如何看待特朗普上台後的中東政策？

特朗普當選美國總統，將深刻影響中東局勢，但美國中東政策的框架不會變。

特朗普意外當選美國總統，許多中東領導人第一時間表示了祝賀，考慮到特朗普的反穆斯林言論，這似乎很奇怪，但並不出人意料。如果希拉里當選，她會延續奧巴馬政府的伊朗和敘利亞政策，這一點並不會讓阿拉伯領導人感到興奮。同時，美國究竟會繼續參與還是全面撤出中東事務？特朗普並不明朗的政策也讓這些猜測甚囂塵上。

奧巴馬強調美國要「在不成為世界警察的前提下維護國家安全並領導世界」，一些人如保守派阿拉伯人和以色列人希望特朗普政府可以徹底改變奧巴馬政府的中東政策，他們尤其希望美國可以對他昔日同盟做出明確承諾。然而，不同於鷹派新保守主義者，美國的保守派向來就極力避免被難纏的同盟拖下水，如果特朗普也這樣做，並且真的如他競選時所承諾的一樣讓美國再次強大，那麼美國在中東這些昔日的同盟就不得不尋找新的國家合作來保護自身利益了。

時任《以色列外交事務》期刊高級編輯的以色列特拉維夫大學教授克里曼(Aharon Klieman)，和特拉維夫大學國家安全研究中心研究員古贊斯基(Yoel Guzansky)，聯合在美國《外交事務》雜誌撰文解讀特朗普中東政策走向，並表示美國退出中東事務並不能讓該地區更穩定，由此可能導致的美國與其中東同盟國關係的改變會對這些中東國家、對美國、乃至對整個國際體系造成長期的負面影響。

阿拉伯國家尋求新同盟

解讀特朗普的中東政策走向並不容易，在競選中提到中東時，他更多的是在攻擊奧巴馬和希拉里在伊朗、伊拉克、利比亞和敘利亞錯誤的軍力投入和與投入不相符的回報。重新參與中東事務還是加快從該地區撤軍？這是擺在特朗普面前的兩條路，而阿拉伯國家領導人則擔心特朗普團隊會選擇後者，進一步減少在中東地區的外交和軍事介入。由於身處危機之中，中東地區許多國家的領導人都希望阿拉伯世界之外的國家如中國、印度、俄羅斯，或土耳其，介入中東事務從而打破該地區乃至全世界目前的權力布局。

從20世紀40年代後期開始，阿拉伯國家的保守派和親西方的政權如約旦和沙烏地阿拉伯，認為美國是保護地區安全的堅實可靠的支柱。然而，在奧巴馬執政的這些年裡，他們的這種想法開始動搖。2012年敘利亞總統巴沙爾·阿薩德向反對派使用了化學武器，而奧巴馬並未對敘利亞越過「紅線」採取措施，此事讓美國和其阿拉伯同盟之間的關係降至歷史新低。2015年六國與伊朗達成歷史性的核協議，美國作為六國之一受到同盟質疑，公信力下降，這些阿拉伯領導人開始尋求另外的政治外交支持，俄羅斯成為首選。

近年來，俄羅斯在中東地區日趨活躍。很明顯，俄羅斯意在增強自己在中東地區的軍事和外交勢力，同時削弱美國在該地區的影響，俄羅斯的努力打開了與埃及、以色列、沙烏地阿拉伯和其他海灣國家對話的大門。特朗普政府想要重新贏得阿拉伯盟友對美國的信心，就得與這些國家建立更緊密的對話協商關係，簽訂正式的安全協定，供應軍火武器，並且在處理伊朗核協議上合這些國家的胃口。

同時，特朗普曾公開表示願與俄羅斯緩和關係並增強兩國之間的聯繫。目前的狀況下，阿拉伯國家仍然希望與美國重修舊好，而且並不願意看到美俄合作。此外，特朗普認為ISIS是中東地區動蕩的根源，因此他公開表示支持俄羅斯在打擊ISIS上持續發力，但他並沒有說如果俄羅斯拒絕聽從美國的建議該怎麼辦。

