外交官都不願意告訴你的中緬關係，雙邊？博弈？都不精確...

作者：孫錫良 來源：察網

導語：緬甸這個國家本身很特殊！

在經歷了時冷時熱的中緬關係波折之後，昂山素姬率領著她的龐大代表團來華了，受到了超越正常儀規的熱情招待，中國國內媒體對此評價很高，對中緬關係的未來也情緒樂觀，部分媒體甚至認為緬甸有「親華遠美」的傾向。

在我看來，中緬關係並不可能一帆風順，即使短期有較快改善，從中長期看，兩國很難成為全方位親密朋友，能從經濟上實現最大程度的利益共享就是理想的結果。中緬關係不只是雙邊關係，也不只是國際博弈，最根本的問題是緬甸這個國家本身很特殊，它與中國的歷史關係也很特殊。

下面，我想從四個方面來敘述中緬關係：

一、古代中緬關係的歷史演變。

緬甸，在1044年以前，還不是一個統一的國家，不同民族割據一方，語言和生活方式各不相同，直到

1044年，蒲甘王國正式誕生，這個王朝經歷了大約240年，隨後又經歷了250多年的撣族統治時期，包含阿瓦、白古和東吁三個階段，再到後來，緬甸又經歷了東吁王朝和雍籍牙王朝。

在長達一千多年的王朝更迭中，緬甸與中國始終保持著亦戰亦和的關係，在王朝形成之前，緬甸內部的撣國、蒲甘和膘國就有朝貢中國的記載，但並沒有約定的藩屬關係，阿奴耶陀建立王朝之後，朝貢中國還沒有成為定製，只是偶爾向中國朝貢，在長達二百多年的時間內，也只向中國朝貢了兩次。

1281年，元世祖侵緬，擊殺萬餘人，1287年徹底平定緬甸，避免了北緬對滇南的侵擾，此後，撣族王朝堅持按成制朝貢中國，在二百多年的時間內，大約朝貢了18次，每次都能從中國帶回更多的封賞。在中國明朝時期，緬甸再次交惡中國，嘉靖年間，明軍出征打擊緬甸，並在緬甸設宣撫六慰，其後又增加三慰。再往後走，直到中國清朝滅亡，緬甸一共向中國朝貢了15次左右。（上摘於《緬甸史》 英，G.E哈威著，商務印書館，1943年）

綜觀歷史，我們可以看到，中緬關係在很長時間內，名為主屬，實際卻鬥爭不斷，納貢方與帝國之間整體關係鬆散，在文化交往和經濟往來方面，中緬關係還不如印緬關係密切，緬甸文化的根源在印度和尼泊爾，不在中國。

緬甸是一個多民族國家，但是，它的多民族構成與中國有別，中國是以漢族占絕對多數的國家，而緬甸則不具備占絕對優勢的民族，最多的緬族也只佔六成左右，撣族、欽族、克欽族、克倫族、孟族等都實力不弱。擁有130多個民族的緬甸一直都處在內耗的長河之中，今後仍然擺脫不了這個軌跡。

二、近代中緬關係的歷史演變。

1885年，緬甸成為英國的殖民地，不再是中國藩屬國。

1886年，英國侵略者迫使清政府簽訂《中英會議緬甸條款》，大體規定了尖高山以南的中緬邊界，以北則「俟將來查明該處詳情」再定。該條約還規定：中國允許英國在緬甸行使一切政權，均聽其便。

1893年，中國駐英公使薛福成向朝廷呈關於與英國商辦滇緬邊界情形奏摺，該奏摺提及曾紀澤與英國交涉邊界一事，但英其時不議，未能得出結果，英國對中國的要求也不予承認。公使力勸清政府以大金沙江為界，江東歸滇屬，江西歸緬。清廷此時已經內外交困，未盡心詳議奏摺。

