埃爾多安接連與歐洲國家開撕，土歐關係何去何從？

本周，繼荷蘭拒絕土耳其外長來荷為土修憲公投造勢後，丹麥與德國也介入到土荷的外交風波，土耳其總統埃爾多安譴責荷方的行為像「納粹」，並且抨擊德國窩藏恐怖分子。13日晚，土耳其官方宣布將對荷蘭實行多項制裁措施，荷蘭表示將會繼續拒絕土耳其官員在荷蘭的公投宣傳活動，並得到了法國和德國的堅定支持。

12日晚土民眾在伊斯坦布爾荷蘭領事館外示威

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此次外交風波的起源是土耳其定於4月16日舉行的、圍繞是否將政體從議會制改為總統制的全民公投。此舉會進一步加強總統權力，而土耳其與歐洲多國因此交惡，折射出土耳其—歐盟關係背後關於自身利益、世俗化與宗教、政治體制與民主化長期存在的分歧。

土歐關係長跑

土耳其和歐盟之間的關係經過了五十多年的長跑：1963年9月，為使土耳其滿足歐洲共同經濟體完全成員條件，歐共體和土耳其簽署了《安卡拉協議》，1999年12月舉行的歐盟赫爾辛基峰會上確認了土耳其歐盟候選國的地位，2004年12月在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會議決定於2005年10月3日正式啟動有關土耳其加入歐盟的談判進程。

如今已過去十二年半，克羅埃西亞在2013年已成為歐盟第28位成員國，而土耳其入歐卻陷入了冷淡的僵局。

歐盟（藍）與土耳其（紅）旗幟

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時光倒退十幾年，歐盟曾經的核心利益就是擴張(enlargement)，通過吸納成員國不斷擴大其經濟政治影響力，目標是在2010年成為世界上最具影響力的區域、歐元成為最有競爭力的貨幣。但近幾年經濟、債務、移民危機讓歐盟在自身內部問題上自顧不暇，吸引力也在逐漸下降。2013年在冰島決定擱置入歐議題後，歐盟將擴張的方向轉向東南部歐洲國家。

而對於位於東南部的被歐盟國家完全包圍的非歐盟巴爾幹國家來說，融入歐洲的體系符合他們長遠的利益規劃。巴爾幹國家正處在入歐的不同階段，克羅埃西亞和斯洛維尼亞已是歐盟成員國，塞爾維亞希望在2019年之前完成入歐談判，科索沃和阿爾巴尼亞的入歐支持率則在80%至90%，並且阿爾巴尼亞總理拉瑪表示英國退歐不會影響「歐洲一體化增強」。但歐盟的危機反而使巴爾幹國家的脆弱不減反增，並且「一體化」程度越高，危機的影響越深重。

巴爾幹國家與土耳其(Turkey)位置關係

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相比之下，作為一個並不完全被認可屬於歐洲的國家，土耳其入歐談判的開始只是由於冷戰期間美國為遏制蘇聯的戰略利益考量。長期以來，土耳其因為「太大、太窮、太穆斯林化」（too big, too poor, and too Muslim）而不能被歐盟所接受。歐洲的勉強和不情願到現在也未能改變，儘管現在衰落的歐盟面對的是一個經濟日益增長的土耳其。

此外，土耳其的政局也動蕩不已。2013年5月，土耳其爆發了被媒體稱為「土耳其之春」的大規模抗議活動，抗議的緣起是反對政府將塔克西姆蓋齊公園徵收改造成購物中心「佔領蓋齊運動」(Gezi Park)，但此後由於政府未能妥善處理此事，抗議蔓延到全國演變成反對總理埃爾多安的政治抗爭。這件事給土耳其帶來的自由民主負面記錄，對其入歐的進程造成很大影響。

「土耳其之春」

來源：Reuters

在一些學者看來，土耳其正式加入歐盟的議題被拖延主要由於兩個因素：2015年年中凸顯的移民危機，與2016年7月15日土耳其未遂的政變，這兩者讓歐盟高層精英和主要成員國對土耳其是否是一個自由民主國家產生了極大質疑。儘管在國際非政府組織「自由之家」（Freedom House）2017年的評定里，土耳其綜合評分為4.5/7，世界排名38/100，仍有「部分自由」，但土耳其的民主趨勢被認為在走下坡路，尤其是媒體自由和公民的網路自由受到很大限制。

