讓老兵放下刺刀扛起鋤頭有多難？

如果正常合法的工作機會很少，參戰士兵在戰爭結束後很容易重新參加各種暴力活動，成為社會中的不穩定因素。因而很多國家政府都會制定一些專門的就業計劃，幫助老兵回歸正常生活，維護社會穩定。但這真的能使老兵們放棄戎馬生涯，甘心歸隱田園嗎？

每一場戰爭或社會動蕩過後，總會有一個問題困擾國家的管理者：如何安排那些貧窮、無業和高危的前參戰士兵們？

如果工作機會太少，這些人會很容易重新參加各種暴力活動，成為社會中的不穩定因素。例如，在獅子山，各個政黨會花錢僱傭老兵們恐嚇選民；在哥倫比亞，許多前參戰士兵都被當地的犯罪團伙所招募；而在賴比瑞亞，這些人則會被吸引到各種非法工作和僱傭兵活動中。

為了阻止這些活動發生，幾乎每一個政府都會主動支持一些公共工程、培訓項目或其他就業政策，國際組織也會實施一些 「解除武裝、複員和重返社會（DDR）」 的計劃，讓前參戰士兵們能夠更快融入正常的社會生活。

但是這些就業項目真的有用嗎？

難以實現的三個條件

事實上，要使得這些項目取得成功，需要滿足三個前提條件。

條件一：政府能夠通過提供培訓和或資助來促進合法就業。

相對於普通的社會成員，老兵們除了在施暴能力上具有比較優勢外，在其他方面往往一無所長，因而政府在人力、社會和物質資本方面的足夠投入或許可以彌補退伍士兵在和平時期就業市場上的劣勢。

條件二：合法就業能夠降低人們參與非法活動或叛亂的激勵。

退伍戰士們需要擁有足夠的理性，從而能夠準確判斷出參與犯罪和叛亂的機會成本。在一些發達國家，已經有初步證據表明，城市層面的犯罪率會隨平均工資的增高而降低。

條件三：工作和高收入能夠讓前參戰人員融入正常的社會生活。

理論上，工作時間可以排擠掉人們參與犯罪的時間，並向他們提供安全的生活方式。而貧困則會導致年輕人脫離社會主流，逐漸捲入暴力和犯罪之中。

但是這些前提條件在現實世界中真的能夠得到滿足嗎？就業項目是否真的能夠發揮 「維穩」 的作用？

「鋤頭換刺刀」 的嘗試

在 1989-1996 和 1999-2003 年間發生的兩場內戰讓賴比瑞亞變得千瘡百孔，該國 350 萬人口中有十分之一因戰爭而死亡。在戰爭中，各方招募了成千上萬的年輕人成為士兵。直到 2003 年以後，賴比瑞亞才變得穩定，經濟也持續發展。

但是，據賴比瑞亞政府和聯全國維和部隊估計，到 2009 年仍有 9000 名前作戰士兵生活在政治熱點地區。他們非法開採各種自然資源，包括黃金、鑽石、木材和橡膠等。由於這些自然資源都是賴比瑞亞經濟發展的核心產業，政府迫切希望遏制這些盜採資源的行為，從而正常發放開採許可和征取稅收。

不僅賴比瑞亞政府認為這些前參戰人員嚴重威脅了社會安全和政權穩定，聯合國維和部隊也將這群人視為對國際和平的威脅。幾十年來，許多區域性衝突都因為跨邊境僱傭兵的參與而變得火上澆油。賴比瑞亞的老兵們正是這些僱傭兵組織的重要成員。

因此，為了讓這群人不再從事犯罪和僱傭兵活動，一個旨在減少武裝暴力的非營利組織（AoAV）在 2009-2010 年間設計並實施了一個實驗項目。

研究者招募了 138 個社區中超過 1100 位 「高危」 人員。實驗前的調查資料顯示，平均而言，這些人的年齡為 30 歲左右，接受過 5.9 年的學校教育，月收入在 47 美元左右，有 74% 的人屬於某一戰時派系，並有 47% 的人聲稱自己在接受調查的上一周還從事過非法活動。研究者從中隨機選取了一半人作為實驗組，另一半人則為對照組。

實驗項目的內容主要包含四個部分：第一，寄宿式課程和實踐性培訓內容，主要包括種植大米、蔬菜、橡膠、棕櫚樹和動物養殖等；第二，通過勸導和教授生活技能等方式讓實驗對象學會適應和平時期的社群生活；第三，在課程結束時，將實驗對象送到他們自主選擇的社區，讓他們和社區居民共同開墾農田；第四，為每個人提供價值 125 美元的農業工具或現金補貼，並分兩階段發放。其中前一半是在課程結束時發放，後一半是在幾周後再發放，以確保培訓對象真正的參與到農業勞動中。

研究人員估計，去除固定成本（如建設培訓場地和辦公室的費用），該實驗平均在每個實驗對象身上花費了 1275 美元。

沒有老兵會完全退出非法工作

在培訓完成 14 個月後，研究者經過調查分析，得出了以下發現：

首先，即使是最危險的老兵也會對從事農業感興趣。畢竟在賴比瑞亞，農業是人們求生的最常見方式。

第二，實驗組的成員將 20% 的時間從非法資源開採活動轉移到正常的農業活動中。但是，並沒有人完全的退出非法工作。也就是說，實驗只是幫助 「高危」 分子們改變了工作組合，並在每月提高了大約 12 美元的收入。

第三，該項目對實驗對象的社會網路、等級式的軍事關係、敵對情緒、社會整合，和對暴力或民主的態度沒有明顯改變。

第四，當鄰國象牙海岸的選舉危機引發出一場戰爭時，對照組中有 3% 到 10% 的人曾試圖參與僱傭兵活動。而實驗組參與僱傭兵活動的積極性則要低1/4左右。當然，由於象牙海岸的戰爭非常短暫，他們並沒有機會真正上戰場。

第五，預期的現金激勵對於減少非法和僱傭兵活動有重要作用。由於未預料到的補給問題，實驗項目只能為 2/3 的實驗對象提供實物補助，於是只好為剩下的人員提供現金補貼。結果發現，相對於得到實物補助的人們，那些預期能順利得到現金補貼的實驗對象參與非法活動的動機更小。

總而言之，從事農業所帶來的更高回報確實顯著改變了人們參加犯罪、僱傭兵的激勵。一個細微的收入變化（一天 40 美分）就可以很大程度上改變人們參與非法工作的動力。這說明在合法與非法工作之間，勞動力對相對收入的變化非常敏感。

但是，「高危」 人群對正常工作的選擇其實只是針對風險的理性回應，為給自己留一條後路，他們並不會完全放棄非法行業。同時，就業率和收入的上漲並不能影響實驗對象對正常社會和政治生活的融入程度。也就是說，經濟援助本身並不足以完全幫助 「高危」 人群融入社會。

參考文獻

Blattman, C., & Annan, J. (2015). Can employment reduce lawlessness and rebellion? A field experiment with high-risk men in a fragile state (No. w21289). National Bureau of Economic Research.

推薦閱讀：