中國高調進軍拉美，美國怎麼看？

上個周末，中國國家主席習近平訪問厄瓜多、秘魯和智利等拉美三國。這已經是他任中國國家主席後的第三次不遠萬里出訪拉美，頻率之高相當罕見。

作為最為重要的外交樣式，首腦外交無疑是雙邊關係發展的 「晴雨表」。近幾年來，中國與拉美國家的領導人互訪頻繁，雙邊關係明顯提升。在高水平的首腦外交帶動下，中拉政治聯繫緊密，在經貿等相關領域務實合作水漲船高。

美國一直將拉美視為自家後院，對於中拉關係的快速發展自然保持密切關注。在布魯金斯學會 「ORDER from CHAOS」 項目最近發布的一篇政策研究報告中，該項目的高級研究員 Ted Piccone 就指出，中國對拉美的政策投入已產生地緣政治效果，並對美國在拉美主導的政治秩序和領導地位造成一定衝擊。

研究者認為，中國在拉美以經貿關係開路，採用 「雙贏」 戰略：中國獲得拉美國家出口的原材料，在國際上提升影響力，拉美國家則藉機發展經濟。以巴西為例，2001 – 2013 年，隨著中巴經貿規模擴大，巴西經濟發展保持在年均 3.3% 的中高速增長水平，貧困率也由 2001 年的 13.6% 下降到 4.9%，國際地位明顯提升。

中國與拉美國家發展雙邊關係，並不附帶過多的政治條件，這是不少拉美國家喜歡與中國打交道的重要原因。2008 年的 《中拉關係白皮書》 中就指出，中拉關係建立在相互尊重、南南團結和保護國家主權的基礎上，這三項原則在中拉關係中得到了很好的貫徹和執行，很受一些飽受美國干涉之苦的拉美國家的歡迎。

同時，對於不少面臨經濟發展政績壓力的拉美國家而言，中國無疑是極好的發展樣板，中國與巴西在 「金磚國家」 等多邊機制框架下的合作也讓拉美國家對中國有了更多好感。

中國對拉美的投入在國家政治舞台產生積極回報。報告引用的相關研究顯示，隨著雙邊經貿關係的不斷發展，中拉可以彌合意識形態分歧，在聯合國大會等國際場合就人權等敏感議題投票中立場趨同。巴西等拉美地區大國雖然避免在投票中 「選邊站隊」，但在防不擴散、網路安全等國際治理問題上與中國立場更為接近。

研究者也認為，當前中拉關係中同樣面臨不少複雜情況和制約因素，對於中拉關係的進一步發展產生的負面影響不容小視。比如中國經濟結構調整，對以原材料出口為主要經濟增長方式的拉美國家衝擊顯著，中國對拉美的投資和貸款也較以往有所下滑。中拉文化交往水平不高，普通民眾特別是網民對於中國的負面評價上升。中國與拉美國家的交往模式阻礙了一些國家發展調整轉型，在當前複雜國際政治經濟環境下，這些國家轉型和發展的風險也進一步增加。

研究者指出，中國在拉美的投入雖然產生地緣政治效果，但並不能表明中國在該地區有更多的地緣政治企圖。即便是中國有這種企圖，中國目前的軟硬實力，特別是在海外使用軍事力量的手段和方式暫時也無力支撐這種企圖。

在研究者看來，由於當前拉美地區的地緣安全矛盾相對緩和，安全形勢平穩，中美在拉美的競爭主要體現為發展模式和政治治理模式之爭，並不會引發直接衝突，對美國影響相對有限。從中長期看，中美可通過戰略與經濟對話等協調機制在拉美達成某種程度的合作和妥協，而居中的拉美各國可能會更為「機會主義」，表現出更多的獨立性，通過利用中美的競爭關係謀求自身利益的最大化。

參考文獻

• Piccone, T. (2016). The geopolitics of China』s rise in Latin America. Brookings.

推薦閱讀：