電改落地進入加速度，5地方案有什麼新玩法

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9月6日，國家發改委一日批複了5地不同電改方案。北京市電力體制改革綜合試點，甘肅和海南開展電力體制改革試點，福建和黑龍江將進行售電側改革試點。無所不能（caixinenergy）從新批複的5個方案中截取了亮點如下，各自細細體味。

【無所不能文|張旭東】中央督察組分兵督查後，電改落地進入了火箭速度。

9月6日，國家發改委一日批複了5地不同電改方案。北京市電力體制改革綜合試點，甘肅和海南開展電力體制改革試點，福建和黑龍江將進行售電側改革試點。

此前，發改委在8月底表示，電改時間提前。輸配電價全國覆蓋提前至今年9月啟動。除了6日批複的試點方案，山東、安徽、湖北、四川、河南、遼寧、陝西、新疆等多地都上報了試點方案。

根據最新的情況，年底前全國基本都將進行輸配電價核定試點。進入電力體制改革綜合試點的地方涵蓋了北京、雲南、貴州、廣西和山西五地。

售電側改革試點在前期的廣東、重慶、新疆生產建設兵團外，新增福建和黑龍江，售電側改革擴展到5個地方。

廣東的售電側改革引入市場競價交易，激起了很大的想像空間。廣東之外，重慶售電側改革9月初實現突破，成立國家電網轄區首家電網相對控股、發電和地方能源企業參與的交易中心。

此外，華北區域作為唯一一個輸配電價核定試點區域，隨著京津冀電力市場建設的推進，有可能後來居上，成為電力市場推進的領頭羊。

不過業內普遍的觀點認為，目前試點區域的實踐，還看不到有可以普遍推廣的經驗，即便廣東市場競價活躍，但無法推廣到其它地方和全國範圍。

6日獲批的5地，除海南外，涵蓋了國網區域的東北、西北、華東市場，一改此前主要在南方電網區域熱火朝天的形式，會激發各地地方政府爭相通過電改執行地方調結構、發展經濟的政策。

此前多地對於電力交易中心的主導權頗多爭奪，有關部門還明確要求電網企業支持地方政府組建股份制交易中心，國家電網堅持獨資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破，各地都想爭相效仿。

隨著試點地區增多，國家電網區域的電改推動將進入新的時期，電改落地也將提速。

無所不能從新批複的5個方案中截取了亮點如下，各自細細體味：

北京市電力體制改革綜合試點方案

1、推進輸配電價改革工作。以「准許成本加合理收益」為原則，以各電壓等級輸配電資產、成本、輸電量和線損率等為基礎，核定電網輸配電價。配合國家發展改革委核定華北電網輸電網路輸電電價。

2、推進京津冀電力交易市場建設。積極推進電網企業相對控股的京津冀電力交易機構組建工作，並爭取其在京落戶，建設京津冀統一的電力市場。結合有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，開展京津冀區域電力中長期市場交易和現貨市場業務。

3、推進電動汽車充電設施建設。大力推進電動汽車充電設施網路化建設，滿足我市快速增長的電動汽車充電需求。建立合理的電動汽車充電服務機制和收費機制，促進電動汽車產業快速發展。探索推進電動汽車參與電網儲能和調峰。鼓勵增量配網投資主體參與電動汽車充電設施建設。

4、推進電力輔助服務市場化建設。配合國家能源局開展京津冀電力輔助服務市場建設相關工作，科學制定調峰、調頻、備用等交易規則，建立無功補償、黑啟動等輔助服務合理的投資回報機制。

5、推進可再生能源發展。逐步完善可再生能源發展機制，鼓勵以分散式可再生能源和天然氣熱電冷三聯供為主的分散式能源發展，提升可再生能源就地消納能力和利用比例。到2020 年非水可再生能源電力消費佔全市電力消費比重達到 10%以上。

推進增量配電業務放開試點工作。在具備條件的開發區、產業園區和重點功能區開展增量配電業務放開試點工作，鼓勵社會資本投資增量配電業務。

6、推進競爭性售電業務放開試點工作。吸引社會資本進入競爭性售電領域，發展能源增值服務，為用戶提供多樣化、個性化的綜合能源服務。推進全市大用戶、售電主體與發電企業直接交易。制定售電公司准入條件與退出機制，制定售電業務監管細則。

甘肅省電力體制改革試點方案

第一階段目標（2016—2017年）：初步構建電力市場化體系，完善電力直接交易機制，擴大電力直接交易規模；組建相對獨立的電力交易機構，建成電力交易平台並規範運行；初步完成售電側改革試點，售電公司作為市場主體參與電力直接交易；推動形成可再生能源參與市場競爭的新機制，有效緩解棄風棄光問題；有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；完成輸配電價核定工作。