1894年，英國再次逼迫清政府簽訂《中英續議滇緬界、商務條款》，議定先查明北緯二十五度三十五分之北邊界，俟將來查明該地詳情，兩國再定邊界。

1894年，中國駐英公使薛福成再次向朝廷呈奏摺，折中稱：……秋冬之間，詳細考察，始知鐵壁、龍虎二關早被英兵佔領……觀於前使臣曾紀澤商辦之時已經隔八年，再與議約，難易相損，相去甚遠，臣再四思維，決機宜速不宜遲，雖未能復百年前舊地，較之渡邊所守新界，似已稍有展拓，此界務已定之大略也……

1897年，英國再次迫使清政府簽訂《中英續議緬甸條約附款》，其中第二條：自太平江及南奔江相會處，順太平江至瓦蘭嶺相近處，由此順瓦蘭嶺及瓦蘭江至南碗河，順南碗河至龍川江相會處…….惟是地乃中國永租與英管轄，其地之權威歸英國，中國不用過問，其每年租價若干……

這個條款還附有一個「專條」，即清政府答應廣東、廣西對英國開放使用口岸的條款。

1940年7月，英國與日本談判得出結果，英國向日本承諾，自7月18起，英國將切斷中國西南交通，禁止軍械、彈藥、汽油、載重汽車及鐵路材料等經緬甸輸入中國，致使中國抗戰面臨彈盡糧絕的危險。

1940年7月16日，中華民國政府外交部就英國封鎖發出聲明，聲明強調，英國此舉違反國際法之原則，也違背了國聯歷來之決議，是間接幫助日本侵華。

1940年7月18日，英國和日本正式簽訂封閉滇緬公路的協定。（英國首相邱吉爾向下院作了涉及此事的可恥報告）

太平洋戰爭爆發後，緬甸成為重要戰場之一，雖然緬甸當時已經淪為日本附庸，但美國領導下的太平洋戰爭仍然在緬甸取得了重要戰果，包括中國遠征軍在內的多國部隊進行了頑強的拼殺，最終取得了勝利，中英在緬甸的糾紛也暫時解凍，但中緬兩國之間關無聯繫。（上摘自《中國對外關係史資料選編》，1977年，上海人民出版社）

在長期的被英國殖民過程中，緬甸人民進行了艱苦卓絕的鬥爭，1939年，緬甸共產黨成立，同年10月，緬甸自由聯盟組建成功，昂山擔任聯盟總書記，成為緬甸著名的民族運動領袖，1940年6月，自由聯盟遭到鎮壓，昂山等領導人出奔中國，1941年，昂山、溫奈等組成的「三十志士」赴日本受訓，企圖借日本之力驅趕英國殖民者，昂山在聯日反英過程中起了很大作用，失敗後，又加入了自由聯盟並擔任聯盟主席，1945年3月，昂山率領國民軍起義，又開始掀起抗日運動。

二戰勝利後，英國於1947年7月19日策劃並暗殺了昂山等八名聯盟官員，史稱「7.19慘案」，昂山時年32歲，緬甸取得獨立地位後，昂山等人被視為緬甸的民族英雄。（上摘自《戰後世界史》，1985年）

三、新中國成立後的中緬關係。

1950年，中緬兩國建立正式外交關係，1954年，周恩來總理訪問緬甸，自1956年起，中緬兩國開始邊界談判，毛澤東主席指示周恩來總理親自負責，周恩來總理派出以軍人和外交人員為主的團隊到滇緬邊界實地調研，並結合歷史過程、中華民國政府與英國達成的1941年兩國邊界協定確立了新的中緬邊界，1960年兩國簽訂互不侵犯條約（1970年因關係反覆，條約中止），1961年正式簽訂兩國邊界條約。

值得注意的是：緬甸在戰後與日本的關係也非常密切，尤其是經濟關係，日本除對緬甸作出賠償外，還大力度援助緬甸，上世紀六七十年代，緬甸接受日本的外援占接受國際援助的一半左右。

