川普上台=地球毀滅？

文 / 庄海靜（可道 | 文以載道觀察員）

早在十月二十二日，川普就在美國賓州的葛底斯堡(Gettysburg,PA)發布了他入主白宮之後的100天新政計劃，其中若干條政策將會對美國乃至世界的環境領域帶來不小的衝擊。

閑話不說，奉上滿滿的乾貨。

1. 行政與機構

【暫停招聘新的聯邦公務員，通過自然減員來削減聯邦公務員人數（軍隊，公共治安， 公共衛生部門除外）】

消極方面？

● 美國的環境機構分散在各個聯邦部門之中。核心的有國家環境保護局和能源部，還有其他一些部門，如由國家內政部管理的國家公園、魚類與野生動物管理局、國土和近海能源的開採許可權及其他公共土地管理，以及由國家商務部管理的國家海洋與氣象局。這些部門負責與環境相關的法律法規的制定，以及給予教育研究和非盈利機構的專項撥款。因而，削減這些機構的人力和資金將非常不利於對美國整個環境領域的管理和發展。而歷史也證明，每次財政削減時，首當其衝的便是這些機構。

● 這些部門領導人的任命將直接改變美國的環境政策以及研究重心。川普曾經一度聲稱要取締國家環境保護局，因其「每幾個月就會頒布一項法令」。最近他將言論修正為「縮減」，只保留該部門起初保障美國人民潔凈空氣和飲用水的職能。環境保護局曾是奧巴馬政府在減少碳排放、限制煤能源開發方面的先鋒。最新消息，川普已授意長期反對氣候變化的Myron Ebell擔任將來的環境保護局局長，其中用意不言而喻。

圖片來源：紐約時報

● 川普對氣候變化的最新看法是「承認氣候是可以有變化的，但不會受多少人為因素的影響」。而對環境方面整體的看法是「不怎麼關心環境問題，只關心就業」。川普就職之後對氣候科學項目的衝擊會最大。雖然奧巴馬政府已經提高了國家科學基金會在2017的研究資金，但2018年之後的局勢還不明朗。但確定的是，氣候科學將不會獲得更多的政府撥款，因此美國在這方面研究的領先地位也將受到重創。

● 近期川普的太空顧問發表聲明，將使國家航空航天局著重關注太空項目，並重新整頓該部門所有關於地球和氣候科學的項目。這些項目曾在2016年獲得奧巴馬政府二十億的撥款，用於發射衛星觀測地球氣候、海面水平等。據顧問稱，未來這些項目將由國家海洋和氣象局接手。

● 能源部是促進美國風能、太陽能、核能和電池研究發展的中堅力量，而川普對化石燃料的優先政策將使能源部工作重心發生劇變。

積極方面？

● 川普在今年九月份的訪談當中，稱其雖會削減，但會平衡聯邦預算。保障在科學、工程、醫療和其他提高美國人民生活水平上的投資預算不會有太多縮水。但目前這一方面還沒有任何具體的計劃被公布出來。

其他因素？

● 如果川普對國家環境保護局有顛覆性的改組計劃，需要經過國會的集體決策，參議院和眾議院兩院的意見是否有統一的可能，目前還不得而知；但確定的是，共和黨目前已經控制了美國參眾兩院。

● 在奧巴馬執政期間，由於各種政治壓力，國家科學基金會以及很多環境機構已經遭受持續的資金和人力的限制。即便川普當政，也沒有太多的削減空間了……

2. 能源開發

【撤銷對開發美國能源儲備（價值五十萬億美元、創造工作崗位）的禁令，包括頁岩，石油，天然氣，潔凈煤】

【撤銷奧巴馬和柯林頓對一些關鍵的能源基建項目的禁令，推進如Keystone輸油管道的建設等計劃】

消極方面？

● 川普將盡最大可能取締國家環境保護局在2015年頒布的清潔能源法案。這是奧巴馬政府用於約束煤炭能源開發、控制碳排放指標的關鍵法令，旨在於2025年降低全國碳排放量到2005年的三分之一。

● 川普承諾會重振煤炭工業，很有可能也將同時放寬對汞、硫、和氮和排放限制。

圖片來源於網路

● 川普將會開放聯邦所屬土地用來開採石油、天然氣和煤炭，大力推進能源基礎建設（如輸油管道）。這一舉措將不僅對當地的環境，也對生活在附近的美國本土部落有巨大衝擊。

● 川普支持使用爭議頗大的水力壓裂法開採石油和天然氣。並且他贊同擴張近海石油的鑽井開發，這將對石油輸出國、以及與美國在海洋搭界的國家有多種影響。

● 川普很有可能將撤消對風能和太陽能產業的稅收優惠和補貼政策，其稱風能和太陽能的發展是「畸形」的，政府不應在尚未證明功效的技術上進行投資。目前，投資太陽能產業在美國享有30%的稅收抵扣，該優惠原計劃於2023年前逐步取消。

積極方面？

● 川普不完全反對可再生燃料的使用，例如其比較鼓勵車輛使用乙醇燃料，但仍會降低可再生燃料的優惠政策。

● 目前風能和太陽能產業在各州都有發展，包括共和黨占多數的州。譬如愛荷華州大力推行太陽能發電。風力發電也有相當一部分共和黨支持者，有80%的風力發電設備目前在共和黨執政的州，例如德克薩斯州。

