大宗商品：關於石油儲備的思考

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文章在闡述石油儲備戰略意義基礎上，對美歐日等國家的戰略原油儲備機制和中國目前原油儲備現狀進行了分析；針對中國原油儲備現狀，提出了包括石油儲備來源、石油儲備管理機制以及石油開採等幾方面的改進建議，希望通過建立良好的運行機制保證國家的石油安全供給。

1、石油儲備背景和意義

石油又稱原油，主要被用來作為燃油和汽油，也是許多、化肥、殺蟲劑和塑料等化學工業產品如的原料，石油衍生品已經滲入到經濟活動的各個角落，真正成為國民經濟的「血液」。基辛格說：「如果你控制了石油，你就控制住了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制住了所有的人，如果你控制了貨幣，你就控制住了整個世界。」可見石油在國家戰略和經濟發展中的地位。

由於石油的重要性，各個國家為了防止國際油價的波動對本國經濟的影響，同時也為了保障國家石油供給，確保國家緊急狀態下的用油安全，提出了戰略石油儲備的概念，並在眾多國家開始實施。

所謂石油儲備，是應對短期石油供應衝擊的有效途徑之一，其經濟作用是通過向市場釋放儲備油來降低石油價格上漲的可能性，達到減輕石油供應對整體經濟衝擊的程度，同時它本身服務於國家安全，以保障緊急狀態下原油的不斷供給為目的。目前石油儲備存在戰略儲備與平準庫存兩種石油儲備，戰略石油儲備是在戰爭或自然災難時以保障國家石油的不間斷供給為目的。而以平抑油價波動為目的的石油儲備是平準庫存。

中國作為全球第二大石油進口國，原油對外依存度已接近60%，石油供應和石油儲備不僅關係到人們的正常生活，也關係到一個國家的經濟發展和社會穩定，石油的安全供應也總是與國際政治鬥爭、全球戰略利益爭奪、甚至社會意識形態、人權、民族宗教衝突和矛盾交織在一起。我國的石油供應安全不僅會受到與供應安全鏈緊密相關的國家或地區政治、經濟和軍事事態發展的影響，而且會受到大國的競爭和擠壓，對石油安全的關注正在成為影響我國外交政策和戰略方針的重要因素。

二、美歐日原油儲備

戰略石油儲備制度起源於1973年中東戰爭期間，當時由於歐佩克石油生產國對西方發達國家搞石油禁運，發達國家聯手成立了國際能源署。成員國紛紛儲備石油，以應對石油危機。

美國戰略石油儲備從醞釀到最終建立歷時30多年。自1973年中東戰爭期間阿拉伯國家對美國和西方國家實行全面石油禁運導致美國經濟陷入嚴重衰退後，美國1975年的《能源政策與儲備法》，授權美國政府建立高達10億桶的國家戰略石油儲備。美國政府從1977年正式開始儲備石油，後來形成的儲備能力為7億桶。後來又由於國際形勢和國家安全的需要提出了擴大石油戰略儲備容量的建議，並批准撥款擴建儲油設施，使之達到10億桶容量的要求。

美國的石油儲備體系分為兩個層次：政府戰略儲備和企業商業儲備。政府和企業儲備體系相對獨立，企業儲備完全市場化運作。

美國的戰略石油儲備地點幾乎全部集中在墨西哥灣沿岸。墨西哥灣是美國最重要的石油生產和加工基地。由於緊靠油品生產和加工企業，可以在提高了戰略石油儲備的快速反應能力的同時，還降低了釋放儲備時的運輸成本；另外，美國的戰略石油均儲藏在該地區地下610米至1200多米深的巨型鹽礦洞穴中，這些存儲設施都是在原有地址條件下經過簡單處理來構建的，儲藏容易成本較低，同時由於存儲位置較深，相比地上的石油儲存設施更加安全，油品的質量更加容易保障。

美國在2003年的戰略石油儲備約相當於美國目前60天的石油凈進口量。如果加上商業石油儲備，可以替代160天的進口量。戰略石油儲備的最大釋放能力為每天430萬桶，可以連續提取155天左右。目前美國石油儲備仍在增加中。

日本的石油儲備分三個層次：國家石油儲備、法定企業儲備和企業商業儲備。20世紀50年代，日本的有關法律就規定了企業的石油儲備義務。1974年日本加入IEA，建立了政府石油儲備。根據日本石油儲備法，一定規模以上的煉油廠、銷售商和進口商都要按規定比例承擔石油儲備任務，企業向市場投放儲備石油時要經過通產省批准。