在1970年以前，緬甸除了與中華人民共和國發展正常關係外，還與當時的中華民國政府存在著對立的關係，尤其是中國遠征軍的遺留問題，由於蔣介石出於內戰繼續的考慮，留有大量遠征軍在緬甸，當時得到了美國支持。緬甸政府則認為，這種行為威脅了緬甸的民族獨立，向聯合國安理會提出抗議，要求國民黨軍隊撤出。迫於國際壓力，蔣介石口頭上答應撤軍，但是，又向軍人下了一個命令：建制軍隊須撤，但軍人可以個人身份留在緬甸，繼續侵擾中國大陸邊境。蔣介石的這種安排並沒有讓緬甸政府放心，繼續向國際社會尋求幫助，大約在上世紀六十年代中期，國民黨又慢慢招回部分遺留士兵，最後，留在緬甸的大約3000軍人基本都願意定居緬甸，成為合法或者不合法的緬甸人。（摘自緬甸內部讀物《為維護民族獨立、民主和恢復國內和平而鬥爭》一書，1964年）

這裡特別要強調的是：今天，很多國人把遠征軍留緬難歸的責任推給大陸政府，這是極為荒唐可笑的，並不是大陸政府拒絕遠征軍歸國，而是部分人當年願意誓死效忠蔣政府才留在緬甸，尤其是在兩岸對立時代（中華民國政府在聯合國代表中國），根本就不存在共產黨政府拒絕遠征軍的問題。

緬甸，還有一個政治生態，自二戰以後，緬甸軍人對國家的影響力超級巨大，軍人在各個時期都牽制甚是決定著緬甸的外交走向。

四、中緬關係的未來。

為什麼在講中緬關係的未來之前，我大篇幅介紹了中緬關係的過去？因為不少國人對中緬關係的歷史知之甚少，對緬甸這個國家的歷史也了解很少，以為中國高調款待昂山素姬，中緬關係就會順風順水，更有人提出，昂山素姬此次來華是規劃中緬關係的長期路線。

我完全不贊成這種判斷，中緬關係，不只是密松水電站的事，也不只是石油走廊的事，中緬關係涉及到複雜的民族、地緣和國際競爭關係，很難確立非常鮮明的長期路線。

中緬關係不是坦途，並不意味著不可以進行動態規劃，我認為至少可以從幾個方面著手考慮：

1）認真研判緬甸的政治生態。緬甸的民主改造還能堅持多久是一個非常重要的看點，軍人在多在程度上願意徹底放棄干政，如果現行政府的執政效果不理想，或者說在處理內部平衡方面做得不夠好，改革進程有嘎然而止的可能性。有鑒於此，中國應加強對緬甸各政治力量的深入研究，要避免政黨更替和政局突變對中國產生方向性的負面影響。

絕對不能相信昂山素姬有能力規劃中緬兩國的長期未來，任何政治變動都有可能改變態勢，「邊走邊看」是中國對緬外交最現實的選擇。中國應多方位向緬甸派出工作人員，讓不同的民間小組分別與緬甸不同的政治派別打交道，建立低調、合適、不干涉內政的合作關係。

2）要著實妥善處理好中緬邊境隱患和民族關係問題。這個問題處理不好，兩國關係可能永遠也達不到比較理想的高度，相對而言，中國應該有更大的政治決心，當前的模糊政策可能難以為繼。

3）要警惕美國借「東盟」這個平台對緬甸進行打包處理。美國在單邊接觸緬甸的同時，也在聰明地利用「東盟」這個平台，美國重返東南亞必將深化美緬關係，美國還想簽署《東南亞友好分工條約》，目標就在於深入與東南亞更深刻的關係。某些東盟國家表現出與中國對立的同時，用「東盟」這個整體接觸美國符合他們的想法，緬甸是東盟重要成員國，美緬雙方的接觸深度完全可看成美國東南亞外交的成果和結晶。

美國可能將加大對緬甸的經濟援助力度。美國對緬甸的經濟援助往往不是直接的，因為美國的制裁措施沒有完全解除，美國不可以公開全面援助緬甸。但是，近兩年來，美國正在不斷地透過東盟內部的第三方國家實施對緬甸的影響，比如說藉助新加坡等國取得緬甸國內的眾多港口經營權和企業投資。緬甸是一個比較落後的發展中國家，它對資金和項目的需求如飢如渴，政府的統治力也與其經濟成就緊密聯繫，不解決緬甸經濟的長期落後面貌，緬政府必將面臨巨大的國內壓力，美國政府已經看到了這一點，所以，「經濟擒緬」必然是美國東南亞政策的一個重要手段，中國切不可掉以輕心。

