撤出定居點？ 以總理：絕不同意

以色列當地時間2017年9月27日晚，總理內塔尼亞胡在紀念以色列定居點建設50周年的活動上表示，以色列政府「絕不撤出約旦河西岸的任何一個定居點」，並對前政府2005年從加沙地帶撤除定居點的單邊撤離計劃表示不滿：「我們是撤除了定居點，卻遭受了火箭彈的攻擊。」

以色列總理內塔尼亞胡 來源：daily read list

內塔尼亞胡的講話得到了參加活動的以色列右翼勢力以及政府內閣成員的支持，但遭到了部分以色列知名和平組織以及人權組織的強烈反對。定居點問題長期以來就是「巴以問題」的核心癥結之一，也是多次引爆並激化巴以衝突的導火索，雙方在該問題上調和困難、難以讓步。定居點問題的解決，將直接影響著「兩國方案」和巴以和平的最終實現。

現實性障礙

定居點問題的出現源於1967年的「六日戰爭」。在這場戰爭中，以色列奪取了約旦河西岸、加沙地帶、耶路撒冷舊城、西奈半島和戈蘭高地，戰後以色列在其佔領的巴勒斯坦領土上著手推進興建猶太人定居點的行動，在具有戰略意義的地區逐步蠶食土地，不斷擴大以色列穩固佔有的土地面積和戰略優勢。

定居點的無限制擴大，無疑是一種隱性的土地擴張運動，即使未來巴勒斯坦和以色列分別建國，兩國和平共存的「兩國方案」能順利執行，是否承認和如何對待存在於其內部的猶太人定居點的居民和土地歸屬權問題，也是新生的巴勒斯坦國面臨的棘手問題。此外，以色列之前對於部分易遭受哈馬斯恐怖襲擊的定居點派駐武裝人員進行保衛，這部分軍事存在無疑又是「兩國方案」實行的一大障礙。

1946-2010巴以領土變化圖 來源：isra evil

2017年2月6日深夜，在以色列內閣極右翼黨派的推動下，以色列議會不顧國際社會和國內左翼政黨的反對召開全體會議，通過了一項名為《條例草案》的法案，將所有未經以政府批准建在約旦河西岸的非法猶太人定居點合法化。以色列總理內塔尼亞胡當時正在英國訪問而未能投票，不過他當天早些時候表示會支持該法案。

以色列此舉遭到了國際社會的一致譴責和反對。次日，聯合國秘書長古特雷斯發表聲明，對以色列此舉深表遺憾。他指出該法案違反國際法，並將為以色列帶來「深遠的法律後果」。他強調要避免任何可能破壞「兩國方案」的行動，所有核心問題應當由雙方在相關安理會決議和共同協議的基礎上通過直接談判解決。

緊接著，正在法國訪問的巴勒斯坦國總統阿巴斯與法國總統奧朗德舉行聯合記者會。阿巴斯譴責以色列的行為，稱這是一個「完全反國際法的法案」，「是對巴勒斯坦人民的侵犯」，「以色列正在試圖建造一個種族隔離之國」。

屆時，阿拉伯國家聯盟（阿盟）、約旦、埃及和土耳其等發表聲明，譴責以色列通過法案將約旦河西岸非法定居點合法化。阿盟秘書長蓋特表示，這一法案阻礙巴以和平進程，背離國際社會的共同意願，反映了以色列政府對和平充滿敵意。

約旦新聞大臣兼政府發言人穆罕默德·穆馬尼在聲明中說，以色列此舉是對國際法和聯合國相關決議的侵犯。這種挑釁行為將摧毀「兩國方案」帶來的任何和平希望，為區域內國家招來更多的暴力和極端主義。

埃及外交部發言人阿布·扎伊德指責以色列的行為「損害兩國方案」，「阻礙巴以和平進程」，將阻礙國際社會為重啟巴以和平進程並進行巴以直接對話所付出的努力。

土耳其外交部也發表聲明表示，「我們強烈譴責以色列議會批准的非法定居點合法化的法案」，這違反聯合國有關決議，以色列單方面的舉措「不可接受」。

此法案在以色列國內也引起了許多反對聲音。以色列總檢察長阿維哈伊·曼德爾卜利特稱這項法案與以色列憲法精神不符，違背國際法，他不會在憲法法院支持這一法律。以色列議會左翼黨領袖、工黨主席伊薩克·赫爾佐克批評說：今天啟動的這輛火車，它的終點站是「海牙」，暗示該法案引發的爭端將被送上國際刑事法院或聯合國進行裁決。

