如何可持續發展湄公河三角洲

越南通訊電視台[聚焦經濟]欄目

#如何可持續發展湄公河三角洲#

湄公河平原不僅是全國最大的稻米產地，還是國內重點水產、水果、農產的產區，也是旅遊發展、工業製造高潛力的地區，也是全國多個領域欠發達的地區之一，比如醫療、教育、基礎設施、高質量人力資源，吸引投資等等，尤其是面對氣候變化的挑戰，海平面上升，旱鹼嚴重，財政能力缺乏支撐，那麼如何最大發揮湄公河平原現有優勢？如何可持續發展應對氣候變化？

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被認為是經濟發展富饒之地，尤其是農業領域，湄公河平原正在成為東盟最大農產產地，位列越南之首。湄公河平原的多種農產品，正在世界多個地方受到歡迎。湄公河平原是寬闊肥沃的土地，非常富饒，每年河流沖積形成土地，非常富饒。大部分的農產品，尤其是出口的農產品

基本出自湄公河平原，比如說的稻米，90%以上的稻米出口來自湄公河平原，面積種植將近430萬公頃，全國總數是700萬公頃，稻米產量是2400萬噸，全國是4300萬噸。此外還有果樹，也是湄公河平原的主要作物，還有水產，比如蝦，查魚，佔全國70-80%產量。儘管如此，湄公河平原正在面臨氣候變化帶來的影響，比如海平面上升，海水倒灌，湄公河上游過度開發等等。這些問題導致湄公河平原的開發，不能夠發揮最大的潛力優勢，同時面對區域可持續發展的挑戰。

很多人都知道氣候變化，在全國範圍內不僅對人民生活，還對農業生產帶來極壞影響。根據國際組織的評估，越南是全球深受氣候變化影響的五國之一。在越南湄公河平原更是極其敏感，比如氣溫上升，海平面上升，土地丟失，甚至海水倒灌，這幾年以來發生多次乾旱，這在湄公河平原非常少見。大約將近三個世紀以來，湄公河發生多次極其恐怖的洪災。根據觀察在我們平原上，上升的海平面達到10-12米，具體是龍川三角洲的大面積樹林，之前的塔梅平原，被淹沒在洪災之中。預計5年之內，塌方的情況更加嚴重，而且很難有辦法預防。除了自然災害的挑戰，湄公河平原還面對民生活動帶來的影響，以及本身發展模型缺乏整體性，區域互聯、國家管理不善，重疊、缺乏配合。氣候變化帶來的影響之一，導致我們需要更改生產方向，是海水倒灌。海水倒灌日益入侵淡水區，導致我們必須變更生產方式，這些影響導致我們面對巨大的挑戰，威脅湄公河平原的發展，威脅本區域和全國範圍的人民生計，影響本區域的可持續發展。

需要明確的戰略，從平原規劃、組織生產，確定尖端產品，針對每一區域和整個平原，變更生產方式以便應對氣候變化。

首先請您概況評價湄公河平原的發展潛力，以及本區域發展最大的潛力是什麼？

湄公河平原是一個新的平原，有400萬公頃土地，人口1800萬。這個區域而言，如果講到最大優勢，那就是發展農業，因為這裡的土地富庶。越南60%的淡水灌溉本平原，如果說到農業成績，全國90%以上的稻米出口產自這裡，100%的查魚從這裡出口，70%的蝦從這裡出口，40-50%的水果從這裡出口，這些出口產品每年創匯10-30億美元。與農業生產發展迅猛，還有農產品加工工業。憑藉這漫長的海岸線，如果利用好綠色資源，還可以發展可再生資源，風電及太陽能發電也很有潛力。這裡的區位優勢，是與東盟及湄公河流域各國貿易的門戶，這裡還可以發展旅遊，生態旅遊和與農業結合的景觀旅遊。

這裡的發展潛力很大，為什麼還有很多領域在全國範圍內都屬於欠發達地區？

近期以來，湄公河平原，我認為還是有很多優秀的發展成績，尤其是農業領域，不管是保障糧食安全以及糧食出口，主要的農林水產品，包括經濟發展的成績也很喜人。但是我們仍然認為，本區域未能最大發揮優勢。

第一個問題：是湄公河平原的發展定位尚不明確。儘管我們知道湄公河平原的優勢是農業，本區域內很多省市仍然建了很多工業區，還有很多工業帶來污染，不幹凈的垃圾，流入湄公河。很多地方基礎設施互聯差，工業區的平整比例只達到30-40%，我們看到主要產業的結合及定位不明確，農業、工業和服務業的結合不明朗。