美國會否在適當的時候開展美緬兩軍的合作？這種想法如果放在過去是不可想像也不可能發生的事情，有些人認為未來也不會發生。實際上，完全有可能發生。美緬關係改善的同時，會派生出諸多挑戰，美國如果在朝鮮這個方向壓制中國，並迫使緬甸軍政府中斷與朝鮮的軍事往來的話，那麼離美緬兩國的軍事交往就為期不遠了。儘管緬甸與中國的地理優勢能填補中國的某些弱勢，但是，美國的離間術會在緬甸取得一定的成就。

4）地理優勢如何轉化為合作勝勢？中、美、日等大國在競爭緬甸影響力的時候，其實每個國家都感到了困難，沒有誰感受到了順利，這個以佛教為文化核心的國家，其國民屬性總是具有很多的不可琢磨，光靠物質並不能消除緬甸的對外戒心，光靠援助美元也不能打動緬甸人的情感。這個國家給人的感覺是：你幫了我，我也未必會感動。

不過，即使緬甸很難打交道，中國仍然應該給緬甸人民以「看得見的援助」，要象援助「坦贊鐵路」一樣幫助緬甸實現鐵路交通現代化，要象援助朝鮮一樣幫助解決緬甸急需的緊缺，對緬甸的項目援助理念要由「以我為主」轉變為「以緬為主」，即：雙方合作，緬甸主導，中國輔導。對緬甸的援助要讓緬甸人有共識：看得見。中方援助緬方，會面臨很多挫折，但不能因為出現挫折就產生動搖，這種挫折屬戰略層面的挫折，任何大國都必須面對，美國也不例外，只有堅持拉緊對方的手，才有可能逐步產生熱量。

總結中緬關係：早日化解歷史遺留，努力消除現實障礙，自信面對美日競爭，充分預案複雜未來。作者：孫錫良 來源：察網

在經歷了時冷時熱的中緬關係波折之後，昂山素姬率領著她的龐大代表團來華了，受到了超越正常儀規的熱情招待，中國國內媒體對此評價很高，對中緬關係的未來也情緒樂觀，部分媒體甚至認為緬甸有「親華遠美」的傾向。

在我看來，中緬關係並不可能一帆風順，即使短期有較快改善，從中長期看，兩國很難成為全方位親密朋友，能從經濟上實現最大程度的利益共享就是理想的結果。中緬關係不只是雙邊關係，也不只是國際博弈，最根本的問題是緬甸這個國家本身很特殊，它與中國的歷史關係也很特殊。

下面，我想從四個方面來敘述中緬關係：

一、古代中緬關係的歷史演變。

緬甸，在1044年以前，還不是一個統一的國家，不同民族割據一方，語言和生活方式各不相同，直到

1044年，蒲甘王國正式誕生，這個王朝經歷了大約240年，隨後又經歷了250多年的撣族統治時期，包含阿瓦、白古和東吁三個階段，再到後來，緬甸又經歷了東吁王朝和雍籍牙王朝。

在長達一千多年的王朝更迭中，緬甸與中國始終保持著亦戰亦和的關係，在王朝形成之前，緬甸內部的撣國、蒲甘和膘國就有朝貢中國的記載，但並沒有約定的藩屬關係，阿奴耶陀建立王朝之後，朝貢中國還沒有成為定製，只是偶爾向中國朝貢，在長達二百多年的時間內，也只向中國朝貢了兩次。

1281年，元世祖侵緬，擊殺萬餘人，1287年徹底平定緬甸，避免了北緬對滇南的侵擾，此後，撣族王朝堅持按成制朝貢中國，在二百多年的時間內，大約朝貢了18次，每次都能從中國帶回更多的封賞。在中國明朝時期，緬甸再次交惡中國，嘉靖年間，明軍出征打擊緬甸，並在緬甸設宣撫六慰，其後又增加三慰。再往後走，直到中國清朝滅亡，緬甸一共向中國朝貢了15次左右。（上摘於《緬甸史》 英，G.E哈威著，商務印書館，1943年）

