?四部部長昂山素季，緬甸新政呼之欲出

世界說 許諾 發自緬甸仰光

近半世紀的軍人治國，即將在緬甸結束。本周四，作為過渡性質的登盛總統，將在國會舉行的交接儀式中，把政府的行政權力交接給昂山素季安排的總統人選廷覺，以及素季安排的民盟內閣。

3月28日，緬甸14個地方聯邦或省，已分別選出各地部長，包括兩名來自民盟的女性議員。總統廷覺也在今日，正式向國會遞交具體的內閣任命書。

△ 緬甸新總統吳廷覺

民盟發言人稱素季將擔任四部部長

3月23日，一份18人的聯邦各部部長名單在緬甸首都內比都的國會聯合議會中通過。這當中只有一位女性的名字——緬甸民主運動領袖昂山素季，但她料將身兼數職，成為四部部長，並為緬甸未來重要領域改革親自製定政策。

作為緬甸最大民主政黨全國民主同盟的黨主席，昂山素季在緬甸有無可比擬的廣泛支持度與認受性。緬甸目前有21個部門，但總統廷覺只遞交了18人的聯邦議長名單，因此，昂山素季可能擔任多個部長職務。這個安排看似霸道，但並不違反緬甸現行法律。

△ 昂山素季在國會

民盟發言人溫騰（Win Htein)表示，昂山素季將擔任的職務為外交部、教育部、電力與能源部以及總統辦公室四部部長。這四個部門，也是目前對緬甸政治、經濟、社會發展最為重要的部門。

外交部部長一職最為理所當然，它將允許昂山素季與現任軍人集團首腦敏昂蘭（Min Aung Hlaing）保持一定密度的接觸，因為外交部長與三軍總司令都將是國家安全委員會成員。這將有利於昂山素季繼續與軍方保持互動接觸，並繼續增進互信。以期望在未來五年內修改緬甸不民主的憲法，並說服軍方減少干政，以另外一種重要方式存在。而昂山素季擔任總統辦公室的職位，將使她能直接與總統、副總統共事，就國事進行充分交流。

教育部長的職位，則與昂山素季對緬甸教育發展與醫療資源的重視有關。 過去五年，作為國會中的最大反對黨黨魁，昂山素季在三年多的國會生涯中，只提出過三個議案：2012年9月11日，昂山素季向國會提出關於在仰光綜合醫院成立負責提高醫療服務的改善委員會的提案。 2012年9月11日，昂山素季向國會提出成立一個負責制定提高仰光大學教育質量的政策委員會的議案，該項議案隨後被投票通過；2012年7月31日，人民議會議長瑞曼要求議會委員會一些議員，包括昂山素季，重新起草2012年高等教育法案，批評該法案未能給予大學行政獨立。 而在昂山素季的選區，教育也是最先被重視的地方。 昂山素季運用其母親的基金，在仰光地區的高穆修建了一所通電、通網、有空調的職業學校，堪稱全緬一流。 相信在未來，昂山素季有意推動緬甸教育大改革，投入更多資源。

△ 軍方領導人和昂山素季握手

對昂山素季最具挑戰的職位，應是電力與資源部部長一職。緬甸礦產、水力、木材資源資源豐富，但電力普及嚴重滯後，在緬甸北部克欽地區，一座由中國投資建設的巨大水壩項目， 2011年因民間反對浪潮此起彼伏，而被登盛宣布在他的任期內暫停。中國官方近來頻頻發表希望重啟工程的呼聲，這個耗資百億的巨大工程，將首先考驗昂山素季的外交智慧。昂山素季在去年底競選時，曾對選民表示，將在未來公開有關工程的所有合同細節，項目重啟將以民眾充分知情和支持為前提。

權力共享與行政改革

除了昂山即將擔任的四個重要職位，緬甸其他部門部長的任命也考驗著這位政治強人的遠見與智慧。

昂山素季在1990年和去年兩次大選勝利時都有強調，權力需要與各個政黨和團體共同分享，包括原軍人集團。來自18名部長人選中，除去軍方指派的內政部、國防部和邊防部部長外，另有兩名由民盟選擇的部長也有軍方背景，他們都與前國會議長、昂山素季的盟友瑞曼有所深交。瑞曼因公開支持昂山素季並推動修改緬甸憲法，去年8月在一次小政變中被奪去現任執政黨鞏固與聯合發展黨黨魁的職務。瑞曼隨後被秘密除黨，則又是一陣人士調動的腥風血雨。如今，昂山素季給予瑞曼身邊人勞工部與宗教部兩項重要職位，兩派在政策與政見上能否相互磨合，將備受期待。

新政府成立後，民盟的首要目標是進行體制內反腐。 在民盟議員當選後的第一個任期，民盟在國會上、下兩院共提交了三份提案：2012年7月25日，NLD議員提交了一項有關政客財產透明的議案，要求國會議員和國家及地方級行政機構人員公布個人財產；這是民盟進入國會後，第一次遞交的提案報告，也是民盟大選前宣布的重要黨內政治舉措。 民盟中執委成員Win Htein告訴筆者，該項舉措是為防禦民盟黨員在選入國會後的以權謀私或貪腐行為。

另一個遏制腐敗的重要手段是公務員加薪。多名民盟成員透露，新政府即將對緬甸公務員全體加薪，幅度空前。以筆者一名體育部中層官員朋友為例，目前，他的薪水為每月40萬緬幣（約2千人民幣），新政府成立後，他的薪水將被調高至80萬緬幣。而緬甸國會議員的工資也將大幅上漲，每月除了1000美元外，如果回到選區看望民情或加入國會某理事會，還會有額外收入；民盟內部也會給予每位議員，每月200美金的補助。

不過，由於緬甸新政府仍將沿用大量上屆有軍方背景的政府官員。新政府能否有效地運轉，仍是一個巨大的問號。分析人士普遍認為，行政改革將是民盟首先要完成的任務，也是他們將要面對的一大挑戰。

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