【No.08】我國出版世界地圖中對爭議區的處理潛規則
本文對克什米爾、馬島、北方四島、獨島等地區在我國公開出版地圖上的塗色、註記方式做了探究。實際上，地圖是一個國家政治外交觀點的延伸，是充滿了政治性的一個工具。根據我國的政治外交政策，外交部邊界與海洋事務司等部門負責向主管地圖出版的國家測繪地理信息局傳達相關「潛規則」。
本文只涉及我國出版地圖中的爭議地點，不在地圖中的但實際爭議的地點不再討論。
1 著白色標註爭議區
在我國出版的世界地圖上，白色除了標註南極大陸外，還用於標註處於爭議狀態的地區。目前用白色標註的爭議區只有兩個，分別是克什米爾地區和馬爾維納斯群島（福克蘭群島）。
2012年地質出版社出版的《世界地圖》對克什米爾和馬島的著色
「白色」爭議區的暗示意思是對這一地區的爭議持中立態度，不偏袒於任何一方。具有一定的中國特色。
建國初期地圖出版社出版的《世界地圖冊》，其中克什米爾地區已經開始單獨設色
克什米爾地區，在建國初期出版的世界地圖中，對這一地區就單獨設色，持中立態度。推測依據建國初期的外交政策繪製。建國初期，我國外交上推行與周邊國家較為友好的態度，為避免在克什米爾問題上偏向任何一方而導致外交爭議，故對這一地區採取中立態度。地圖上單獨設色並標註實際控制線。後來我國出版的地圖繼續沿用這一規則。
克什米爾地區在我國特指印巴爭議地區，在國際上一般指中印巴三國爭議區，多包含了我國實際控制的阿克賽欽和喀喇崑崙走廊，合稱為中控克什米爾。
馬爾維納斯群島（英稱福克蘭群島），1982年4月，阿根廷出兵馬島奪取控制權爆發馬島戰爭，失敗後，馬島一直被英國控制。值得一提的是，1982年9月，撒切爾夫人正式訪華，香港問題正式談判。對這馬島問題上持中立態度，一定程度上顧忌了香港問題。如果對馬島著阿根廷色，可能影響對英關係，對香港談判不利；如果對馬島著英國色，可能有暗含默認英國殖民地之意，同樣對香港問題不利。權衡利弊，以著白色較為恰當。但採納的官方島嶼名稱，我們仍然採用阿根廷所稱的馬爾維納斯群島（阿根廷港），而不是英國所稱的福克蘭群島（斯坦利）。綜合來看，在這一問題上還是偏向於阿根廷。馬島問題實際上已經成為中國對英博弈中的一張牌。正所謂敵人的敵人就是我們的朋友，2012年5月，英國首相卡梅倫做了某件事，一個月以後溫相訪問阿根廷，受到阿根廷最高規格接待，兩國發表中阿聯合聲明：重申中國政府堅定支持阿根廷對馬爾維納斯群島的主權要求。而後，每當馬島出了問題，我國外交部就公開表明，中方在馬島問題上的立場是一貫的，將一如既往地支持阿根廷方面對馬島的主權要求。國際政治就是這麼有意思。（具體事件請點擊鏈接了解）
附西方地圖對這兩地區的處理：西方較為主流的地圖，對於爭議區的處理，較少使用白色，多是以實際佔領的國家來塗色，或以出版國家的政治立場塗色。
該份外文世界地圖對爭議區，以政治觀點處理。克什米爾地區全境著印度色，馬島著英國色。另可見對阿克賽欽和藏南的雙重標準。
該份外文世界地圖對爭議區，以實際控制國家處理。
2 以政治立場塗色
正如前面所說地圖是政治的延伸，除了以白色表明中立態度，其他的塗色情況則基本全屬於按照一國的政治立場塗色。例如在香港、澳門回歸之前，我國對香港澳門地區統一著廣東色，加註英佔、葡佔。目前世界地圖上其他爭議地區的著色情況如下：
香港澳門回歸前，我國地圖對這一地區的著色情況
2.1 南千島群島（日稱北方四島）
左圖來自2012年《世界地圖》，右圖來自作者www.demis.nl，並已釋出到公有領域。
北方四島（俄稱南千島群島），包括國後島（俄稱庫納施爾島）、擇捉島（俄稱伊土魯朴島）、齒舞群島（俄稱哈伯麥群島）和色丹島（俄稱施科坦島）。目前實際由俄羅斯控制，實際的俄日邊界如右圖1945年線。日本堅稱北方四島屬於日本領土，其認為俄日邊界在右圖1855年線。我國目前公開出版的地圖中，塗色、劃界、島嶼名稱等都使用日本觀點，北方四島著日本色，加註「俄佔」。
從對地圖上的處理，我國對這一問題的態度明顯偏向日本。很多國人對此感到很難理解，選擇這一塗色方案是歷史遺留的問題。中蘇交惡之前，我國發行的地圖上將北方四島標為蘇聯領土。中蘇交惡以後，並隨著中日關係改善，我國當時在這一問題上公開支持日本。1964年，毛澤東與日本政黨的交流中，對這一問題開始偏向日本。1964年6月21日，《人民日報》公開發表《日本人民要求歸還北方四島的正義鬥爭》。1965年，毛澤東與法國議員的會談中再次明確支持日本有權收回北方四島。會後蘇聯指責中國「公開的擴張主義」。有相關報道指出，中國是世界唯一明確表達支持日本收回北方四島的國家。自此我國一直在地圖註記中偏向日本，後延續至今沒有更改。隨著國際關係轉變，如今我國在外交中對北方四島問題不持立場，也不再提日本有權收回北方四島。在公開報道中開始從「北方四島（俄稱南千島群島）」的稱呼轉變為「南千島群島（日稱北方四島）」。