綜觀歷史，我們可以看到，中緬關係在很長時間內，名為主屬，實際卻鬥爭不斷，納貢方與帝國之間整體關係鬆散，在文化交往和經濟往來方面，中緬關係還不如印緬關係密切，緬甸文化的根源在印度和尼泊爾，不在中國。

緬甸是一個多民族國家，但是，它的多民族構成與中國有別，中國是以漢族占絕對多數的國家，而緬甸則不具備占絕對優勢的民族，最多的緬族也只佔六成左右，撣族、欽族、克欽族、克倫族、孟族等都實力不弱。擁有130多個民族的緬甸一直都處在內耗的長河之中，今後仍然擺脫不了這個軌跡。

二、近代中緬關係的歷史演變。

1885年，緬甸成為英國的殖民地，不再是中國藩屬國。

1886年，英國侵略者迫使清政府簽訂《中英會議緬甸條款》，大體規定了尖高山以南的中緬邊界，以北則「俟將來查明該處詳情」再定。該條約還規定：中國允許英國在緬甸行使一切政權，均聽其便。

1893年，中國駐英公使薛福成向朝廷呈關於與英國商辦滇緬邊界情形奏摺，該奏摺提及曾紀澤與英國交涉邊界一事，但英其時不議，未能得出結果，英國對中國的要求也不予承認。公使力勸清政府以大金沙江為界，江東歸滇屬，江西歸緬。清廷此時已經內外交困，未盡心詳議奏摺。

1894年，英國再次逼迫清政府簽訂《中英續議滇緬界、商務條款》，議定先查明北緯二十五度三十五分之北邊界，俟將來查明該地詳情，兩國再定邊界。

1894年，中國駐英公使薛福成再次向朝廷呈奏摺，折中稱：……秋冬之間，詳細考察，始知鐵壁、龍虎二關早被英兵佔領……觀於前使臣曾紀澤商辦之時已經隔八年，再與議約，難易相損，相去甚遠，臣再四思維，決機宜速不宜遲，雖未能復百年前舊地，較之渡邊所守新界，似已稍有展拓，此界務已定之大略也……

1897年，英國再次迫使清政府簽訂《中英續議緬甸條約附款》，其中第二條：自太平江及南奔江相會處，順太平江至瓦蘭嶺相近處，由此順瓦蘭嶺及瓦蘭江至南碗河，順南碗河至龍川江相會處…….惟是地乃中國永租與英管轄，其地之權威歸英國，中國不用過問，其每年租價若干……

這個條款還附有一個「專條」，即清政府答應廣東、廣西對英國開放使用口岸的條款。

1940年7月，英國與日本談判得出結果，英國向日本承諾，自7月18起，英國將切斷中國西南交通，禁止軍械、彈藥、汽油、載重汽車及鐵路材料等經緬甸輸入中國，致使中國抗戰面臨彈盡糧絕的危險。

1940年7月16日，中華民國政府外交部就英國封鎖發出聲明，聲明強調，英國此舉違反國際法之原則，也違背了國聯歷來之決議，是間接幫助日本侵華。

1940年7月18日，英國和日本正式簽訂封閉滇緬公路的協定。（英國首相邱吉爾向下院作了涉及此事的可恥報告）

太平洋戰爭爆發後，緬甸成為重要戰場之一，雖然緬甸當時已經淪為日本附庸，但美國領導下的太平洋戰爭仍然在緬甸取得了重要戰果，包括中國遠征軍在內的多國部隊進行了頑強的拼殺，最終取得了勝利，中英在緬甸的糾紛也暫時解凍，但中緬兩國之間關無聯繫。（上摘自《中國對外關係史資料選編》，1977年，上海人民出版社）

