政策紅利=放開審查？獨家解讀針對遊戲產業管理的「簡政放權」

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作者觸樂網編輯 Amar

7月30日，在第十二屆中國國際數碼互動娛樂展覽會（即ChinaJoy）開幕論壇上，國家新聞出版廣電總局副局長孫壽山透露，總局將對遊戲產業管理「簡政放權」。對於這項內容，一時間外界眾說紛紜，許多人猜測這意味著國家將放開對移動遊戲的監管。對此，觸樂與相關人士進行了交流，了解到一些關於此次「簡政放權」政策更加具體的內容，下面將會帶來一些粗淺的解讀，以饗讀者。

在2014年ChinaJoy開幕式上，國家新聞出版廣電總局副局長孫壽山進行了主題演講

簡政放權=放開審查？

許多人認為「簡政放權」方案的實行就等同於對移動遊戲審核的放開，但事實並非如此。跟據孫壽山講話內容的精神，此次「簡政放權」方案主要分三個方面，與移動遊戲有關的是最後一項：簡化和規範移動遊戲網上出版管理辦法。在對這一部分的說明又中提到了三個前提，一款移動遊戲是否能夠簡化審查程序，還是要由是否符合這三個前提來決定。

前提一：國產移動遊戲

在我國，無論是發行電子遊戲還是代理國外的電子遊戲，都被視為出版行為。而出版國外引進的出版物，則需要更加嚴格的審查過程。因此對於移動遊戲來說，其國產血統是簡化審查程序的首要前提。即便像是《糖果傳奇》（Candy Crush Saga）這樣完全符合後兩項要求的遊戲，一樣需要通過審查才能夠登陸國內渠道。

前提二：指定遊戲類型

在說明中列出的可以享受簡化審查的遊戲類型包括消除類、跑酷類、棋牌類、音樂舞蹈類、體育競速類、飛行射擊類等六類遊戲，這些遊戲被統稱為「休閑益智移動遊戲」。凡是這六項類型之外的遊戲，比如RPG類遊戲，FPS遊戲，RTS遊戲等，均必須接受審查。

而對於這六類遊戲，也有著明確的要求。首先必須符合國家規定的遊戲類型細則，不能出現自創、混合或者其他形式的擦邊球現象。比如棋牌類遊戲，僅限定於已存在的規則類型，如果有廠商利用飛行射擊的形式做了一款實質上的RPG，那麼這款遊戲仍屬於受審查的範疇之內。

不過目前國家規定的遊戲類型細則還在制定中，預計將很快出台。

前提三：不得包含重大題材

我國出版行業的重大選題備案制度同樣適用於遊戲出版領域。其中明確要求，涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域內容的出版物需要進行「重大選題備案」。關於這方面的內容可以舉個例子來說明。比如在某款飛行射擊遊戲中，出現了具有行政區劃分的中國地圖。雖然遊戲本身與此無關，但是由於涉及政治與疆域內容，所以仍然需要接受審查。

總而言之，只有當一款國產手游屬於指定的遊戲類型且不包含「重大題材」，那麼這款遊戲才可以得到審查程序上的簡化。

除了移動遊戲簡化審查的內容之外，移動遊戲版號方面的新變化是這次「簡政放權」政策的另一個關注點。由於遊戲屬於出版物範疇，因此必須擁有國家所要求的遊戲版號才能夠正式上線運營。目前，對於移動遊戲版號的要求並非強制性的，一些遊戲雖然沒有版號，但是仍然能夠登陸各大渠道，我國相關法規政策仍需進一步完善。在未來，這種情況將得到改觀。

屆時，具有遊戲版號或許將成為移動遊戲登陸各大渠道的必要條件。此外，國家或將批准一些單位擁有網路出版發行的資質。對此，觸樂將持續關注，並帶來更加詳盡的解讀。

附小常識：遊戲版號二三事

為什麼會有「前置審批」？「由三方共管」是什麼意思？這要從單機遊戲的時代說起。

電子遊戲最早進入國內時，主要以大型遊戲機的形式出現，這些大型遊戲機放置在專門的經營性場所，即遊戲機廳。在相關規定中，遊戲機廳歸屬為「文化設施」，因此由文化部管理。當小型家用遊戲機進入國內時，因為初期市場並不成熟，行業規模較小，因此基本屬於監管空白狀態。這種情況延續到以磁碟為媒介的電腦遊戲時代。但當電腦遊戲以光碟為載體後，情況發生了改變。

在我國，光碟屬於圖書出版物，要通過我國出版發行的管理機制，此類機制存在著前置審批的規定。在我國，任何合法出版的圖書由相應出版社管理，而並非通過新聞出版局的直接審核。所以從PC單機遊戲開始，如果想要發售光碟遊戲，廠商就必須通過出版社得到新聞出版總署同意相關遊戲出版的批准文件（即版號），否則即視為非法出版物。在我國，無論是發行電子遊戲還是代理國外的電子遊戲，都被視作出版。這種情況也影響了網路遊戲時代的發行制度。

之所以會出現三方共管的局面也和網路遊戲時代有關。「三方共管」的意思是。在網路遊戲時代，隨著網路建設成熟，大量公司通過網路直接提供客戶端下載、不通過實體介質發行遊戲。網路遊戲失去了實體介質出版發行的過程。對於通過網路直接提供下載這一行為，新聞出版總署及文化部都認為擁有對遊戲監管的許可權。同時廣電總局則介入遊戲中的視頻內容等方面的審核。2009年，國家出台「三定」規定，明確各個部門的監管職責。

在網路遊戲時代，遊戲版號可以通過具有網路出版資格的傳統出版社處獲得。而一些企業由於本身就具有網路出版資格，如騰訊、網易等公司，因此這些企業發行遊戲不需要與其他出版社聯繫。在此次的「簡政放權」方案中，提到的「分層、分類、網上出版前登記等多種管理方式」，其中就包括通過應用商店平台登記出版，遊戲廠商可以通過騰訊應用寶這樣的渠道來獲得遊戲版號。

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