歐盟並沒有對土耳其關上大門，但入歐的進程卻像蝸牛爬行一樣緩慢。實際上，對於當下的歐盟來講，土耳其民主與否、是否是有巨大潛力的新興經濟體，都不如移民和難民問題關鍵，入歐進程可以作為紓解歐洲移民和難民危機的籌碼。

難民緩衝區

2016年3月18日，歐盟與土耳其就解決難民問題達成協議，所有從土耳其偷渡到希臘的難民，如果不符合收容資格，將一律被遣返到土耳其，費用由歐盟承擔。此外，歐盟每遣返一名敘利亞難民到土耳其，就要從土耳其接收一名敘利亞難民（one-in, one-out），但數量有限，以鼓勵難民通過正式途經申請庇護，減少經海路偷渡釀成悲劇。

作為交換條件，歐盟承諾向土耳其提供30億歐元的難民援助，以及日後額外的財政援助。並且歐盟將加快土耳其加入歐盟的談判進程，會向土耳其護照持有人提供免簽證入境待遇，新措施24小時後就會生效。

逃往克羅埃西亞的難民

來源：AFP

協議引起了巨大爭議，雖然歐盟國家領導人對協議表示歡迎，但國際特赦組織和國際人權觀察都認為這項協議是不道德也不合法的，歐盟在利用土耳其轉嫁自己的責任。《金融時報》記者、專欄作家沃爾夫岡（Wolfgang Munchau）認為歐盟在簽署這份「糟糕的」協議那天「出賣了自己的靈魂」。

歐盟處在移民危機的巨大壓力下。歐盟估計到2017年進入歐盟的移民總數達300萬，大部分都是經由土耳其進入希臘，再進入歐洲。在過去兩年里一系列恐襲發生後，歐洲國家相繼控制了邊境。去年3月，奧地利和巴爾幹國家宣布關閉巴爾幹通道，導致約5萬移民在極其惡劣的生存條件下滯留希臘，每天還有幾千人不斷抵達愛琴海。在這種失控的局面下，土耳其成了歐洲阻擋難民潮的一堵牆。

難民逃亡的巴爾幹通道

來源：EuropeNow Journal

根據歐盟與土耳其簽署的這份協議宣稱，其目的是阻止移民海上偷渡發生危險。歐盟認為，如果移民清楚自己偷渡到希臘後會被遣返至土耳其，他們就不會冒著生命危險這麼做了。有了與土耳其簽署的協議，並且關閉巴爾幹通道，歐洲就可以被從移民危機崩潰的邊緣上拯救回來，整體的穩定就可以繼續維持。

但是這份協議的可執行性卻事與願違。希臘政府在協議簽署的第二天就宣布，只有歐盟兌現其承諾，派遣4000名官員和邊境防衛部隊到希臘協助，才會開始執行協議，但是希臘孱弱的政治和經濟現狀讓他無力協調這麼多官員和國際組織。

此外，土耳其也並沒有積極嚴查從土耳其到希臘的偷渡船隻。為了避免搜查，裝載難民的船隻都會很早出發，然而土耳其官方卻在上午11點後才開始盤查萊斯博斯島附近的水域。之後難民偷渡的數量減少、速度放緩，也主要是由於惡劣的天氣和大風。

萊斯博斯（Lesbos）島位置

來源：The Santa Barbara Independent

此外，協議的簽署是為了減少非法通過愛琴海進入希臘的移民數量。但是土耳其只有接受了一名從希臘遣返的敘利亞難民後才可以往歐洲輸送另一位難民，很明顯，這反而鼓勵了土耳其政府對偷渡難民睜一隻眼閉一隻眼，況且歐盟承諾接收安置的難民數量僅限於72000人。

不希望被遣返的難民

來源：The Real Agenda

對300萬難民來說，通過協議中規定的正常途徑，他們能夠進入歐洲得到安置的可能性少得可憐。相比之下，他們還是會冒著生命危險偷渡，即使巴爾幹通道關閉了，他們還會選擇更危險的路，比如經過高加索地區和烏克蘭，或直接跨過黑海進入羅馬尼亞和保加利亞，藉此進入歐洲。