在長期的被英國殖民過程中，緬甸人民進行了艱苦卓絕的鬥爭，1939年，緬甸共產黨成立，同年10月，緬甸自由聯盟組建成功，昂山擔任聯盟總書記，成為緬甸著名的民族運動領袖，1940年6月，自由聯盟遭到鎮壓，昂山等領導人出奔中國，1941年，昂山、溫奈等組成的「三十志士」赴日本受訓，企圖借日本之力驅趕英國殖民者，昂山在聯日反英過程中起了很大作用，失敗後，又加入了自由聯盟並擔任聯盟主席，1945年3月，昂山率領國民軍起義，又開始掀起抗日運動。

二戰勝利後，英國於1947年7月19日策劃並暗殺了昂山等八名聯盟官員，史稱「7.19慘案」，昂山時年32歲，緬甸取得獨立地位後，昂山等人被視為緬甸的民族英雄。（上摘自《戰後世界史》，1985年）

三、新中國成立後的中緬關係。

1950年，中緬兩國建立正式外交關係，1954年，周恩來總理訪問緬甸，自1956年起，中緬兩國開始邊界談判，毛澤東主席指示周恩來總理親自負責，周恩來總理派出以軍人和外交人員為主的團隊到滇緬邊界實地調研，並結合歷史過程、中華民國政府與英國達成的1941年兩國邊界協定確立了新的中緬邊界，1960年兩國簽訂互不侵犯條約（1970年因關係反覆，條約中止），1961年正式簽訂兩國邊界條約。

值得注意的是：緬甸在戰後與日本的關係也非常密切，尤其是經濟關係，日本除對緬甸作出賠償外，還大力度援助緬甸，上世紀六七十年代，緬甸接受日本的外援占接受國際援助的一半左右。

在1970年以前，緬甸除了與中華人民共和國發展正常關係外，還與當時的中華民國政府存在著對立的關係，尤其是中國遠征軍的遺留問題，由於蔣介石出於內戰繼續的考慮，留有大量遠征軍在緬甸，當時得到了美國支持。緬甸政府則認為，這種行為威脅了緬甸的民族獨立，向聯合國安理會提出抗議，要求國民黨軍隊撤出。迫於國際壓力，蔣介石口頭上答應撤軍，但是，又向軍人下了一個命令：建制軍隊須撤，但軍人可以個人身份留在緬甸，繼續侵擾中國大陸邊境。蔣介石的這種安排並沒有讓緬甸政府放心，繼續向國際社會尋求幫助，大約在上世紀六十年代中期，國民黨又慢慢招回部分遺留士兵，最後，留在緬甸的大約3000軍人基本都願意定居緬甸，成為合法或者不合法的緬甸人。（摘自緬甸內部讀物《為維護民族獨立、民主和恢復國內和平而鬥爭》一書，1964年）

這裡特別要強調的是：今天，很多國人把遠征軍留緬難歸的責任推給大陸政府，這是極為荒唐可笑的，並不是大陸政府拒絕遠征軍歸國，而是部分人當年願意誓死效忠蔣政府才留在緬甸，尤其是在兩岸對立時代（中華民國政府在聯合國代表中國），根本就不存在共產黨政府拒絕遠征軍的問題。

緬甸，還有一個政治生態，自二戰以後，緬甸軍人對國家的影響力超級巨大，軍人在各個時期都牽制甚是決定著緬甸的外交走向。

四、中緬關係的未來。

為什麼在講中緬關係的未來之前，我大篇幅介紹了中緬關係的過去？因為不少國人對中緬關係的歷史知之甚少，對緬甸這個國家的歷史也了解很少，以為中國高調款待昂山素姬，中緬關係就會順風順水，更有人提出，昂山素姬此次來華是規劃中緬關係的長期路線。

我完全不贊成這種判斷，中緬關係，不只是密松水電站的事，也不只是石油走廊的事，中緬關係涉及到複雜的民族、地緣和國際競爭關係，很難確立非常鮮明的長期路線。

中緬關係不是坦途，並不意味著不可以進行動態規劃，我認為至少可以從幾個方面著手考慮：

1）認真研判緬甸的政治生態。緬甸的民主改造還能堅持多久是一個非常重要的看點，軍人在多在程度上願意徹底放棄干政，如果現行政府的執政效果不理想，或者說在處理內部平衡方面做得不夠好，改革進程有嘎然而止的可能性。有鑒於此，中國應加強對緬甸各政治力量的深入研究，要避免政黨更替和政局突變對中國產生方向性的負面影響。

