阿盟峰會：茅利塔尼亞的抱負與挑戰

第27屆阿盟峰會近期於茅利塔尼亞（下稱「 毛塔」）首都努瓦克肖特落下帷幕。與往屆不同的是，22個阿拉伯國家中只有7個國家的首腦出席了此次會議。在閉幕公報中，峰會將維護地區安全與反恐問題列到了會議共識的首位，並將伊朗對地區問題的干涉列為阿拉伯國家所應該重視的「第二要務」。

本屆峰會的召開是基於怎樣的背景？這對於主辦國毛塔和阿拉伯世界又將意味著什麼呢？

峰會考量

受基礎設施落後的限制，毛塔無奈彰顯了一把貝都因人的風範與特色——耗資200萬美金將峰會安置在巨大的棗椰林之下舉行。酒店的緊缺使得毛塔政府不得不求助首都當地的商人，將其私人的宮殿暫為公用。

為保證峰會安全順利地進行，毛塔政府還儘可能地動用了相關的軍隊與安全資源來拱衛會議場地與賓客們的居所，巡邏的警衛隊在努瓦克肖特的主要街道上隨處可見。為最大限度地保證安全，首都機場的所有航班在為期兩天的峰會期間均被取消。

但穩定的另一面卻並不平靜。面對埃及總統塞西出席峰會的可能性，前身為毛塔「穆兄會」的「改革與發展全國集會黨」也曾組織多輪示威遊行，對塞西的反「穆兄會」政策表示抗議。這場被官方稱為「希望」的峰會似乎容不得一絲質疑與詬病，因此毛塔政府對示威者的回也並不「溫柔」。

對於毛塔而言，承辦此次峰會的內部意義，遠超於它所帶來的外部回報。文明上的阿拉伯伊斯蘭紐帶，似乎並無法超越其背後在經濟與政治方面的考量。

缺席危機

出席本次峰會的國家首腦只有7個，分別來自卡達、科威特、蘇丹、吉布地、葛摩、葉門以及主辦國茅利塔尼亞。儘管本屆峰會得到了海灣國家豐厚的資金支持，但除了卡達與科威特的兩位埃米爾外，其他海灣國家的首腦均由外長代表出席。

出於安全方面的考慮，埃及總統塞西也回絕了出席峰會的邀請。對於埃及情報部門截獲的於峰會期間行刺塞西的情報，埃及的半官方媒體也對毛塔進行了大面積的報道指控。

而素與毛塔交好的巴勒斯坦與約旦，其總統馬哈茂德·阿巴斯與國王阿卜杜拉二世的缺席也極為令人關注。

馬格里布阿拉伯國家首腦的缺席則不足為奇。通常的慣例是，三個國家的領導人只出席自己國家所舉辦的峰會。毛塔的北鄰摩洛哥並沒有渲染兩國間在政治上的任何問題，其外長更多是在強調成員國所共同具有的阿拉伯伊斯蘭屬性，並一再從形式與內容上強調阿拉伯之春中的「摩洛哥例外論」。

葉門、蘇丹、葛摩與吉布地的首腦雖均蒞臨會場，但依舊無法改變其在阿拉伯世界中的邊緣性地位。

此次峰會的嚴重缺席現象，大致可將其原因歸納為以下幾點：

1、毛塔政府對安全環境的掌控，成為大多數領導人的擔憂。這一方面來自於毛塔國內局勢的不穩，另一方面來自於南部馬里叛亂武裝帶來的威脅；

2、毛塔承辦設施的落後。這使得全方位、大規模的峰會難以得到全面的落實；

3、毛塔悼念「波利薩里奧陣線 」前領導人並拒絕將該陣線開除非盟的立場，使得其與摩洛哥在西撒哈拉問題上的矛盾擴大化，同時使得阿拉伯世界內部選邊站隊，為峰會的成功舉辦帶來了負面影響；

4、摩洛哥希望延期舉行峰會的倡議與毛塔的積極承辦，構成了兩國間對抗的衝突點，使得阿拉伯國家對該問題敬而遠之，避免引火燒身。

沒有首腦＝沒有立場？

被毛塔稱為「希望峰會」的此次會議，在阿拉伯輿論中卻與希望無絲毫瓜葛。此次峰會均是老生常談，對阿拉伯世界的幾個重大問題，如巴勒斯坦問題、伊朗崛起應對、敘利亞危機與難民危機的解決等沒有提出任何實質性的倡議，更沒有形成阿拉伯國家間統一的立場。

對於當下形勢嚴峻的恐怖主義問題，公報中的措辭依舊乏味，並無任何清晰的戰略規劃來對相關問題進行化解。而針對中東大國的土耳其近期發生的未遂軍事政變，此次峰會也並未進行任何涉及與評論。

第27屆阿盟峰會與會者合影，來源：NNA

茅利塔尼亞：回報與挑戰

理性分析來看，此次峰會儘管平淡無奇，但就毛塔而言，卻給其帶來了多方面的回報：

1、毛塔十多年來遭到的被邊緣化局面得到了一定的改善，借舉辦阿盟峰會的契機，毛塔試圖參與到阿拉伯世界發展路線的制定過程中；

2、經濟上，峰會的舉辦使毛塔獲得了海灣國家不小的財力資助；

3、作為毛塔首次舉辦的國際盛會，此次峰會為毛塔積累了參與地區與國際事務的經驗；

4、外交上，加強了毛塔與阿拉伯世界其他國家間的聯繫，平衡了毛塔作為非洲國家與阿拉伯國家的地位問題；

5、為毛塔總統穆罕默德·瓦利德·阿卜杜勒·阿齊茲的執政增添了一筆重要的政治籌碼；對阿拉伯伊斯蘭身份的強調，增強了現任政府的合法性地位；

6、統一舉辦峰會，有效地緩和了國內緊張的政治分裂局面，改善了舊有的執政環境。

但也有評論家指出，儘管當下來看，阿盟峰會的舉辦給毛塔帶來了諸多方面的回報與利好，但隨著峰會後國內熱情的「降溫」與阿拉伯局勢所充滿的不確定性，毛塔能否平衡好其在阿拉伯圈子與非洲圈子二者間的身份轉換，及時有效地推動國內的發展與改革，消解暫時停歇的國內政治矛盾與分歧，成為其面臨的重大挑戰。

多年以後，在穆罕默德·瓦利德·阿卜杜勒·阿齊茲的回憶中，第27屆阿盟峰會或將成為毛塔政治外交的分水嶺。但回首往事，在阿拉伯人看來，這不過是又一次阿盟峰會罷了。

http://studies.aljazeera.net/ar/reports/2016/08/160802133224440.html

註：本文首發於頭條號中東研究通訊，中東研究通訊系今日頭條簽約作者。

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