城市公共交通是否包括出租汽車？鼓勵出租汽車運營、加大出租汽車供應量，是否有助於緩解公共交通壓力？

01-26

以北京為例（抱歉，北京的公共交通局面實在是一個糟糕的典型），公共汽車難坐，計程車難打，這是北京城市公共交通的現狀。既然北京想要大力發展公共交通，為什麼不將出租汽車納入考慮？

受邀回答，感謝提問的黃總。我嘗試回答。

城市公共交通分為狹義公共交通和廣義公共交通兩個概念。

根據住建部2008年發布的《城市公共交通工程術語標準（CJJ/T 119-2008）》，城市公共交通是指在城市地區供公眾乘用的各種交通方式的總稱。根據此定義，城市出租汽車是算作城市公共交通的。

此外，根據建設部的《關於優先發展城市公共交通的意見》，城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統，是重要的城市基礎設施，是關係國計民生的社會公益事業。由此，可見，出租汽車是包含在城市公共交通系統之內的，是其重要的組成部分。

而狹義的公共交通，通常就是指地面常規公共汽車、電車、軌道交通等。

關於北京有多糟糕，我不在北京生活、學習以及工作，著實親身體會不到。但是，通過媒體的報道以及學術交流中了解的一些信息，也可略知一二。公交車感覺難坐，一是乘車不方便，換乘次數多，步行距離大；二是乘車體驗差，車廂內擁擠，站台等車環境不佳。這些實際上與出租汽車無關，但公交服務的缺失和落後，導致一部分人群會去尋求出租汽車作為出行替代交通方式，由此可能導致出租汽車的規模需要增加。從這點上說，大力發展公共交通，應該並且需要考慮出租汽車的發展。而很多城市的公共交通規劃中，出租汽車的發展規劃是納入其中，並作為重要章節予以考慮的，所以相信，北京在發展公共交通的過程中，是考慮了出租汽車的發展的。

但是目前出租汽車行業的發展還面臨著很多問題。很多城市因為運營成本增加等因素導致了出租汽車出現了罷運的現象。究其原因是，很多城市的出租汽車是掛靠形式管理，駕駛員需要每月向公司繳納不低的費用來獲取出租汽車的經營使用權，而車輛保險、勞動保障等還需要駕駛員承擔，無形中增加了駕駛員的壓力。而當油價上漲導致運營成本增加，勢必會影響到出租汽車的運營。貌似說出租汽車跑題了，但是，現狀應該基本如此。而北京城那麼大，出租汽車上萬輛之多，黑車號稱也有一萬多輛，管理確實很困難。

至於說增加出租汽車是否有助於緩解公共交通的壓力，個人認為，對於北京，無濟於事。北京的常住人口數非其它城市可以比，城市規劃和用地布局的問題導致城市交通擁堵嚴重，而出租汽車雖然作為城市公共交通的重要組成部分，但是其特性與常規公交、軌道交通等還是有所區別，出租汽車在職能和定位上是公共產品，但是其運營管理是公司化市場化經營，運行特性與普通小汽車無異，在不能保證公交系統足夠發達，服務到位的情況下，一味加大出租汽車的供應量，只會加劇城市交通的擁堵，解決不了常規公交的壓力。

下面扯個淡：個人感覺，北京的交通問題與城市定位和用地規劃布局混亂不堪有直接關係。紐約市大城市，但人家不是政治中心，只是經濟中心。北京各種中心都是，資源過度集中導致的後果就是資源利用效率低下。

按定義計程車是列入公共交通範疇的，但在具體到個人出行的時候，其實計程車又是私人出行行為，所以在某些統計中計程車出行又被列為私人小汽車出行。

計程車的保有量到底應該是多少，沒有科學的設計方法，您覺得北京計程車難打，但其實北京的計程車空駛率達到40%，對於運營者來說，效益也必須考慮。

加大計程車的供應數量對緩解交通擁堵可能會有一定作用，但作用不大。

先來了解一下最近的北京官方交通數據，2012年度：

1）民用貨車23.7萬輛，民用客車464.9萬輛，貨車佔比僅5.1%；

2）六環內出行總量3033萬次，其中小汽車佔比32%，計程車7%，軌道交通21%，地面公交25%，自行車12%，人行3%；這背後小客車4075000輛，計程車66600輛，軌道車輛3685輛，地面公交22146輛；車人比，1:1.3，1:20，1:1189，1:217。

3）分析結論一，城市交通工具中客車是絕對主體，緩解擁堵主要對象是客車。

4）分析結論二，載客效率最高的客車系統是軌道交通，最低效的是小客車（自駕車為主體不含計程車），計程車效率高於小客車低於公交車。

5）分析結論三，把各個種類的車輛做一個佔用靜態空間的估算，則小汽車的空間佔比達到約89%；若按行駛動態考慮，佔比更高。

由此可見，計程車數量增加，若吸引人群主要是小客車出行人群，同時不考慮常住人口的變化，以及城市建設布局的發展，會對緩解交通擁堵起一定作用。實際上目前互聯網商務用車領域的火爆，是相當於給計程車行業做增量，加大供應能力。

更有意義的還是提升公共交通（軌道交通和地面公交）服務水平和服務能力，加大對小汽車出行人群的吸引力，對於緩解交通擁堵的效果是最明顯的；因為從載客率上看，它們要遠高於小客車和計程車。

個人認為，結合移動互聯網，在公共交通領域，存在創造一種新的出行方式的可能，快捷性、舒適性、尊重感可以大幅提升。

能力有限，踐行之。

歡迎感興趣的朋友一起探討。

當然，緩解交通擁堵還有一個重要維度是城市規劃建設，但這一路徑牽涉面太廣，且已形成了既有格局，短期內難有改觀。

這個問題我不知道答案，但是我反對你說北京公共交通很糟糕的說法。以我在北京親身經歷，北京公共交通除了擁擠沒有別的問題。把北京人口放到世界上任何一個城市都做不到北京公交和地鐵這麼高的運行效率。北京公共交通規劃相對很科學了