日本全面推進民間石油儲備，1975年制定了《石油儲備法》，以法律形式明確了從事石油進口、精鍊和銷售業務的公司的責任義務關係。1981年，日本民間儲備達到了90天的目標值，1988年，國家儲備數量也達到了50天的使用量。到1996年，日本相繼建成10個國家石油儲備基地，日本政府還從民間租借了21個石油儲備設施，民間儲備的石油則保存在各石油加工廠和銷售網點。日本的國家儲備全部是原油形式，民間儲備中原油和成品油各佔一半。日本國家石油儲備基地根據本國的石化工業布局，採取了地上半地上油罐方式、海上油罐方式和地下岩洞油庫的多樣化儲備方式。

德國的石油儲備體系分三個層次：政府戰略儲備、政府參與的企業儲備聯盟，以及企業儲備。法律規定了政府和儲備聯盟的儲備義務。政府戰略儲備由聯邦財政支付，承擔17天儲量。儲備聯盟是德國石油儲備的主體，由大型煉油企業、石油進口、銷售公司和使用石油發電廠組成，承擔90天的儲備義務。另外，德國的法律還規定石油煉廠要保持15天的儲備，石油進口公司和使用石油的發電廠保持30天的儲備量，政府不干預企業儲備的投放，費用也由企業自己承擔。

法國是最早建立企業石油儲備制度的國家，以法定企業儲備為主。每個石油經營者都要承擔應急石油儲備義務，並維持上一年原油和油品消費量26%的儲量，相當於95天的儲備量。法國的戰略石油儲備專業委員會（CPSSP）代表政府負責制定儲備政策和戰略儲備地區分布計劃，並代理一部分企業的石油儲備任務。1998年CPSSP管理和支配950萬噸戰略石油儲備，佔全國儲備義務的58%。

三、中國原油儲備

2011年中國石油凈進口量為2.63億噸，對外依存度為56.3%，石油儲備能力達到40天。中國目前已建立原油戰略儲備，同時計劃2012年建立成品油儲備。

中國戰略原油儲備採用的是分階段建設和實施的方式。第一階段工程於2004年年初開工建設，在鎮海、舟山、黃島、大連四個沿海地區建設第一批石油儲備基地，共注入1.02億桶原油，合1640萬立方米，至2008年基本建成並投入使用。

2009年起開始建設第二批石油儲備基地，設計容量為2680萬立方米。天津濱海新區的石油儲備基地、新疆獨山子基地、遼寧錦州基地、鄯善石油儲備基地、廣東惠州基地、江蘇金壇基地、甘肅蘭州基地等7個基地已經開始了建設，這是中國目前規模最大的石油儲備基地。規劃庫容為2680萬立方米，約合1.69億桶。

目前，我國共有11個石油儲備基地，第三階段石油戰略儲備基地基本上仍處於規劃階段，選址正在進行之中。

四、石油儲備的幾點思考

石油儲備為解決能源安全的臨時性措施，為保證經濟用油及國民經濟的平穩發展提供了穩定機制，從長遠來看，在石油儲備方面還需要從石油儲備來源，石油儲備管理機制以及石油開採等多方面建立良好機制，保證石油儲備為國家的正常運行提供有力支撐。

1.石油儲備信息整合

國家需要在宏觀層面建立原油、成品油數據的統計分析和預警工作，這涉及到石油供應信息和石油儲備信息的整合，通過分析目前石油的供應和儲備信息以及市場對石油的需求信息數據，提前對未來一段時間內石油消耗情況進行預測，在石油儲備不足的情況情況進行預警分析，協助國家完成原油儲備的動態調整。

2.戰略原油儲備資質管理

石油作為影響國家安全的最重要的原材料，國家原油進口經營資質主要集中在中石化、中石油、中海油、中化集團以及珠海振戎等幾個大型的國企中，只是最近幾年民營企業開始獲得原油進口資質。

在我國原油儲備機制中，目前主要依靠國家作為主體投資建立相關的原油儲備設施，耗資巨大維護成本也高，另一方面，民營石油化工經營企業受進口石油資質限制等為的限制，企業自身建立的石油儲備設施空閑率較高。將原油進口資質適當授予民營企業，在國際原油價格走低的情況下，讓民營企業根據市場原油價格的變化自主的進行原油儲備不失為對國家原油儲備的一種補充。民營企業進入石油儲備領域，不僅可以減輕國家的財政負擔，同時也可以提高了民營企業儲存設施的利用率，提高企業的效益，真正實現國家、企業雙層面的石油儲備共贏。

3.來源的多樣化，就近建立儲備基地，降低儲備石油的成本

根據中國海關總署2011年1月發布的數據，中國的十大石油來源國分別是沙特、安哥拉、伊朗、阿曼、俄羅斯、蘇丹、伊拉克、哈薩克、科威特、巴西。其中沙特、安哥拉、伊朗位居前三，中國的石油來源國主要集中在海灣和非洲國家，石油進口來源高度集中。中國原油進口依賴的海灣國家中除了伊朗大部分是美國的盟國，而中國石油進口所依賴的非洲國家，基本上都存在著政局不穩定問題；中國的石油進口運輸線嚴重依賴馬六甲海峽，石油進口的咽喉通道較易受到威脅。

