土耳其2017：準備好應對2019年的一系列大選了嗎？

2017年已結束，回顧過去，方能展望未來。基於此，《中東研究通訊》主創團隊特推出西亞和北非地區主要國家或地區的年度盤點，聚焦主要國家的國內政治、經濟發展和外交等問題。本期推出2017年西亞國家土耳其總結。

土耳其的2017年壓力倍增，安全形勢不容樂觀、憲法公投也只是險勝、社會發展的壓力也不容小覷。好在土耳其基本維持了對內的未定，經濟開始增長、外交政策更加務實。然而，面臨2019年的一系列選舉，轉型時期的土耳其還有太多事情需要處理。

來源：中國外交部

安全形勢嚴峻

2017新年夜針對伊斯坦布爾的恐襲，死亡39人，使剛剛結束政變後「國家緊急狀態」令的土耳其再度陷入恐懼，並延長了「國家緊急狀態」。僅僅5天之後，土耳其伊茲密爾又爆發了汽車爆炸襲擊事件。敘利亞戰爭以來，土耳其國內安全形勢不斷惡化。

土耳其軍隊 來源：aljazeera

首先，在敘利亞內戰影響下，土耳其國內庫爾德工人黨武裝力量得到發展，並與敘利亞庫爾德人武裝分支進行聯合，給土耳其國內安全造成壓力。

其次，「伊斯蘭國」給土耳其上半年反恐工作帶來了極大挑戰，儘管「伊斯蘭國」已被打敗，但聖戰分子的去向成為一個新問題，在土耳其國內安全工作中佔有重要地位。

再次，「葛蘭組織」被土耳其政府定義為恐怖組織，而對葛蘭運動追隨者的抓捕和打擊也成為了土耳其政府維持政權穩定的重要內容。2017年以來，土耳其周邊形勢沒有好轉，政府對「未遂政變」的餘波仍有擔心，土耳其多次延長國家「緊急狀態」令，整個過程已經持續了一年多。

土耳其政黨選舉壓力增加

對於執政的正義與發展黨而言，選舉壓力主要來自三個方面。

第一，土耳其民眾對埃爾多安和正發黨的支持正在減弱。2017年的憲法公投，要求將土耳其從議會制轉為總統制，同時延長總統任期，也就是說，支持修改憲法就是支持埃爾多安和正發黨。然而，修憲草案雖然獲得通過，但只有2.8%的微弱優勢（51.4% VS48.6%）。

表1

第二，土耳其民眾對埃爾多安的支持率持續降低。土耳其民調機構的相關結果顯示，2017年的連續兩次民調中，埃爾多安的支持率連續下滑。（請參考表1）

修憲支持者在憲法草案通過後的歡慶 來源：TRT

第三，剛剛成立的好黨（?y? Partisi）是土耳其民族主義行動黨中的反對派，而民族主義行動黨是正發黨的支持者，或者說選舉聯盟。好黨成立後，其支持率不斷上升，給執政的埃爾多安和正發黨帶來的選舉壓力不小。

外交轉型有條不紊

土耳其外交不再單純跟隨美國、北約和歐盟，而是根據本身的需求採取了更加務實的立場。總的來說，土耳其外交開始「全球撒網」、更加務實，經濟上更加註重與發展中國家的交流，政治上將繼續尋求大國支持。

首先，土耳其越來越重視與非洲國家的關係。2017年4月，土耳其在安塔利亞召開了土耳其—非洲農業部長會議和農商論壇，並表達了對非洲糧食和飢餓問題的關切；8月，土耳其組織本國大學生前往突尼西亞、利比亞、索馬利亞、肯亞、阿爾及利亞、查德、蘇丹和迦納等非洲國家參加人道主義項目，並對當地的學校、孤兒院、圖書館和禮拜場所進行了改造和修繕；12月底，土耳其總統埃爾多安完成了2017年對蘇丹、查德和突尼西亞的非洲三國之行。

其次，土耳其對美洲國家給予了一定關注。2017年9月，墨西哥地震後，土耳其在受災最嚴重的地區新建了圖書館；10月，委內瑞拉總統馬杜羅訪問土耳其，並簽訂了貿易等協定。