核心內因

猶太人定居點的建設長期以來得到以色列右翼勢力的支持。以色列議會民主製為右翼思潮的發展提供了生存的土壤，其在議會中佔有相當的席位，影響以色列的政策制定和政局穩定，也深刻影響著中東和平的發展進程。受2000年巴勒斯坦起義和隨後的反恐戰爭的影響，右翼勢力壯大。相較於熱衷推動《奧斯陸協議》的工黨（Israel Labour Party），以利庫德集團(Likud)為代表的右翼勢力則表現出強硬態勢，成為21世紀左右以色列政局和巴以和平進程的主要力量。

新千年以來，以色列右翼勢力在議會中佔據了相當比例的席位，政府領導人也多出自代表右翼勢力的利庫德集團。2001年和2003年，沙龍（Ariel Sharon）連續執政，利庫德集團在以色列政壇的影響如日中天，提出「強硬」對待巴以問題的「決不妥協」的立場。2002年右翼勢力譴責美國提出的中東和平「路線圖」計劃並提出「將巴勒斯坦阿拉伯人分散轉移到周邊阿拉伯國家進行安置」的要求，繼續執行單邊行動計劃。

2009年的第28屆議會選舉中以利庫德為首的右翼勢力一共獲得120席中的65個席位。2015年本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）連任以色列總理，雖然組閣之路困難重重，但其領導的右翼利庫德集團贏得了議會全部120個席位中的30個，而利庫德集團最大的競爭對手左翼猶太復國主義者聯盟（Zionist Union）僅獲得了24個席位。

內塔尼亞胡一上台便一改「以土地換和平」的原則，提出「以安全換和平」，在中東和平進程問題上推行強硬路線，遭到阿拉伯國家和左翼政客的多次反對。

沙龍 來源：Likoed Nederland

在對待猶太人定居者問題上，社會的統一認同似有偏頗。以色列左翼政治和社會力量認為此舉威脅著以色列的未來和巴以和平的實現，而右翼勢力則認為，阿拉伯世界對以色列存在的威脅猶存，以色列要擴展自己的生存空間。事實上，局勢發展至今，以色列的定居點問題已經逐漸演化為一場以色列內部的政治分歧。

美國因素

奧巴馬政府時期，美國調整了對以色列定居點的支持政策，美以關係急劇惡化。2016年12月23日，聯合國安理會通過了2334號決議，提出1967年以後建立的定居點為「非法」，美國沒有像以前一樣投出反對票而是投了棄權票，引來內塔尼亞胡的強烈指責，稱其為「背叛」，此後以政府將目光轉向即將上任的特朗普。

2017年2月15日，美國總統特朗普與到訪的以色列總理內塔尼亞胡舉行兩人間的首次正式會談。特朗普在會談前的記者會上表示，實現巴以和平不限於「兩國方案」。上任之初的特朗普在內塔尼亞胡訪美過程中發表的一系列言論看似堅持親以的立場，但隨著中東形勢的發展，美國政府在巴以問題上的立場發生了微妙的變化，轉向更全面考慮阿拉伯世界以及巴勒斯坦的立場。

比如在巴以問題上，特朗普不再強調「搬遷駐以色列使館」至耶路撒冷（即事實承認耶路撒冷為以色列首都，這是巴勒斯坦甚至阿拉伯國家堅決反對的），反而在五月份巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯訪問美國期間，一改之前的籠統表態，轉而支持巴勒斯坦建國。在訪問以色列期間，特朗普更是對搬遷駐以色列使館至耶路撒冷的議題迴避不談。

特朗普與以色列總理會談 來源：Slate

至於「兩國方案」是否繼續推行，特朗普在記者會上說，只要以色列和巴勒斯坦雙方願意，他對以「一國方案」還是「兩國方案」實現巴以和平都能夠接受。美國和以色列媒體普遍認為，這一表態背離了此前美國政府支持「兩國方案」的立場，而國際社會普遍支持這一方案，認為它是實現巴以持久和平的唯一辦法。

不過，另有學者提出，在以色列和約旦河西岸建立一個猶太人和阿拉伯人共存的國家，即「一國方案」。然而一個存在大量阿拉伯人且其生育率極高的「雙民族」國家恐怕不是以色列人願意接受的，這意味著以色列必然將面臨生活和福利水平的下降，工作崗位和基礎設施被擠占，治安和交通情況惡化，西式民主體制遭到挑戰，以及作為美國盟友的戰略價值大幅削弱，而巴勒斯坦方面恐怕也很難接受成為非主權國家的方案。

特朗普在記者會上表示，美國將「非常努力地」促成巴以達成和平協議，這對他個人「十分重要」，但巴以雙方必須直接進行談判，且均作出讓步。為此，他敦促內塔尼亞胡在建設定居點問題上「緩一緩」。但內塔尼亞胡政府的新舉措無疑不是在定居點問題上緩步前進的態度，而是堅決前進、步步緊逼，這勢必將和平談判推向更遠的未來。定居點問題不僅意味著「兩國方案」能否推行，更攸關新世紀巴以問題能否最終解決。

今日主筆 張娟娟