● 風能的開發，特別是近海風能設備的建造，在奧巴馬政府期間是相對較有爭議的。風能產業的領導人們希望川普對能源基建的支持能夠惠及風力發電的進一步發展。

其他因素？

● 清潔能源法案以及其他氣候調控的相關法規已經經過了詳盡的審核和頒布流程，川普政府無法用簡單的一個執行條令就廢除這些法規，甚至需要與法院周旋多年。

● 在尼克松總統任職期間，國會和最高法院通過的清潔空氣法案就已明確規定：「碳排放是一種污染」。如果川普的政策違犯了這條法案，可受到美國環境保護基金（EDF）、大自然保護協會（The Nature Conservancy）等組織的起訴。

● 新生的發電場為了達到當前的節能減排標準，已經採取了眾多措施，所以環境組織、地方政府、甚至一些工業協會等將盡最大可能地保護他們在節能減排的已有投資，會抵制管制政策上的任何不合理變化。

● 即使川普政府找到一個廢除法規的快速方法，仍有可能無法阻擋美國煤炭工業的衰落。因為能源產業轉型已久，2015年已有100多家煤炭發電場關閉，天然氣等其他清潔能源在價格上更有競爭力，三分之二的新發電場當前採用可再生電力。

● 即使川普強製取締聯邦法規，各州仍有權力執行州內的法令。目前近30個州有可再生電力的標準要求，加州、紐約和新英格蘭五州還有溫室氣體減排法案等。

3. 環境與基建

【設立美國能源與基建法案。通過稅收優惠政策，來刺激私募和公共私營合作融資，對基礎設施建設進行為期10年的約1萬億美元的投資。該項目將達到收支平衡】

【撤銷對聯合國氣候變化項目的10億美元的資助，並將這筆資金用於修復美國水資源和環境基礎建設】

消極方面？

● 川普曾表示他希望退出聯合國氣候變化框架公約通過的巴黎協議。川普可以在就職之後馬上書面通知聯合國秘書長關於離開合約的決議，該決議可在一年之內生效。目前該舉措對國際方面的影響尚不明確。如果作為合約主要領導力的美國不再遵守減排的承諾，其他主要的發展中國家，例如正在面對人口增長和能源需求增長等各種壓力的印度，很有可能將不再會遵守條約。

● 目前美國承諾將每年給予聯合國8億美元資金用於適用氣候變化的措施，雖然這筆資金最終由國會決定是否發放，然而川普政府極有可能不會履行承諾。缺少資金的激勵，很多國家將失去兌現減排承諾他們的保證和動力。協議將很有可能更多的變成中國、印度、歐洲、和環北冰洋等國家之間雙邊協定。

● 很多能源與基建項目本身就是高碳項目，川普取締減排限令，意圖使這些項目更加暢行無阻。

積極方面？

● 在成功當選的演講中，川普提及了將改善基礎建設。川普也曾在競選之前的多次訪談中提到，「好的建設是對環境有益的建設」。這些言論給予環境領域一些慰藉，很多環境機構希冀在此中尋求共識。一些科學家也希望川普對基建的投入會給科研帶來更多機會。

● 川普認為潔凈的可負擔的飲用水是「下一代美國人面臨的最重要的問題」，而且將是他執政期間首先考慮的事情。目前川普表明的行動計劃之一是將大力支持海水脫鹽的研究和發展。

其他因素？

● 也許在入主白宮之後，川普會在執政中有更多機會與環境領域的專家接觸，而不只是政治說客。川普曾經在很多問題的觀點上有搖擺，因此很多機構已經積極「備戰」，希望教育和說服新總統，並改變他當前對環境的一些認識。

● 很多公司已經因自身企業價值觀的轉變，實施了長期的減排計劃以應對氣候變化。川普執政的四年之後，美國仍有可能回到巴黎協議。但未來在國際氣候變化相關的談判當中，美國信用度很可能會因為新總統對氣候變化的態度而大大降低。

● 其他國家因著自身的理由，也很有可能在美國缺席的情況下繼續執行巴黎協議，譬如面臨巨大空氣污染國內壓力的中國和印度。

（文章僅代表作者個人觀點）

歡迎聯繫我們：contact@kedao.info

庄海靜，自然資源經濟碩士

現就職美國國家海洋氣象局從事經濟諮詢

關注海洋及濱海經濟的可持續發展、災害損失評估和生態系統服務價值評估等領域

文以載道編委會

蔣明凱，陳思佳，鄭雪萌

文以載道是可道旗下品牌

更多信息，歡迎關注可道全球網站http://www.kedao.info

可道是致力於中國環境觀察和可持續發展的全球網路，歡迎您加入我們。

可道文章均為原創，僅代表個人觀點，不代表官方立場。轉載請註明出處及網站http://kedao.info

歡迎全球關注環境和可持續發展議題的盆友們說出你們的觀點，讓我們一起"可持續，道未來"！來稿請至：contact@kedao.info

投稿要求：環境和可持續發展相關主題，文章簡介、有趣、原創即可。

微信公眾號/WeChat：kedaogreenpath

http://weixin.qq.com/r/kTni_rrEEedurf6Z92yD (二維碼自動識別)

推薦閱讀：