誰能介紹一下90年代瘋牛病的影響？

我不知道在哪裡看過的報道，說英國目前仍然有很多人處於這病的潛伏期，由於朊病毒極其頑強的生命力，為了防止醫源感染，英國醫院手術用具都是一次性的了。不知道可靠不？

英國應對瘋牛病危機事件

案例正文

一、案例背景

或許沒有一場危機可以像瘋牛病危機這樣持續近20年，依然還有新的發展；或許沒有一場危機可以從一場普通的農牧業疫情，發展成為一個國家乃至整個地區的社會、政治危機。1986年始發於英國的瘋牛病，最初只是被認為是一種普通的動物疫情，直到1996年英國政府公開證實了它對人類的致命才引起丁歐盟委員會和各成員國政府的廣泛重視，加強了對其的監管和預控。但不幸的是，這種疾病因子在牛身上的潛伏期只有五年，而在人身上的潛伏期卻可長達數十年，更可怕的是，這種疾病因子還可能傳染給其他的動物，這樣就增加了人類被感染的途徑。因此，瘋牛病危機所打擊的不僅是歐洲發達的農牧業以及相關產業，更重要的是它打擊了公眾對政府的信心，直接影響了一些國家的大選和政府的穩定性，並導致了人們對歐洲一體化進程的質疑。

英國是這場危機的發源地和重災區，英國政府對這場危機初期管理的滯後導致了危機的蔓延擴散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令．英國政府曾一度採取不合作政蕹，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，「牛肉大戰」演化成為外交危機。1997年布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟開展合作，並在內外壓力下洱化了對危機的預防、監控和處理的機制，使該危機在英國有所控制。但是，2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼發作，導致了新一輪瘋牛病恐慌，瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

二、瘋牛病危機的演變過程

（一）瘋牛病在英國

1986年10月25日，位於英國東南部的一個風光綺麗的小鎮——阿福什德鎮發現了第一頭患瘋牛病的牛。這是一頭黑白相間的奶牛，發病之初，它無精打采，然後是站立不穩，步履踉蹌。到後期便口吐白沫，倒地不起。經權威獸醫確診後，這頭牛患的是瘋牛病。同年，英國國家獸醫中心第一次進行檢測，發現4起瘋牛病病例。1987年11月，在英國的80個農場發現95例病例。到1988年，發現2512例病例。1989年共登記有8443例瘋牛病。封1990年底，瘋牛病泛濫至17323例。1992年達到最高值，為44544例。

（二）瘋牛病危機爆發

雖然從發病數量上看，危機自1992年後有所減緩，但從1990年開始，相繼發現了貓和豬感染瘋牛病的病例，人們開始擔心瘋牛病會傳染給人類。到1996年，不幸終於被證實了，3月20日，英國政府宣布，10名新型克雅氏病患者與瘋牛病有關，猶如一石激起千層浪，整個英國乃至整個歐洲「談牛色變」，在短短的幾個月中，歐盟多個國家的牛肉銷售量下降了70％，各成員國間因為「牛肉」而互不信任，紛爭四起。1996年到2002年5月6日，英國已有89人被證實死於新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等各種形式表達對政府危機管理無能的不滿．隱藏已久的瘋牛病危機驟然表面化，從一場農牧業領域的經濟危機升級為社會、政治危機。

1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉及相關產品。1996年5月24日，英國上訴歐洲法院，要求收回出口禁令，雖被駁回，但批准其可通過與盟國政府談判取消禁令。1996年6月21日，歐盟成員國政府首腦會以簽署《佛羅倫薩框架協定》，要求在英國達到以下先決條件的基礎上，取悄對英國牛肉進口的限制：淘汰性屠宰有被感染危險的動物；改善英國的動物身份證和追蹤體系；立法禁止將哺乳動物的肉和骨頭用於動物飼料；屠宰30個月大的牛；有效清防屠宰後動物屍體殘留的危險材料。

除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機的蔓延以外，歐盟還採取了其他的防範措施，包括：1997年4月1日開始實施關於處理動物肥料的「嚴格加工標準」；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施「積極監督」。歐盟的這些措施一度使消費者對牛肉安全和消費的信心回升，但2000年爆發在德、法等國的新一輪危機又使消費者信心再度跌落下來。這使歐盟不得不採取緊急措施，試圖恢復市場信心和牛肉消費。儘管有嚴密的措施，瘋牛病危機還是在整個歐盟地區爆發了，迄今只有三個國家未發現瘋牛病。