絕對不能相信昂山素姬有能力規劃中緬兩國的長期未來，任何政治變動都有可能改變態勢，「邊走邊看」是中國對緬外交最現實的選擇。中國應多方位向緬甸派出工作人員，讓不同的民間小組分別與緬甸不同的政治派別打交道，建立低調、合適、不干涉內政的合作關係。

2）要著實妥善處理好中緬邊境隱患和民族關係問題。這個問題處理不好，兩國關係可能永遠也達不到比較理想的高度，相對而言，中國應該有更大的政治決心，當前的模糊政策可能難以為繼。

3）要警惕美國借「東盟」這個平台對緬甸進行打包處理。美國在單邊接觸緬甸的同時，也在聰明地利用「東盟」這個平台，美國重返東南亞必將深化美緬關係，美國還想簽署《東南亞友好分工條約》，目標就在於深入與東南亞更深刻的關係。某些東盟國家表現出與中國對立的同時，用「東盟」這個整體接觸美國符合他們的想法，緬甸是東盟重要成員國，美緬雙方的接觸深度完全可看成美國東南亞外交的成果和結晶。

美國可能將加大對緬甸的經濟援助力度。美國對緬甸的經濟援助往往不是直接的，因為美國的制裁措施沒有完全解除，美國不可以公開全面援助緬甸。但是，近兩年來，美國正在不斷地透過東盟內部的第三方國家實施對緬甸的影響，比如說藉助新加坡等國取得緬甸國內的眾多港口經營權和企業投資。緬甸是一個比較落後的發展中國家，它對資金和項目的需求如飢如渴，政府的統治力也與其經濟成就緊密聯繫，不解決緬甸經濟的長期落後面貌，緬政府必將面臨巨大的國內壓力，美國政府已經看到了這一點，所以，「經濟擒緬」必然是美國東南亞政策的一個重要手段，中國切不可掉以輕心。

美國會否在適當的時候開展美緬兩軍的合作？這種想法如果放在過去是不可想像也不可能發生的事情，有些人認為未來也不會發生。實際上，完全有可能發生。美緬關係改善的同時，會派生出諸多挑戰，美國如果在朝鮮這個方向壓制中國，並迫使緬甸軍政府中斷與朝鮮的軍事往來的話，那麼離美緬兩國的軍事交往就為期不遠了。儘管緬甸與中國的地理優勢能填補中國的某些弱勢，但是，美國的離間術會在緬甸取得一定的成就。

4）地理優勢如何轉化為合作勝勢？中、美、日等大國在競爭緬甸影響力的時候，其實每個國家都感到了困難，沒有誰感受到了順利，這個以佛教為文化核心的國家，其國民屬性總是具有很多的不可琢磨，光靠物質並不能消除緬甸的對外戒心，光靠援助美元也不能打動緬甸人的情感。這個國家給人的感覺是：你幫了我，我也未必會感動。

不過，即使緬甸很難打交道，中國仍然應該給緬甸人民以「看得見的援助」，要象援助「坦贊鐵路」一樣幫助緬甸實現鐵路交通現代化，要象援助朝鮮一樣幫助解決緬甸急需的緊缺，對緬甸的項目援助理念要由「以我為主」轉變為「以緬為主」，即：雙方合作，緬甸主導，中國輔導。對緬甸的援助要讓緬甸人有共識：看得見。中方援助緬方，會面臨很多挫折，但不能因為出現挫折就產生動搖，這種挫折屬戰略層面的挫折，任何大國都必須面對，美國也不例外，只有堅持拉緊對方的手，才有可能逐步產生熱量。

總結中緬關係：早日化解歷史遺留，努力消除現實障礙，自信面對美日競爭，充分預案複雜未來。