【No.04】鮮為人知的中國境內飛地（中篇:華東華中華南）

01-26

飛地，一種特殊的人文地理現象，指隸屬於某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。通俗的講，如果某一行政主體擁有一塊飛地，那麼它無法取道自己的行政區域到達該地，只能「飛」過其他行政主體的屬地，才能到達自己的飛地。

0 閱前必讀！

飛地系列文章的補坑。本篇文章僅包含華東地區（山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海、江西）、華中地區（包括湖北、湖南、河南）和華南地區（包括廣東、廣西、海南、香港、澳門）。華北地區和東北地區的飛地請見此鏈接。西北地區和西南地區的飛地請見下期。

本文的飛地僅限於跨省級的飛地，在省內部市縣一級的飛地眾多，不在本文章研究範圍。

全國幅員遼闊，難免有飛地遺漏，還煩請您留言指出，我將儘快補充，謝謝~

1 山東省

1.1 微山湖地區

微山湖附近…有山東的「准飛地」，也有江蘇的飛地…我已經放棄描述了（圖來自山東省國土資源廳提供的天地圖）

江蘇測繪地理信息局提供的天地圖很「機智」的在微山湖不標註省界線……連自己的飛地也不標註……直接模糊掉……聰明……而且在微山湖裡還淡淡畫了一條不知所云的線，框進了自己這邊……（不要以為在水域不標註省界線，在浙江交界的太湖、安徽交界的高郵湖都標註了省界，唯獨微山湖不標註，有興趣可點擊這裡）

此處稱之為準飛地，是因為該地實際上有水域與山東省相連接，但在陸地上沒有直接連接。

這個地區的行政區劃太複雜，隨著微山湖水的漲幅，陸地範圍也在不停地變化。摻雜山東的「准飛地」，也有江蘇方面的飛地。我已經崩潰在這裡了…我放棄在這裡單獨介紹了…後面江蘇飛地里也暫時不寫這裡了……

微山湖糾紛是個比較值得關注的事件，涉及魯蘇兩方面的行政區劃。在前一期介紹魯蘇前三島島嶼糾紛文章中，很多朋友留言對魯蘇曾經的微山湖糾紛也很感興趣，已發表在【第11期：微山湖糾紛始末暨微山湖劃界。

2 安徽省

2.1 安徽省馬鞍山市和縣石楊鎮大包村

大包村，嵌入江蘇省南京市浦口區石橋鎮（圖來自《地圖》09年第4期）

大包村，佔地40公頃。由於這個村的人大部分姓包，同時這個村被江蘇的村團團包圍，所以得名「大包村」。據介紹，村裡安裝的電話都是南京的區號，有什麼事撥打110時，出警的都是江蘇警察。在村裡用安徽的手機則屬於漫遊。大包村村民多在江浦看病，但醫保不能用。

飛地形成於解放初期的土改運動。當時，安徽的一個土改工作組來到了大包村，對當地的土地進行了登記。後來，當江蘇土改工作隊來的時候，發現這裡已經被安徽先行登記土改了，就沒有再進行登記。於是，成立人民公社時，這裡就變成安徽管轄了。大包村的村民曾多次向上面彙報，要求把大包村劃歸江蘇管理。但由於行政區劃調整要通過國務院，地方上沒有這個權力，所以這裡一直還是屬於安徽省管理。

參考文獻：

柳揚.蘇皖兩省邊界互有一塊飛地 [N]. 揚子晚報，2014-03-17(A33).

3 江蘇省

3.1 江蘇省南京市浦口區石橋鎮老薑村（泉水蘇）

圖見上面2.1 大包村，嵌入安徽省馬鞍山市和縣石楊鎮

老薑村，總面積55.3公頃。

3.2 江蘇省南京市溧水區石湫鎮西庄村

西庄村，嵌入安徽省馬鞍山市博望區（圖來自《地圖》09年第4期）

西庄村，又名張家，位於馬鞍山市博望區境內，隸屬於江蘇省南京市溧水區石湫鎮，面積3平方公里。

3.3 崇明島上的「准飛地」——海門市海永鎮和啟東市啟隆鎮

崇明島並非像大多數人想的那樣，全島屬於上海市。在崇明島的北沿有江蘇的「准飛地」，分別是海門市海永鎮和啟東市啟隆鎮。形成了一島分屬三個縣級行政單位。

長江里的沙洲在形成之初，附近各省的人都可以登陸。有一個不成文的規定，沙洲由誰圍墾，沙洲也就歸誰。來自江南各處的墾荒者逐漸來到這片土地上，先種植蘆葦以保養水土，再用河溝中的淡水，來緩解土地中的鹽鹼。然後，在土地上種植棉花、豆類或者玉米，逐漸紮根於此。

