朝鮮緣何能夠屢破美國制裁

對於一個長期遊離於國際經貿體系之外的國家而言，發動貨幣戰爭並不一定總能湊效。美國對朝鮮的金融制裁，未能從根本上摧毀朝鮮經濟，難以實現逼迫朝鮮政府就範的初衷。

作者：政見觀察員 陶郁

日前，美國 「卡爾·文森」 號航母戰鬥群被派往朝鮮附近海域，平壤一如既往地發表強硬聲明予以應對，甚至表示必要時將以核武器進行自衛還擊。自 2006 年朝鮮首次進行核試驗以來從未消停的半島局勢，如今再次成為了世界焦點。

為遏制朝鮮的核武器發展計劃，包括中國在內的國際社會已經使用了多種手段向朝鮮施加壓力，對朝制裁的範圍和力度不斷加深。然而，從國際政治經濟學的研究視角出發，來自韓國和英國的兩位學者最近發表論文指出，國際社會對朝鮮金融制裁的效果令人懷疑。

長期以來，以美國為首的西方社會為對朝鮮施加壓力，嘗試使用過各種手段。西方國家早期對朝鮮採取的制裁行動，主要針對雙邊貿易，重點限制朝鮮特定產品的進口與出口。然而，面對雙邊貿易制裁，朝鮮很容易通過第三國所提供的貿易渠道，繞開制裁壁壘繼續進行貿易。

面對這種情況，美國與其在亞太地區的盟友韓國、日本等國家聯合起來，對朝鮮發動了多邊聯合貿易制裁。在 「冷戰」 時期，這些制裁的效果同樣十分有限，因為朝鮮當時依靠蘇聯及其政治盟友，不僅直接獲得了大量經濟援助，也在美、日、韓等國家勢力範圍之外建構了自己的國際貿易網路。

「冷戰」 結束以後，由於朝鮮經濟與西方國家長期隔絕，形成了相對孤立的經濟體系，西方國家對朝鮮的貿易制裁往往無的放矢。上個世紀九十年代，西方貿易封鎖和制裁更被朝鮮領導人指責為導致該國饑荒的原因之一；在經歷 「苦難的行軍」 之後，朝鮮雖然從國際社會接收了大量糧食援助，但其貿易體系卻更加孤立。

在這種條件下，利用美元在世界金融體系中的關鍵性作用，美國政府開始考慮對朝鮮實施更針對性的 「精明制裁」，希望通過金融制裁徹底摧毀朝鮮與外界之間實際存在的經貿聯繫。在針對朝鮮的這場 「貨幣戰爭」 初期，美國利用自身在國際金融市場上的強勢地位，確實佔到了上風。nn

2005n年 9 月，美國財政部指責澳門匯業銀行協助朝鮮洗錢和流通偽鈔，建議美國公司斷絕與該銀行的任何聯繫。澳門銀行監管機構因此凍結了匯業銀行 52 個朝鮮戶頭上共約 2400 萬美元的資金，而來美國財政部的指控更嚴重打擊了匯業銀行其他儲戶對自身存款安全的信心，直接導致了針對該銀行的一輪擠兌風波。

有了澳門匯業銀行這個活生生的例子，美國政府對其他金融機構施加起壓力來，就得心應手多了。2005 年後，在受到美國直接警告之後，亞洲與歐洲的二十餘家金融機構關閉或者限制了與朝鮮金融機構的往來業務。

打著 「保護國際金融秩序」 的旗號，美國此舉確實沉重打擊了朝鮮與外界的金融聯繫。沒有外匯，朝鮮政府即便能夠通過各種手段富集國內的資源與財富，也無法將這些財富轉化成他們所亟需的外國物資。一些觀察家指出，正是因為無法招架美國強大的金融攻勢，朝鮮才在第一次核試驗後回到了 「六方會談」 的談判桌前。

然而，美國金融制裁的力度在此後卻有增無減。在美國的持續壓力之下，包括中國四大國有銀行在內的許多金融機構都不願與朝鮮的銀行發生業務聯繫，這甚至影響到了聯合國與部分非政府組織向在朝鮮開展業務的僱員支付報酬。可是，在這種情況下，朝鮮不僅在 2009 年進行了第二次核試驗，而且從此退出了 「六方會談」，半島局勢在此後日趨緊張。

那麼，為何在首戰旗開得勝的情況下，美國對朝鮮的金融制裁卻無法持續發揮作用呢？兩位學者指出，這與同一時期中朝邊境貿易迅速增長密切相關。數據顯示，中朝貿易規模在n2003 年才突破 10 億美元大關，而在此後短短十年間，這個數字已經增長到了 65.4 億美金。2009 年之後，中朝貿易規模就遠遠超過了朝韓之間的貿易規模；到 2013 年，77% 的朝鮮出口商品都被銷往中國。

朝鮮對中國出口的商品，主要是礦產和服裝。朝鮮擁有豐富的鐵、金和銅礦資源，而朝鮮與中國接壤的邊境地區設立開發區、吸引中國資金進入，也在一定程度上盤活了朝鮮的勞動力資源。由於朝鮮與中國國土接壤、而兩國之間歷來存在比較活躍的邊境貿易，所以金融制裁併沒有從根本上影響朝鮮向中國出口礦產與服裝。

除此之外，由於歷史和現實的原因，中朝邊貿中還存在著大量現金交易與以物易物的情況。通過這些方式進行的交易，一般而言不會出現在金融監管機構的雷達之上，自然也不會受到金融制裁的影響。從另一個角度，我們甚至可以說，正是由於金融制裁堵死了朝鮮進行國際貿易的許多正常渠道，現金交易和以物易物等相對原始的交易手段才在中朝邊貿中流行起來。

可見，對於一個長期遊離於國際經貿體系之外的國家而言，發動貨幣戰爭並不一定總能湊效。美國對朝鮮的持續制裁，不僅未能從根本上摧毀朝鮮經濟，反而遏制了朝鮮發展市場化經濟的可能性，從某種意義上強化了朝鮮政府在協調國民經濟發展中的作用，難以實現逼迫朝鮮政府就範的初衷。

但是，不少觀察家指出，隨著中國開始認真執行本年度不再從朝鮮進口煤炭的禁令，朝鮮僅存的重要換匯通道已被堵死。這次制裁要比美國先前發起的金融制裁更直接、也更具針對性。從目前來看，朝鮮的態度仍然強硬，甚至有可能繼續提高嗓門；但是，如果朝鮮真的失去經濟底氣，那麼還能在制裁面前再一次金蟬脫殼嗎？nn

參考文獻nn

Lee, Jong-Woon, and Kevin Gray. 2017.n"Cause for Optimism? Financial Sanctions and the Rise of the Sino-NorthnKorean Border Economy". Reviewnof International Political Economy, Advance online publication.ndoi:10.1080/09692290.2017.1301977.

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