2000年2月初，歐盟各國農業部部長開會時一致認為，瘋牛病危機對歐盟的經濟和社會壓力已經達到「緊急狀態」。2006年10月，法國一些超市裡發現了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。瘋牛病危機使法國的牛肉銷售量銳減，出口遭到重創，法國農牧民經濟損失慘重，政府在這場危機中承受了來自各方的巨大社會壓力：一方面為了消費者利益必須採取斷然措施控制瘋牛病蔓延；另一方面又要想辦法盡量幫助牛農渡過難關。 此後不久，德國、西班牙和義大利也相繼發現了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴重的瘋牛病危機。2001年2月22日，因瘋牛病危機而遭受慘重損失的法國農牧民在法國總理者斯潘參觀第38屆巴黎國際農業博覽會時舉行了抗議示威。他們對政府沒能採取有效措施保護農牧民的利益表示強烈不滿。

（三）瘋牛病危機擴大化

瘋牛病危機使歐盟內部的貿易摩擦增加。這其中最為明顯的例子就是「英法牛肉大戰」，儘管歐盟已經於1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁，2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強烈不滿，認為法國不是在「防止瘋牛病蔓延」，而是實行貿易保護主義，為此，英國一些進口商對法國的水果、酒類和其他食品進行了抵制，這對兩國的貿易往來產生了不利影響。隨著瘋牛病的進一步蔓延，類似的貿易摩擦同樣不可避免，這已經影響到歐盟內商品自由流通的正常運轉。

歐盟內部圍繞共同農業政策的分歧因此進一步擴大。瘋牛病危機發生後，有些成員國要求從農業預算的其他項目中投出資金用來支持養牛業。但有的成員國卻認為，這樣做會造成歐盟農業政策的混亂．損害更多成員國的利益。歐盟委員會負責農業事務的委員費施勒甚至表示要重新審查共同農業政策。德、法政府則主張修訂歐盟農業政策，重新確定共同農業政策的目標，認為只有進行根本性的轉變才能重新使人們相信共同農業政策的可靠性。他們還提出重新安排農業援助問題，將農業財政支持與遵守消費者保障權益、環境保護和動物保護的各項標準相掛鉤，以取代對管理不善的農業進行稅收支持的政策。歐盟農業政策的改革 歷來十分敏感，弄得不好會造成歐盟內部的分裂。儘管歐委會就瘋牛病問題提出了一些農業改革方案，但由於歐盟各國利益不同，立場難以彌合，因此至今未能達成一致意見。

歐盟統一大市場遭到質疑。歐盟內部邊境開放後，方便了貿易往來和交通運輸，但由於取消了各種檢查措施而給疾病的傳播開了方便之門，也為形形色色的不法之徒提供了便利，使疾病更易傳播。

瘋牛病危機對歐盟擴大產生消極影響。歐盟已經決定從2003年初開始按「成熟一個發展一個」的原則接受中東歐新成員。但瘋牛病引起的歐盟內部紛爭將使不少申請國入盟的信心大打折扣，同時也使歐盟與申請國的入盟談判更加艱難。2000年6月，歐盟與首批候選國在談判涉及最敏感的農業補貼和勞動力自由流動等問題時，由於各方的立場不同，致使談判陷入僵局。中東歐申請國大多是農業國，從歐盟的共同農業政策中獲得補貼，使他們入盟的，是它們入盟的重要目標之一，而根據烏拉圭回合談判達成的最後協議，歐盟必須逐步減少對農業的高補貼政策。因此，歐盟竭力對中東歐國家入盟後享有的補貼加以限制，這與候選國的初衷大相徑庭。

（四）瘋牛病危機在繼續

2002年初，倫敦皇家科學技術和醫學學院—批流行病學家作出最新估計，在2000年至2008年間，英國僅僅因為食用受瘋牛病污染的牛肉而死亡的人數將逐步上升到5萬人，最多可能達10萬人。實驗室檢測已經證明，通過給羊注射受感染的牛腦物質或者投喂受感染的飼料，可以把瘋牛病傳染給羊。如果真是如此，死亡的總人數可能增加20％—50％。根據最壞的預測，英國將在80年時間裡將有15萬人因食用受瘋牛病感染的牛羊肉而死亡。倫敦皇家學院的研究人員強調，有許多未知因素——特別是人在食用受感染牛羊肉以後的潛伏期——可能使受感染者出現臨床癥狀的時間無法確定。2001年研究的初步發現表明，1%的羊可能感染了瘋牛病，這一發現使人們擔心英國全國的4000萬隻羊可能全部被銷毀。2002年5月23口，歐洲食品標準局報道稱，瘋牛病監管協會建議採取措施，預防羊爆發瘋牛病。該機構建議消費者不要食用羔羊肉、羊肉和山羊肉。科學家預言，新型克雅氏疾病的潛伏期可長達數十年，瘋牛病對人類的影響是長期的，具有極大的不確定性。