永隆沙，江蘇省人民政府立（圖來自園吏）

上世紀60年代，海門市海永鎮和啟東市啟隆鎮過去就是兩個單獨的小沙洲，稱為永隆沙和興隆沙。1968年，首先由啟東縣開始圍墾，1969年，海門縣開始圍墾，建立永隆沙農場。1983-1985年，啟東縣圍墾永隆沙東側的興隆沙，並與崇明縣發生糾紛。1998年國家民政部為解決當地糾紛，下達劃界意見，形成今天的劃界。

隨著長江口泥沙淤積，這兩塊小沙洲與崇明島這塊大沙洲逐漸融合，但所屬權不變。儘管行政規划上永隆沙被劃分為「海永鎮」和「啟隆鎮」，但在對外交通、市政設施上，反而與上海崇明島更緊密些。

4 上海市

上海飛地的個數位居中國第一。

4.1 上海農場、川東農場、海豐農場

上海農場、川東農場、海豐農場，均在江蘇省鹽城市大豐區（圖來自《地圖》09年第4期）

上海農場，佔地93平方公里，隸屬於上海市寶山區。1950年由解放後上海市首任市長陳毅親自批准建立。最早是勞動教養性質的農場，稱上海市勞教局第一勞動教養管理所，隸屬上海市原勞改局。2009年4月，實施調整農場管理體制的改革。現為光明食品集團上海市上海農場。

官方網站：上海市上海農場

川東農場，佔地40平方公里，隸屬於上海市寶山區。成立於1955年4月。最早是勞動教養性質的農場，稱上海市勞教局第二勞動教養管理所，隸屬上海市原勞改局。現為光明食品集團上海市川東農場。

海豐農場，佔地面積167平方公里，隸屬於上海市靜安區。成立於1973年。原是上海市勞改局所屬上海農場的一部分。現為光明食品集團上海市海豐農場。

4.2 白茅嶺農場和軍天湖農場

白茅嶺農場和軍天湖農場，均位於安徽省（圖來自《地圖》09年第4期）

白茅嶺監獄（圖來自圍庭）

白茅嶺農場，又稱白茅嶺監獄，隸屬於上海市寶山區。佔地40.5平方公里，位於安徽省宣城市郎溪、廣德兩縣交界的丘陵地帶。歸屬上海市監獄管理局，是目前上海乃至全國最大、最先進的監獄之一。白茅嶺農場從1956年起作為上海市內遊民的教養外移基地，1966年更名為上海市第二勞動改造管教總隊，開始收押服刑人員，1995年更名為上海市白茅嶺監獄。上世紀80年代曾經關押過上海一半以上的罪犯。如今關押的主要是刑期較短的外省籍犯人。

軍天湖農場，又稱軍天湖監獄，隸屬於上海市寶山區。佔地14平方公里，位於安徽省宣城市宣城區。歸屬上海市監獄管理局。軍天湖農場1959年成立於福建省南平，1962年因戰備需要遷至安徽，定名為上海市地方國營皖南軍天湖農場，1971年更名為上海市軍天湖農場。軍天湖監獄收押對象主要是被依法判處10年以下有期徒刑的罪犯。

4.3 練江牧場

上海練江牧場，位於安徽省歙縣（圖來自《地圖》09年第4期）

練江牧場，隸屬於上海市靜安區，位於歙縣古城北郊5 公里處的練江河畔。佔地2.9平方公里，歸屬上海市農場管理局。1966 年，在原徽州農場的基礎上成立。主要是為了解決上海三線廠職工奶製品供應問題。