左圖為《人民日報》1964年6月21日發表《日本人民要求歸還北方四島的正義鬥爭》，右圖為1972年日本首相田中角榮訪華
2.2 獨島（日稱竹島）
獨島（日稱竹島），目前由韓國實際控制。中國一般即稱為「獨島（日稱竹島）」，在我國出版的地圖冊中，在韓國頁、日本頁中一般也不特意註記該島。我國不持任何立場。
參考地圖：我國出版的韓國地圖中沒有特意註明獨島。
2.3 其他地區的爭議
對於其他不過多涉及中國的爭議區，尤其是發達國家之間的爭議區，中國在地圖上一般不持立場，採用原屬國的塗色，加註X占。例如：直布羅陀，標註為西班牙色，加註英佔。
埃及和蘇丹的爭議區哈拉伊卜三角區也不持立場，以實際控制方塗色，加繪爭議線。
3 其他我國獨特的標註
3.1 對錫金的標註
左圖2005年前中國出版地圖上的錫金國，2005年後已更改為印度的一部分。
錫金位於喜馬拉雅山南麓，與中國西藏、不丹和尼泊爾接壤。2003年，溫相與印度總理會談，會後中華人民共和國承認印度對錫金擁有主權，而印度亦正式承認中華人民共和國對西藏的主權。2005年，中印雙方在邊界問題上互作調整，國家測繪局發文，中國出版的地圖上已不再把錫金標示為「主權國家」。中國也是世界上最後一個承認錫金屬於印度的國家。
錫金這張牌，是原本握在中國手中，對印度不承認我國對西藏主權的牽制。當印度承認之後，這張牌也就順其自然的打掉了。
3.2 對地區的標註
在我國出版的地圖上，對世界各政體劃分為國家和地區兩種。我國出版的地圖上，對某地區認定為國家或地區，認定為屬於哪個政體，或直接不認定，都是我國政治外交觀點的體現。例如我國出版地圖上不標註科索沃（109個國家承認）、不更改克里米亞歸屬。
地圖上，規定採取不同字體以示區別「國家」和「地區」。國家一般指普遍受到承認的擁有主權的地理實體，地區則是沒有獨立、不具有主權的地理實體，例如屬地、殖民地、託管地。兩者界線在某種意義上也比較模糊，具體劃分仍由我國政治外交觀點認定。
目前我國地圖上標為地區的有：
- 克什米爾：見上。
- 西撒哈拉：由西撒哈拉人民解放陣線建立阿拉伯撒哈拉民主共和國，但實際上大多數地區被摩洛哥佔領。不是聯合國成員國，有46個成員國承認，我國不承認其為國家。地圖上標為地區，並且不加註首都/首府。在上世紀我國出版的一些地圖中，有將西撒哈拉塗白的標註方法。
- 巴勒斯坦：巴勒斯坦國。是聯合國觀察員國，但不是聯合國會員國，有136個成員國承認，我國承認其為國家並建交。地圖上巴勒斯坦被標為地區，以色列則標為國家。2014年以後，耶路撒冷在地圖上由首都/首府的註記改為普通大城市。
- 海外屬地及其他特殊政區：這一部分主要是西方國家以前的殖民地，絕大部分為海島，各地區在所屬國家內的實際權利差別較大，我國統一認定為地區。包括格陵蘭、百慕大等，主要集中於太平洋。西方有時也認為我國的特別行政區具有屬地特徵。這也可能是一些西方地圖將香港澳門註記為首都/首府符號的原因。
地圖中對「西撒哈拉」和「巴勒斯坦」以地區註記
較為特殊的有：
法屬蓋亞那：是法國的一個海外大區，也是歐盟的一部分。位於南美洲北部。實際上該地區更適合稱為地區。但在2014年之前，我國出版地圖上將其標為國家，並加註首都/首府——卡宴。選擇這樣註記 的原因不明，可能與中法關係有關。2014年國家測繪地理信息局發文，將法屬蓋亞那在地圖上從國家修改為地區。
2012年《世界地圖》和2016年《世界地圖》中，法屬蓋亞那的國名註記由「國家」改為「地區」
3.3 對俄羅斯境內部分地名的括注
2003年時的國家測繪局（現已改名為國家測繪地理信息局）發布有《公開地圖內容表示若干規定》，在這份規定中，除了一些對地圖的基本規定外，還有很多有意思的規定，例如規定俄羅斯境內以下地名必須括注中國名稱：
「符拉迪沃斯托克」括注「海參崴」；「烏蘇里斯克」括注「雙城子」；「哈巴羅夫斯克」括注「伯力」；「布拉戈維申斯克」括注「海蘭泡」；「薩哈林島」括注「庫頁島」；「涅爾琴斯克」括注「尼布楚」；「尼古拉耶夫斯克」括注「廟街」；「斯塔諾夫山脈」括注「外興安嶺」。
對俄羅斯境內部分地名的加註
這或許是對已逝領土的一種國民教育式的提醒吧？
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??本篇文章是之前寫好存在草稿里的，今天發出來。很高興知乎管理員對之前的惡意舉報進行了更正。也感謝這一年來大家對本知乎專欄的關注，在專欄里與很多朋友交流，也更正了我的一些錯誤，也有了新的作者在本專欄發布文章開拓話題，感謝大家~最後，也順祝大家新年闔家歡樂，雞年大吉吧，新年再見~ ??
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