總統特朗普不同於候選人特朗普

雖然對特朗普政府抱有一絲希望，阿拉伯國家領導人仍對特朗普在競選中公然發表過的反穆斯林言論感到緊張。特朗普還曾表示要禁止穆斯林踏入美國國土，約旦皇家航空公司的廣告語甚至鼓勵乘客去美國旅行「趁美國的大門還在向你們敞開」。可以確定的是，一旦正式執政，新總統實際實行的政策，很可能會和他在競選演講中滔滔不絕陳述的大相徑庭。因此，總統特朗普會不同於候選人特朗普，這一點讓阿拉伯國家領導人看到希望，但要想徹底安撫阿拉伯領導人和穆斯林，特朗普政府還得費點勁。

特朗普已經開始改變他早期言論中對穆斯林和恐怖主義的態度了。在特朗普競選網站上，號召「完全徹底禁止穆斯林踏入美國國土」的言論被悄然刪掉。阿拉伯國家也同樣期待與美國的關係展開新篇章，沙特王子阿爾瓦利德(Alwaleed bin Talal)一直都在公開場合批評特朗普，甚至在推特上與特朗普掀起一場罵戰，指責特朗普讓美國「蒙羞」，但阿爾瓦利德現在認為目前是該與美國放下異見、共同合作的時候了。

不同於希拉里，特朗普曾一再強調2015年達成的伊朗核協議是一個「災難」，是「有史以來最糟糕的協議」，但埃及、阿聯酋、約旦和沙烏地阿拉伯的遜尼派穆斯林依然對該核協議很擔憂。他們擔心由此可能導致美國與伊朗的雙邊關係擴大化，並希望美國會在特朗普的領導下繼續遏制伊朗擴張。但如果特朗普真的這樣做，伊朗則可能會背棄核協議，繼續研製開發核武器。在特朗普勝選後，伊朗發言人第一時間警告稱，如果美國新總統不遵守伊朗核協議，伊朗會採取多種措施應對，包括繼續核武器的研製。

事實上，儘管有評論認為特朗普上台後，其外交政策的第一個舉措就是終止伊朗核協議的執行，但想要從一個多國達成的多邊協議抽身而出又談何容易，況且這樣的做法可能會導致中東地區更動蕩，並且有損美國與歐洲國家的同盟關係。因此，特朗普只能想別的辦法來穩定與阿拉伯同盟國之間的關係，特別是他曾明確表示希望這些國家可以分擔更多責任，共同抗擊恐怖主義。特朗普甚至威脅沙烏地阿拉伯，如果沙特不同意派兵增援抗擊ISIS，美國將停止從沙特購買石油，並稱如果沒有美國的支持，沙特的政權都會岌岌可危。除此之外，在巴勒斯坦－以色列問題上，特朗普在競選過程中的態度自相矛盾，一會兒說會在兩國間保持中立，一會兒又說會支持以色列。

因為特朗普不明朗的態度，以色列對新總統執政後的前景另有打算。以色列首相內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)和他的顧問明確斷定，在特朗普執政後美國總體上會減少對中東事務的直接參与，特別是在巴以衝突中的參與。如果特朗普決意實行與奧巴馬相異的中東政策，那麼促使巴以儘快恢復和談將不會是特朗普中東政策的重心。特朗普曾說要將美國大使館從特拉維夫搬到耶路撒冷。在以色列政府右翼勢力內部，部分人對此次美國選舉結果表示歡迎，他們認為特朗普會給以色列處理巴勒斯坦問題更大的迴旋餘地。但以色列政府有另一種聲音質疑特朗普上台後的實際舉動，以及他究竟會有多大能力左右美國中東政策的制定。