第二個問題是：各個省市之間互相競爭，缺乏全區域協調。

我們看到全平原每個省市經濟結構都漂亮，每個省都有工業農業和服務業，導致大家沒有互相補充。各省市組織貿促活動，基本都是互相競爭，有人說這種競爭是「競爭到底」，每個人都非常開放，優惠最大，到頭來吸引不到投資商。

第三個問題：就是本區域的投資很少，包括國家投資和私人投資。

這裡是人力資源的低洼之地，非常難以應用科學技術的技能和能力，機械化應用，難以大規模發展高科技產業，包括農業工業和服務業。

氣候變化嚴重威脅，湄公河平原的可持續發展，那麼本區域如何應對挑戰？

氣候變化是無法改變的事實，只能順應天意，我們需要適應。順應天意最重要的人們還說要「順水」，最重要的是水源。我們需要主動適應，積極適應，還有人說靈活應對。包括乾旱和鹽鹼也可以變為有利點。此前很多水源我們種水稻，現在水源少了我們可以種果樹，諸如此類。必須隨時應對水源變少的經濟模式，將海水變為資源，這個應對必須明確。

第二點，經濟發展的內在對環境造成危險的，或者威脅生命安全，我們需要解決辦法停止下來，比如破壞鹽鹼地森林，破壞其它樹林，我們必須停止。

第三點需要考慮：當我們順天順水的時候，需要營造新型的經濟適應市場需求，而我們不能光對農民說不給種水稻，轉為養鴨子，而沒有找到鴨子的出售市場，那農民是不會聽的。

還有一點：適應新發展我們需要各級地方政府和部門，互相協調和配合，否則我們將看到每個省的發展均衡，但是總體來看卻不是如此。

越過氣候變化的影響，變更生產結構，這是湄公河平原目前亟待解決的難題，我們需要明確的解決方案，可實施的戰略，以及總體的持續穩定發展策略。變更基礎經濟模型和生產習慣，適應氣候變化的新環境。

如何利用湄公河平原巨大的發展優勢，推動發展本區域，發揮發展潛力應對氣候變化，已經由政府提出。最近政府組織了一次湄公河平原發展會議，討論應對氣候變化，這是一次重要的會議，匯聚各方重要的意見，為本區域應對氣候變化出謀劃策。阮春福總理強調，在自然災害面前，需要找到出路，最好的辦法，最科學的辦法，革新行動思維，將居住將近2000萬人的湄公河平原，成為將近1億人越南中最富庶的地方。

根據經濟專家的意見，要發展適應氣候變化的經濟，需要變革全區域及各小區域的經濟模式，變革行動既要保障繼承既有的發展成績，也要結合世界先進的科學技術，符合我國的實際條件。科學家們已經提出建議，將湄公河平原劃分為3個區域，上區、中區，以及沿海區、金甌半島。在每一個生產區域，需要拆分細分規劃對應的小產區，具有不同的生態特點，農業需要明確的戰略，從區域規划到組織生產，確定尖端產品，針對每一個小區域和整個區域。必須變更生產結構，湄公河平原才能應對氣候變化。在持續發展挑戰面前，隨時融入世界，區域互聯，增強內力，加強競爭力，也是迫切需要解決的問題。應對氣候變化，各區域之間需要加強互聯互通。

儘管政府總理已經頒布文件指導，但是基於每個省市的原因和特點，區域互聯仍然有待提高。

還沒有一個主導部門出來主持工作，我們也發現，如果情況持續發展下去，區域互聯所需要的時間將更加漫長。與此同時，需要有長期的戰略，一個區域總體規劃，具體的工作目標等等，都非常的必要。必須提到的是，各個地方的合作非常困難，包括荷蘭也一樣，但是合作完全可以達成。當有了長期的戰略分享，我們正在與越南各級政府合作，建立本區域長期的發展計劃，

這對於湄公河平原在應對氣候變化中，如何可持續發展非常重要。此外，越南需要加強與國際合作，籌集資金髮展本區域。世界銀行隨時幫助越南發展湄公河平原，第一是湄公河各區域互聯；第二是資金問題，世行有諸多應對氣候變化的資金項目，提高穩定的供給，農民接觸淡水的能力，通過湄公河平原的各個水利工程。我們也關注南部的交通基礎設施，廢水以及物流的問題。根據我們的觀點，這是幫助湄公河平原可持續發展，降低氣候變化和海水倒灌的影響。