鑒於此，中國在未來有必要根據石油進口的具體情況有針對性地進行石油儲備：

首先，從進口方式上，積極拓展馬六甲海峽之外的運輸方式，目前中國在加強與中國周邊國家的能源合作，努力建立陸上石油管道的建設，目前中緬、中俄、中巴、中國與西亞的石油管線已經完成或者正在建設中，這些管線通過接入中國各個邊境省份，因此，就近建立國家的能源儲備基地具有極強的經濟價值和戰略價值：經濟效益上，避免在國內的長途運輸，降低了石油管道建設成本；原油儲備基地分布在中國各個區域，方便了石油的調節和補給。

其次，為了保證原油的安全供應，應加大與石油來源國的合作力度，尤其是與中國周邊石油來源國之間的關係；除了原有的石油來源國之外，需要拓展新的原油來源，並加強與這些國家之間的合作力度；與中東石油產出國、安哥拉、奈及利亞等國家除了正常的石油貿易交易外，為了保持其政局及業務合作的穩定，國家也可以和這些國家建立互信的政治關係，藉助政治、經濟、文化的力量增強對石油能源的獲取能力。

再次，除了從國外採購原油外，國家應鼓勵國企或者民營企業通過在世界各地投資油氣田，佔據源頭，彌補自身資源匱乏的缺陷。比如日本雖然對原油的依賴度很高，但其藉助資本輸出，已經通過控股、收購、兼并等多種資本手段間接或者直接滲入到世界各地的能源，這在很大程度上可以對衝掉進口原油的代價。中國已經開始在此方面進行探索，中石油併購加拿大尼克森石油公司就是一種有意義的探索。在國企由於其背景原因對外投資比較敏感的情況下，國家可以鼓勵民營企業通過各種方式對外投資，形成對外資源投資的一種補充力量。

最後，加強國外港口建設與合作。作為原油海上運輸的關鍵節點，國家可以積极參加產油國原油出口港口建設，並爭取參與到港口的運營中，一方面可以更快更方便地進行石油的運輸，另一方面，港口建設也可以作為原油進口的中轉途徑，實現運輸途徑的多樣化。

2012年9月巴基斯坦政府將境內唯一深水港瓜達爾港的控股權交由中國企業，瓜達爾港位處巴基斯坦西南沿海，靠近巴伊邊境和霍爾木茲海峽，是中東石油產區和人口稠密的南亞地區的連結之地。瓜達爾港將來可以作為從中東進口石油的中轉地，中國未來可以由此鋪設輸油管道，把中東石油輸入中國西部，避免途徑馬六甲海峽咽喉長途運輸的問題；中國在2011年投資8億美元參與斯里蘭卡南部漢班托塔港的二期工程建設，與接手瓜達爾港的用意相同。

此外，中國在未來十年內還將在不同的國家和地區參與所在國的港口建設，增強國家的影響力，也為石油運輸奠定了基礎。

4.加強南海深海石油及油氣開採

除了建立儲備設施進行石油儲備外，對於自身資源的有效開採也是另一種石油儲備方式。中國南海盆地群石油地質資源量約在230億至300億噸之間，天然氣總地質資源量約為16萬億立方米，佔中國油氣總資源量的三分之一，不過，其中70%蘊藏於深海區域，周邊國家正利用發達國家提供的鑽井平台開採大量的石油和天然氣，等於「每年在流失一個大慶油田」。2012年5月，我國自主研發的981深海半潛鑽井平台將在南海深水區開鑽投入使用， 981平台的投入使用使我國很有可能成為繼墨西哥灣、巴西和西非之後全世界第四大油氣田開發地區，極大增強了能源保障力度。

5.提高國內石油採收率

依據英國石油公司2009年公布的《世界能源統計回顧》，中國在2008年年末的儲采比約為11，一方面能源不足，另一方面開採時的浪費又極其嚴重，新疆一般油井的採收率能達到40%，而在陝北，一些油井的採收率20%都達不到，之所以造成如此大的浪費，是由於石油開採企業沒有採用提高採收率的注水技術，中國需要在技術和政策上提高石油的採收率，避免能源的浪費。某種意義上，採收率的提高也是一種擴大原油儲備的一種策略。

五、總結

石油作為關係國計民生的重要戰略物資，國家必須從宏觀導向、政策制定、市場體系等多個方面建立有效機制來保障石油的供給和儲備，在國內原油儲量不足的情況下，通過放寬原油進口資質使更多的民營企業參與原油儲備，實現石油資源的有效配置，生產、計劃與市場的對接；同時通過海外擴展、提升技術以及海洋開採等手段增加中國原油的供應和儲備，最終實現國家的能源安全戰略。

來源經濟邏輯