協議簽署後仍有偷渡難民

來源：Al Jazeera

因此，歐洲長期以來並沒有真正把土耳其視為歐洲的一部分。而以承諾加快土耳其入歐進程以及提供經濟援助為籌碼簽署的難民協議，實際上對阻擋難民潮並沒有實質性幫助，而且將土耳其作為難民緩衝區來利用，也使其陷入了巨大的道德爭議。

用土耳其來緩解難民危機，不僅不會使土耳其和歐盟之間的聯繫更緊密，反而會給他們未來的關係造成負面影響。

黯淡的入歐前景

即使因為移民和難民危機，歐盟與土耳其簽署協議承諾會加快土耳其入歐進程，但最終結果卻因為土耳其和歐洲的漸行漸遠而希望渺茫。

在歐盟「三巨頭」英國、法國和德國中，英國在1999年以前支持土耳其加入歐盟主要是出於地緣政治原因，2010年後英國前首相卡梅倫曾明確支持土耳其加入歐盟，但他也並不認為這件事會在短期內實現。如今英國自己已退出歐盟，而脫歐派一直認為土耳其的加入會加速移民進入英國，帶來更嚴重的社會問題。

英國脫歐派宣傳反對土耳其入歐

來源：hk01

法德則一直持整體反對態度，法國前總統德斯坦曾明確表示，土耳其如果加入歐盟會成為其中人口最多、並且是「最貧窮和最不同」的國家。2013年的「土耳其之春」讓土耳其的自由民主受到歐洲國家的質疑，在2015年後，因為移民和難民危機，歐盟於2016年3月與土耳其簽署協議，法德做出政治讓步同意重新激活土耳其入歐談判。

7月土耳其發生未遂的軍事政變後，埃爾多安的善後行動以及提出希望恢復2004年廢除的死刑，而招致歐盟的不滿和擔憂。歐洲議會於11月24日投票通過一項非約束性決議，要求歐盟委員會及歐盟成員國暫時凍結與土耳其就其加入歐盟進行的談判，德國總理明確表示反對就土耳其加入歐盟舉行新的談判。

埃爾多安感到「失望」，表示不會放棄，並曾威脅要向難民開放入歐邊境。不過，歐盟委員會主席容克回應，如果土歐難民安置協議被毀，土耳其公民失去歐盟免簽證待遇，埃爾多安要「對此負責」。

此外，土耳其執政黨正義與發展黨（AKP）和軍方之間一直維持著脆弱的平衡關係。雖然土耳其是中東地區民主程度最高的伊斯蘭國家，但軍方在土耳其的政治文化歷史中佔有很重要的位置。1982年制定的憲法雖然使土耳其政治呈現民主化面貌，但其中強化總統權力、維護軍方特殊權威、限制公民自由權利而使得土耳其並不能完全被稱為民主國家。

2016年7月土耳其失敗軍變

來源：華爾街日報

正義與發展黨上台後，作為一個親西方的溫和保守派伊斯蘭政黨，從2004年起進行了三次修憲，想要突破軍方凱末爾主義的民主框架，實現現代民主政治和伊斯蘭主義的相容。但由此造成的正發黨獨大的局面也為其帶來了民主化悖論。正義與發展黨在國內長期的庫爾德問題、人權問題、以及復興伊斯蘭文化上，不僅與土耳其軍方有激烈的矛盾，與西方也有巨大的分歧。

2016年10月埃爾多安與普京簽署天然氣管道協議

來源：閱讀屋

如今，正義與發展黨為今年4月再次修憲舉行的宣傳造勢，已經讓土耳其和歐洲漸行漸遠，彼此的吸引力不再。自1923年土耳其共和國成立以來，土耳其就在積極尋求歐洲的懷抱。土耳其和歐盟的關係是否、會在何時走到路的盡頭，土耳其作為新興經濟體是否會轉向更具經濟吸引力的大國，我們拭目以待。

參考文獻

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今日主筆 張慧聰

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