第二階段目標（2018年及以後）：基本建成電力市場化體系。進一步推進電價市場化改革，放開競爭性環節價格，建立主要由市場決定價格的機制；全面放開工商業領域電力直接交易，形成發電側和售電側主體多元、充分競爭的市場格局；嘗試建立電力現貨市場，充分發揮市場配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場監管規則體系。

1、完善電力直接交易機制，擴大直接交易規模。在繼續擴大省內電力直接交易電量規模的基礎上，積極推進跨省跨區電力直接交易，適時開展現貨交易，規範和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。

2、組建電力交易機構。成立甘肅電力交易中心。組建股份制甘肅電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業務與電網的其他業務分開。

3、培育多元化售電主體。開展以園區型為主的售電側試點工作。以園區型售電區域作為突破口，安排蘭州新區、平涼工業園區、酒泉瓜州資源綜合利用產業園區3 個園區作為我省第一批售電側專項改革試點單位，有序推進全省售電側專項改革試點工作。

4、鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務，以園區型相對集中的負荷等為重點。對於歷史形成的，國網甘肅省電力公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業務。

5、開展可再生能源就近消納試點。落實可再生能源發電全額保障性收購制度，探索形成可再生能源參與市場競爭的新機制，積極採取參與電力直接交易、置換自備電廠發電權、新能源清潔供暖示範等多種舉措促進新能源就近消納。

黑龍江省售電側改革試點方案

選定在黑龍江鶴崗經濟開發區先行開展售電側改革試點，探索建立競爭充分、開放有序、健康發展的電力市場體系。

目前鶴崗經濟開發區全部由國家電網供電，主要有500 千伏變電站 1 座，750 兆伏安主變壓器1 組；220 千伏鶴南變電站 1座，主變容量120 兆伏安，最大負荷 42 兆瓦；110 千伏工業園區變電站2 座，主變容量 50 兆伏安。

1、有序放開試點區域發用電計劃。除優先發用電計劃外，逐步實現其他上網電量以市場交易為主，不再納入發用電計劃。

2、理順電價形成機制。發電企業同售電公司或其他電力用戶自主協商或通過集中撮合、市場競價的方式確定電力交易價格。參與市場交易的用戶購電價格由與發電企業的交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。

3、放開增量配電業務。試點區域內鼓勵以混合所有制發展配電業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，在供電營業區內擁有與其他電網企業相同的權利，並切實履行相同的責任和義務。國網黑龍江省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務。

4、完善交易結算方式。組建股份制黑龍江電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造，依託黑龍江電力交易中心開展市場化交易，制定詳細的交易規則，逐步完善交易模式和交易機制。

福建省售電側改革試點方案

福建境內的售電公司分為三類。包括電網企業的售電公司；社會資本投資增量配電網並擁有配電網運營權的售電公司；不擁有配電網運營權的獨立售電公司。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有配電網運營權，並提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

1、開放用戶購電選擇權。逐步放開 10 千伏及以上工商業用戶購電選擇權，條件成熟後全面放開用戶的購電選擇權，並採用負面清單方式，實行動態管理。

2、放開增量配電投資業務。鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務，以高新產業園區、經濟開發區、循環經濟園區、工業園區及農村電網為重點，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。新建的供電範圍清晰且相對獨立的配電網路，可列入配電投資業務放開範圍。對於歷史形成的國網公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業務，按照實際覆蓋範圍劃分配電區域。試點園區的原有配電網資產，可以資產入股或折價轉讓給售電公司。

3、完善市場化交易機制。組建股份制福建電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。

4、交易方式。市場交易包括批發和零售交易。擁有分散式電源或微網的用戶可以委託售電公司代理購售電業務。

5、交易價格。放開的發用電計劃電量通過市場交易形成價格，未放開的發用電計劃電量執行政府規定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。

海南省電力體制改革試點方案

海南省目前電力交易總量小，發電側發電主體少。配售電及投資主體單一，售電側競爭機制未建立。海南省電力基本上是由海南電網公司實行統購統銷，電網建設及終端銷售完全依靠海南電網公司一家，尚未形成配售電市場，也未建立社會資本進入配售電市場投資機制，售電側競爭機制難於形成。獨立的輸配電價機制尚未形成。

試點內容：在保障優先發電、優先用電的前提下，有序放開發用電計劃，逐步擴大交易電量規模，現階段對直接交易電量總規模進行有序控制。先期適當放開110千伏以上專變大用戶與發電企業直接交易，逐步放開 10千伏及以上專變用戶，交易價格按市場規則形成。參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準。

結合海南實際情況，出台售電主體准入、退出管理規定，制定增量配電投資業務放開細則。適時成立電力交易機構，承擔電力市場交易管理職能。先期選取電力自供區、部分工業園區等組建售電主體參與市場競爭；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售。通過培育配售電業務主體，逐步放開增量配電投資業務，形成售電側競爭市場。

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