再次，土耳其繼續加強與中亞國家的友好關係。2017年6月對巴基斯坦進行了訪問，並為卡拉奇的羅興亞人提供了食品等援助；8月緬甸羅興亞人危機爆發後，土耳其對緬甸表示了譴責，並援助和訪問了當地的羅興亞人。

逃離緬甸的羅興亞人 來源：TRT

第四，土耳其在歐、美、俄之間的外交更加務實。土耳其在軍事方面不再單純依賴北約，而是從俄羅斯購買了S-400；與德國關係惡化，但積極發展與法國的關係，法國也成為了埃爾多安新年訪問的第一站；與美國關係因為葛蘭引渡等有所疏遠。

第五，積極介入地區事務。2017年1月，為解決敘利亞衝突，土耳其、俄羅斯和伊朗共同發起並舉行了阿斯塔納和平談判；6月卡達外交危機期間，土耳其大力支持卡達；12月，伊朗和伊拉克邊境發生地震後，土耳其也積極給予援助。

阿斯塔納和談的發起方 來源：Kazinform

社會發展困難重重

土耳其社會發展的壓力一方面來自緩慢的經濟發展，另一方面來自沉重的經濟發展負擔。自2012年以來，土耳其GDP總量一直處於下滑狀態，從土耳其前三季度的GDP不難看出，2017年土耳其的GDP總量較2016年可能仍然不會有太大增長，近年來土耳其的經濟發展狀況可能引起的社會問題值得引起注意。土耳其社會發展的另一個壓力來自敘利亞難民。

第一，土耳其社會本來存在著土耳其人和庫爾德人之間的矛盾，敘利亞戰爭後，土耳其政府為了國家安全，對庫爾德人採取了更加嚴厲的措施。與此同時，為了樹立良好的國際形象，也為了能夠早日加入歐盟，土耳其主動承擔了接收敘利亞難民的責任。但據土耳其消息，歐盟承諾給土耳其政府用於難民安置的款項並沒有如期而至。對難民的安置，以及對由此帶來的安全問題的規避都需要花費大量成本，給土耳其造成了一定程度的經濟負擔。

替換高清大圖

土耳其GDP 來源：Country Economy

第二，在經濟發展本身緩慢的情況下，土耳其近年來的失業率也逐漸增加，土耳其政府「充分照顧」敘利亞難民的政策，雖然使其得到了「負責任」的評價，但並沒有在加入歐盟的問題上起到實質作用，而且也引起了國內土耳其人的不滿。

第三，隨著在土耳其敘利亞難民數量的不斷增加，以及敘利亞內戰的「拖延」，已經出現了許多出生在土耳其的敘利亞兒童，而且土耳其政府也給予了部分難民土耳其公民的身份。由此引發的問題可能會在土耳其未來的社會發展中一一呈現出來。

土耳其的女兒塔 來源：Ketenci & Ketenci

看來看去還是老問題，土耳其的野心還是比實力大很多，經濟要發展、民生要提高、安全要保障、外交既要面子也要里子……當然，2018的土耳其還是值得期待的，畢竟2019年土耳其要（還）舉（是）行（很）大（多）選（人）和（的）地（詩）方（和）選（遠）舉（方）了（呢）。大選選出總統和議會，地方選舉將在土耳其全部的81個省份進行。所以，2018年的土耳其將是忙碌的，各個政黨再不加把勁真的來不及了哦~

往期回顧（在本專欄中查看）：

蘇丹2017：20年冰凍漸融，春天還遠嗎？

阿爾及利亞2017：危機四伏，前景堪憂

突尼西亞2017：經濟、反恐與女權並重

敘利亞2017：我很累，讓我停下來舔舔傷口

伊朗2017：夾縫中謀發展

摩洛哥2017：重返非盟、大力反腐與強力反恐 | 年度盤點

巴以問題2017：美國逐漸偏袒以色列，和平遙遙無期 | 年度盤點

埃及2017：強力維穩、頻繁恐襲與經濟改革 | 年度盤點

今日主筆 王佳尼