4.4 黃山茶林場

上海黃山茶林場，位於安徽省黃山市黃山區潭家橋鎮（圖來自《地圖》09年第4期）

黃山茶林場，隸屬於上海市靜安區，位於黃山市黃山區潭家橋鎮境內，佔地約3.1平方公里，總人口770人，歸屬上海市農場管理局。原為安徽省地方國營黃山林茶場，1965年移交給上海市管理。1968 年以後，林場持續承擔安置上海知識青年的任務(直到1978 年止)，先後安置上海知青7000 餘人。

黃山茶林場歷來以經營茶、林為主，也經營一些農、牧、副、漁業。1986年，經上海市與安徽省協商，黃山茶林場調整了屬地範圍，部分工廠搬遷至上海市郊農場。

4.5 梅山9424（已屬地化管理）

梅山9424，位於江蘇省南京市雨花台區。

1969年4月24日，中央為了解決上海鋼廠數量多，但鐵礦資源供應不足問題，決定在江蘇省南京市郊具有較好鐵礦資源的梅山建設上海的煉鐵鋼廠基地，成為了一塊位於南京的上海飛地。又由於此地是1969年4月24日劃撥，也是九大閉幕的日子，因此也被簡稱為9424地塊。後來梅山的鋼鐵企業併入上海寶鋼集團，稱為寶鋼集團上海梅山有限公司。

位於南京的上海梅山第一中學，2008年，學校由企業移交地方政府辦學（圖來自了了）

近年隨著改革，此地已進行屬地化管理，學校、政府街道等單位陸續移交南京管轄。對於企業職工的戶口，老職工的戶口保留在上海，新職工的戶口一般在南京。

5 河南省

5.1 河南省濮陽市范縣

范縣飛地（圖來自《河南商報》）

范縣，其縣城位於山東省莘縣櫻桃園鎮的轄區之內，與該鎮的鎮政府同址坐落。

當地民諺有云：「全國一大怪，縣城設在省界外」。又云：「山東省里有個河南縣（范縣），河南省里有個山東鄉（櫻桃園鎮），山東鄉里有個河南村（金村和張扶村），河南村裡住著山東人。」

「飛地」區劃交錯，曾給山東省莘縣的稅務局帶來了一些困擾。該稅務局的內部文章記載，一位宋姓人士在此無證經營屠宰業。每當山東檢查，他就說歸河南管，河南查，他又說歸山東，稅收檢查次次漏網。而他自己「自鳴得意，經常向其他商戶顯示自己的逃稅『高招』」。最終，分屬兩省的稅務人員一起行動，才將其「捉拿歸案」。

新中國成立初期，范縣隸屬平原省，當時平原省省會就是今天的河南省新鄉。1952年，平原省被撤銷，范縣劃歸山東省，隸屬於聊城地區，縣城駐地為如今的莘縣古城鎮。四年後，濮縣全部和觀城縣南部併入范縣，並且，范縣縣城也由古城遷到現在的莘縣櫻桃園鎮。1963年，金堤河流域連降暴雨，雨水從上遊河南洶湧而來，山東范縣、壽張兩縣水深近兩米，農田被淹。為此，山東、河南兩省因水而糾紛不斷。1964年2月，國務院以「特急國水[1964]86號文」決定，採取區劃調劑的方法處理兩省之間的水事糾紛，將河南省東明縣劃歸山東省，撤銷山東省壽張縣，將壽張金堤以南五個區併入范縣，范縣金堤以北五個區劃歸莘縣，壽、范兩縣的金堤河南部歸併成范縣，劃歸河南省。為便於防汛，將范縣縣城留在山東，縣城附近的金村、張扶村劃歸范縣。而范縣城關（櫻桃園）區仍歸山東。從此，范縣縣城在櫻桃園鎮的「包圍」下成為一塊獨特的「飛地」。

