉天/20170709093

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