印度也在中東搞基建，美媒力薦政府支持！

上月，印度總理莫迪、阿富汗總統加尼與伊朗方面共同簽署一項協議，三國將合力打造一條運輸走廊。

根據協議，印度將在伊朗南部城市恰巴哈爾投資5億美元，用於港口及基礎設施的建設，並在恰巴哈爾周邊投資160億開發一個自由貿易區。而在伊朗北部，新的道路和鐵軌將會從恰巴哈爾延伸到阿富汗邊境。

對於這一協議項目，美國《外交事務》雜誌6月5日刊文，分析了印度總理莫迪在伊朗及阿富汗的如意算盤，並認為美國政府應全力支持莫迪。

三國都打的什麼算盤？

印度此舉旨在開發新的貿易路線，借道伊朗和阿富汗，實現與中亞和其他地區的聯通。毫無疑問，與中國對鄰國巴基斯坦的460億美元的經濟走廊投資相比，印度的投資規模相差甚遠。中國援助開發的俾路支省瓜達爾港，距離恰巴哈爾只有60英里。但恰巴哈爾對地緣政治的影響是巨大的。

恰巴哈爾港和瓜達爾港之間的距離，圖片來源：http://defenceforumindia.com

伊朗正在充分利用後制裁時代的機遇，對南打通仍存爭議的海上通道，對北拓展其所格外覬覦的市場。與此同時，阿富汗也能藉機繁榮其北部和南部的貿易路線。而印度，鑒於被巴基斯坦長期佔據運輸權，自印巴分裂以來將第一次有直接通道去往阿富汗和中亞地區。

由此可見，這一協議挑戰了歷史，也創造了歷史。

恰巴哈爾項目靠譜嗎？

誠然，恰巴哈爾項目也面臨著許多問題：

首先，印度政府本身存在惰性，難以讓龐大的官僚機構採取有效的行動來實施計劃，推進主要的基礎設施項目。早在三年前，一項貫通北印度和緬甸的運輸項目就已經開始了，但至今尚未完工，可能還需要一年。

另一個問題是阿富汗眼下岌岌可危的安全形勢。塔利班組織目前掌控著自2001年以來前所未有的領地範圍，所以想在阿富汗領土邊界打通新的貿易路線幾乎純屬空想。不過，美軍在阿富汗留下的剩餘部隊可以在這方面發揮其作用，美國方面也能為維護項目進行的安全提供資金支持。

美國顧慮什麼？該不該支持？

毫無疑問，這一協議符合美國的利益，美方應全力支持。不過，由於伊朗的特殊性，西方國家對這一協議保持沉默態度。5月24日，在美國參議院聽證會上，負責中南亞事務的助理國務卿畢斯瓦斯在被問及這一協議時，既未認同，也沒有批評指責，只是表示，美國政府正在對此協議進行評估，以確認其不與美國對德黑蘭的制裁態度相違背。

事實上，6月7日美國總統奧巴馬在華盛頓與莫迪會面時，就應該毫不含糊得表示支持，並幫助印度實現其戰略目標。他本應向莫迪聲明，美國對伊朗的制裁不會對恰巴哈爾協議有所影響。奧巴馬也應該強調，這一協議本質上完全是經濟性的，不帶有任何軍事合作，也不涉及任何政治立場。

恰巴哈爾協議可以在很大程度上幫助美國兩個重要的南亞盟國：

首先，印度可以藉機去開採中亞豐富的天然氣資源。而隨著印度在伊朗勢力的加強，還可以去開採伊朗本國的燃氣資源。這對於印度這個天然氣消耗大國的意義非同凡響。從2000年到2012年，印度的天然氣消費量已翻了一番，為滿足國內需求，不得不大量進口天然氣。

印度經濟學家分析稱，如果印度在未來十年的經濟增長回到兩位數，其在能源方面的需求將增長三到四倍。恰巴哈爾協議可以有效維護印度能源安全，滿足其經濟增長中的能源需求，進而幫助印度早日崛起為世界強國。

第二，這一協議可以為阿富汗帶來其急需的財政收入。受戰亂影響，阿富汗的經濟長期依賴於各國援助。外國軍隊的撤離已削弱了阿富汗強盛一時的戰爭經濟，同時國際捐贈者也在縮減他們的捐贈。阿富汗政府數據顯示，一個全面運轉的恰巴哈爾港能夠為阿富汗帶來數十億美元的收入。而近些年，阿富汗年度國家整體運行預算低於八十億美元。

最後，恰巴哈爾協議能夠增進幾個國家間的信任，進而建立更有意義的三邊合作應對一些地區事務，例如應對極端組織「伊斯蘭國」的恐怖威脅、打擊阿富汗毒品貿易等等都是關係幾國切身利益的問題。

美國支持有用嗎？

實際上，無論美國如何表態，印度都將全面推進這一交通要塞的建設。當然，美國的明確支持將會推動美印關係再上新台階。印度一直認為美國從不承認其在世界舞台上發揮的重要作用。認可這一協議可以傳遞出美國對印度發揮全球作用的支持態度。

美方的支持也是向伊朗傳遞了調解的意願，並讓伊朗在塔利班問題上有所權衡。此前，由於對美國在阿富汗的戰略存在猜疑，伊朗方面不斷給塔利班提供小規模武器及資金支持。而美國與伊朗間的任何合作，哪怕是十分小的合作，都有助於實現美國在阿富汗的利益。

美國支持恰巴哈爾項目不意味著美國就要反對中國在瓜達爾以及巴基斯坦其他城市的基礎設施投資。實際上，兩個項目都符合美國的自身利益：在阿富汗、巴基斯坦和中亞地區修建基礎設施將會創造更多的就業機會，促進相關國家的發展和繁榮，最重要的是，維護地區穩定。儘管美國國務院曾雄心勃勃的提出了「中南亞新絲綢之路」，但並沒有付諸行動。如今，隨著中國和印度的加入，倒是可以幫助美國完成未盡的事業。

總之，恰巴哈爾項目值得美國全力以赴的支持。隨著美國總統選舉的臨近，美印兩國都希望加強彼此間的聯繫。美國支持印度這一重要的基礎設施項目，特別是該項目還夾雜著伊朗（美伊關係並不融洽），這無疑是美印夥伴關係親密的鐵證。

Michael Kugelman，「Modis Play in Iran and Afghanistan：And Why Obama Should Support It」，Foreign Affairs, June 5, 2016.

註：本文首發於頭條號中東研究通訊，中東研究通訊系今日頭條簽約作者。