與國際合作一道，政府還需要信貸機制，具備核心內容的優惠政策，變更接觸信貸的方式，符合實際的生產經營活動，幫助農民在氣候變化中轉變種植。

湄公河平原各省很貧窮，貧困戶還很多，我們有責任照顧貧困戶，貧困戶想要發展需要資金，但是他們沒有資金，只有土地，也沒有知識和其它條件，所以我們非常非常期望，政府要有資金和信息的優惠政策，種子，種苗的優惠政策，幫助貧困戶應對氣候變化中，穩定的應對並能夠持續發展。

有了政府和各地方的決心，創造性和主動的措施，湄公河平原將最大發揮富饒優勢，開闢出新的發展路線，為未來穩定持續發展造勢。

區域互聯互通近年經常提到，包括其存在的必要性，但是湄公河平原仍然存在，各省市「各掃門前雪」的現象。有什麼辦法解決這個難題？

第一件亟待解決的是，剛剛過去的關於湄公河的研討會，湄公河必須要有一個指揮長，作出合適的規劃。前段時間的報告提到，整個湄公河有超過2000多個規劃，從各個縣級都有規劃。那我們說合適的規劃是什麼？要有一個指揮長，統籌各級各行業的規劃，形成一個總體的協調的規劃。當有了規劃總規圖之後，各級各行業再根據總圖做詳細規劃。要做到這點，除了要有一個主管部門，比如是計劃投資部，還要有一個人，叫做各區域總協調人，要有各區域總協調的機制，沒有必要編組新的機構，或者一個新的政府組織，這在越南不太可能，因為憲法不允許，但是各區域總協調，協調中央和地方各級政府，我認為可以做到。各區域總協調除了引導，指導實施總規劃，我認為，還有一個重要的作用：規劃完備之後還要設計總方案，以便轉型經濟

轉換民生，為區域的人民，配合專家，為各小區域提出細節規劃，諸如此類。

在有了總體的實施方案之後，各區域總協調還有一個重要的任務，還要有一個中央的資源能力，執行整體工程的總體工作，這個辦法要糅合各區域的協調，以及一些機制協調各區域公共投資，獎罰機制，這樣才更加合適。

那依你看是否需要建設：湄公河平原的特殊協調機制？

湄公河平原的特殊機制，我認為有一些內容我們需要注意，我們有特殊經濟區的特殊機制，重點經濟區，或者經濟區、工業區，我認為不需要要求這麼多東西，或者要求一些地方政府，目前在憲法中還沒有的東西，這就很難，至少特殊機制體現在，比如湄公河平原的突出特點，是農業和工業加工，至少可以享受與經濟區同樣的權利。比如投資，國家保障基礎設施要到圍欄底下，必須這麼保證，這樣投資商才會入駐，對吧？！或者在經濟區或者工業區，假如要有企業所得稅優惠，越南人及外國人的個稅優惠，比如10年或者20年的優惠年限。按照經濟區的優惠，應用到本區域的特殊農業區，這樣才能在平原招商引資。

最大發揮本區域的優勢，除了我們需要考慮的特殊優惠政策，比如在農業領域，我認為有些事情需要馬上留意。比如我們如果確定這裡是重點農業區，具有農業的最大優勢，包括在氣候變化的情況下，比如水產、水果、稻米以及其它養殖，那就必須要有種子種苗計劃。重點是10年內我們保證種子種苗，與其它現代的農業的質量保持一致。在種子種苗上取得主動，才能在資源開發中同步合理利用科技。同時還要提高本區域的各研究院，如果我們要將本區域提升為亞洲前茅，那農業的研究院也必須位列亞洲前列，這樣我們才能提高，否則還是像以前那樣利用資源，那就很難利用。另外本區域的主要產品，還需要考慮加強試點，各商品協會的協調機制，減少國家機構的設置，將工作轉給商品行業協會。特別是市場的問題，商品銷售的問題，市場的信息，質量管理，包括鼓勵農業發展也轉給他們來做。在這過程中，有一個事情也需要關注

我之前也說過，需要有一個特殊的政策，來轉換行業，為本區域的勞動力服務。

從明確現有的挑戰，從而提出亟待解決的措施，以及長期戰略，以適應和發展，這是政府對湄公河平原的目標和決心。將沒有最終的或者唯一的答案，來解決這富饒三角洲的難題，但是有了政府的決心，各地方政府的主動和創造性，吸引各投資資源，加強已有潛力開發的合作，必將開闢新的投資熱點，吸引國內外投資商，助推區域經濟穩固發展。

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