聚焦華盛頓

特朗普的中東外交政策依然懸而未決，美國的中東盟友中，一些國家還在等待結果揭曉，另一些已經開始採取措施應對，防止美國單邊退出中東事務，埃及正悄然與中國和俄羅斯結盟來保護自身安全，有的甚至公然反對美國和它的利益取向。

這種局面還會持續。對中東地區許多國家和領導人來說，選擇與其他國家結盟來保護自身並非最佳舉措，假如美國政府能夠給這些國家信心並且更多關注他們的利益和需求，他們更希望與美國繼續保持牢固的關係。埃及傾向於與特朗普合作，因為特朗普不會像希拉里一樣抗議對人權的侵犯。意料之中的是，埃及總統塞西發表聲明祝賀特朗普當選，並表示他有信心特朗普將在任期內為埃及美國之間的關係注入「新的活力」。對塞西而言，這意味著掃除在奧巴馬和希拉里支持下的穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)。

另一些國家認為，特朗普以及美國民眾表示的要撤出中東事務的意願太過強烈而不容忽視，雖然中東地區的種種問題容不得美國這麼做。阻止大規模殺傷性武器的擴散、抗擊恐怖主義等全球化的危機與挑戰仍然讓全世界的目光聚焦在中東地區，在未來的四到八年間，源自中東的這些問題將會擴散到全世界，特朗普將不得不採取措施回應這些危機，解決問題，即使不得不違背他在競選時許下的「美國至上」的承諾。

中東仍然是世界上最動蕩的地區之一，美國退出中東事務並不能讓它更穩定，而且美國與其阿拉伯同盟國關係的改變會對中東、對美國、甚至對整個國際體系造成長期的負面影響。面對分散而不統一的阿拉伯世界、越來越強硬的俄羅斯和伊朗，以及發生在中東的戰爭，特朗普作為美國第45任總統，對失衡的中東採取何種外交政策，及其關鍵，並且異常艱難。

【注】

新保守主義者：新保守主義是美國的一種政治思潮，興起於20世紀70年代，9/11事件後影響驟增。和傳統保守主義者相比，較少關注社會問題，新保守主義者認為美國是世界超級大國，應在全世界推行自己的價值觀，必要時不惜使用武力，這樣才能確保美國自身的安全。新保守主義者外交上多推行單邊主義，不注重國際合作，對伊拉克發動的戰爭即是新保守主義思想的產物之一。

「紅線」：美國總統奧巴馬２０１２年８月20日警告，敘利亞如果使用化學武器，甚至「移動」它們，就將觸及美國的「紅線」。這被視做迄今為止，奧巴馬在敘問題上的「最激烈用詞」。

參考文獻

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[2]Klieman, A and Guzansky, Y. 2016. Reading Trumps Middle East Policy: Could Retrenchment Trigger a Realignment. Foreign Affairs. [Online]. [Accessed １９　November 2016]. Available from: https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2016-11-17/reading-trumps-middle-east-policy

[3]界面新聞. 2015. 敘利亞政策如何變成了奧巴馬的一大敗筆. 9月23日. 網路來源：http://mt.sohu.com/20150923/n421926809.shtml

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[5]財務觀察. 2016. 中國有望取代美國在中東的位置. 網路來源： http://mt.sohu.com/20160123/n435620408.shtml

[6]王歡. 2016. 日媒：奧巴馬外交迷失在中東與亞洲之間. 環球網. 1月14日. 網路來源：http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-01/8380640.html

[7]閆桂花. 2016. 特朗普完成兩項重要人事任命 建制派大佬和反建制領袖同被「寵幸」. 界面新聞. 11月14日. 網路來源：http://www.jiemian.com/article/956448.html

[8]環球時報. 2012.　奧巴馬為敘利亞戰爭劃「紅線」．新華網．８月２２日．網路來源：http://news.xinhuanet.com/world/2012-08/22/c_123615534.htm

［９］環球網．２０１５．哈佛教授：俄羅斯代替美國在中東地區的影響力．網路來源：http://world.huanqiu.com/hot/2015-10/7789494.html

今日主筆 張慧聰