參考文獻：

沈亮韓毅魯西奇.中國多地存在省間「飛地」河南范縣縣城設在省界外 [N]. 南方周末

於新貴.一腳「踩著」兩個省「范縣飛地」故事多 [N]. 聊城晚報

5.2 河南省南陽市淅川縣荊紫關鎮石槽溝村

石槽溝村，嵌入湖北省十堰市鄖縣白浪鎮（圖來自《地圖》09年第4期）

石槽溝村，面積僅1平方公里。據地方史料記載，歷史上河南的村民為躲避戰亂遷至此地。也有傳說，山西省洪洞縣的一位姓賈和一位姓王的木匠，在明代初年的移民潮中搬遷到河南省內鄉縣，但因當地生活條件太差，後王、賈二家再次搬遷到當時尚無人居住的石槽溝村，並開始給荊紫關鎮繳稅。

解放初期，湖北洋溪鄉（即今白浪鎮）的政府工作人員找到石槽溝村村民，動員他們歸屬該鄉，卻遭到了當地人的堅決反對。石槽溝村村民認為自己祖輩是河南人，喜歡吃麵條、聽豫劇，對河南更有認同感。

6 湖北省

6.1 湖北省利川市柏楊壩鎮鐘鼓村

鐘鼓村，嵌入重慶市奉節縣雲霧土家族自治鄉（圖來自《地圖》09年第4期）

鐘鼓村，分為兩塊，面積77.6公頃，原屬四川省奉節縣所轄，1952年劃屬湖北省利川縣柏楊區，現屬利川市柏楊壩鎮。

6.2 湖北省隨州市隨縣小林鎮飛地

小林鎮飛地，嵌入河南省信陽市螄河區吳家店鎮（圖來自《地圖》09年第4期）

小林鎮飛地，據說原因來自建國初期土改時分地主的土地，地主原土地在隨縣小林鎮範圍，小部分在河南境內，最終這塊位於河南省的土地成為飛地。

7 湖南省

7.1 湖南省懷化市會同縣的炮團侗族苗族鄉主山沖、陽灣團和飯香運（飯香垠）

主山沖、陽灣團和飯香運，嵌入貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣遠口鎮（圖來自《地圖》09年第4期）

主山沖、陽灣團和飯香運（飯香垠），面積分別為2.3平方公里、1.7平方公里和1.2平方公里。

在解放初期，湘黔兩省曾經商議過，把陽灣團等3個村劃給貴州，將地湖鄉劃給湖南，但因為當時地湖鄉是天柱縣的產糧地，木材豐富，貴州沒有同意，於是飛地問題遺留至今。

7.2 湖南省懷化市通道侗族自治縣甘溪鄉張里村

張里村，嵌入廣西自治區柳州市三江侗族自治縣古宜鎮（圖來自《地圖》09年第4期）

張里村，隸屬於湖南省懷化市通道侗族自治縣甘溪鄉。張里村在三江縣的腹地，面積5.4平方公里，是一個有著兩百多戶人家的純侗族自然村寨。

8 江西省

8.1 江西省彭澤縣楊梓鎮雙彭村王屋組

左圖為雙彭村王屋組，右圖為公路上的江西-安徽界線（圖來自九江晨報）

雙彭村王屋組，面積1.8平方公里，位於安徽境內，四周被安徽鄉村包圍，與江西完全隔斷。據當地傳說，明朝將軍王文殊告老還鄉後，朱元璋讓他選一地定居，就是現在的王屋組，因為這位將軍以江西人自稱，該地的行政管轄就隸屬江西。

參考文獻：

汪良紅,文張馳.彭澤「飛地」王屋 [N]. 九江晨報，2015-04-17(10).

9 廣東省

9.1 廣東省深圳市落馬洲河套地區（特殊）

落馬洲河套地區（圖來自香港特區官網）

落馬洲河套地區（連深圳河舊河道），約佔100公頃。原屬於深圳市，在深圳河治理工程中裁彎取直後，被劃入香港特別行政區的管轄範圍。據資料顯示，其歸屬權仍屬於深圳，但管制權現在屬於香港特區。

河套地區的北面毗鄰深圳商業中心的福田區，圍繞該區的濕地及魚塘均具有很高的生態價值。深圳河治理工程期間，該處被用作堆放從河道挖出的污染土／未受污染土壤的地方。2010年11月23日，深港聯合公布，河套地區將容納約2.4萬學生和2.9萬就業人群，基建投資達100億港元，預計將在規劃順利完成即2013年後動工，2020年前完成建設。