九卦| 央行負責人就II、III類賬戶開立重大變革答記者問

近日，中國人民銀行印發了《關於改進個人銀行賬戶分類管理有關事項的通知》（銀髮〔2018〕16 號，以下簡稱《通知》）。19日晚上，中國人民銀行有關負責人就《通知》相關問題回答了記者提問。

根據之前16號文要求，2018年6月底前，國有商業銀行、股份制商業銀行等銀行業金融機構（以下簡稱銀行）應當實現在本銀行櫃面和網上銀行、手機銀行、直銷銀行、遠程視頻櫃員機、智能櫃員機等電子渠道辦理個人Ⅱ、Ⅲ類戶開立等業務。2018年12月底前，其他銀行應當實現上述要求。

16號文還指出，銀行為個人開立Ⅲ類戶時，應當按照賬戶實名制原則通過綁定賬戶驗證開戶人身份，當同一個人在本銀行所有Ⅲ類戶資金雙邊收付金額累計達到5萬元(含)以上時，應當要求個人在7日內提供有效身份證件，並留存身份證件複印件、影印件或影像，登記個人職業、住所地或者工作單位地址、證件有效期等其他身份基本信息。

此外，同一銀行法人為同一個人開立Ⅱ類戶、Ⅲ類戶的數量原則上分別不得超過5個；Ⅲ類戶任一時點賬戶餘額不得超過2000元。經銀行面對面核實身份新開立的Ⅲ類戶，消費和繳費支付、非綁定賬戶資金轉出等出金日累計限額合計調整為2000元，年累計限額合計調整為5萬元。

　　問：《通知》出台的背景是什麼？

答：銀行賬戶是社會資金運行的起點和終點，是單位和個人生產生活的重要基礎，銀行賬戶服務高效、便民對促進企業生產、滿足人民群眾美好生活需要以及維護社會經濟秩序至關重要。人民銀行高度重視銀行賬戶服務，近年來在優化單位和個人服務方面採取了卓有成效的措施。

　　在個人銀行賬戶服務方面，2015年以來，人民銀行立足我國國情，順應銀行賬戶業務創新發展需求，啟動個人銀行賬戶制度改革，以落實銀行賬戶實名制和保護存款人合法權益為核心，以兼顧安全和效率為原則，以建立銀行賬戶資金和信息保護機製為目標，按照鼓勵創新與防範風險相協調的管理思路，構建全新的個人銀行賬戶體系，建立並全面推行個人銀行賬戶分類管理制度，陸續印發《關於改進個人銀行賬戶服務 加強賬戶管理的通知》（銀髮〔2015〕392號）、《關於落實個人銀行賬戶分類管理制度的通知》（銀髮〔2016〕302號）等。個人銀行賬戶分類管理制度將個人銀行結算賬戶分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類銀行結算賬戶（以下簡稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類戶），根據實名程度和賬戶定位，賦予不同類別賬戶不同功能，個人根據支付需要和資金風險大小使用不同類別賬戶，從而實現在支付時隔離資金風險、保護賬戶信息安全的目的。個人銀行賬戶分類管理制度實施以來，社會各界反應良好，銀行業金融機構（以下簡稱銀行）和社會公眾開立Ⅱ、Ⅲ類戶的意願較為強烈，開戶數量和業務辦理快速增長。

　　為進一步提升客戶體驗，優化個人銀行賬戶服務，充分發揮個人銀行賬戶分類管理的作用，人民銀行在深入調研、廣泛徵求各方意見的基礎上制定了《通知》。《通知》主要從便利Ⅱ、Ⅲ類戶開立和使用著手，重點推廣應用Ⅲ類戶，進一步發揮Ⅲ類戶在小額支付領域的作用，推動Ⅱ、Ⅲ類戶成為個人辦理網上支付、移動支付等小額消費繳費業務的主要渠道。

　　問：《通知》實施後，個人在開立Ⅱ、Ⅲ類戶時可享受哪些便利？

答：一是開戶渠道多樣。《通知》要求國有商業銀行、股份制商業銀行等應於2018年6月底前實現本銀行櫃面和網上銀行、手機銀行、直銷銀行、遠程視頻櫃員機和智能櫃員機等電子渠道辦理個人Ⅱ、Ⅲ類戶開立等業務，其他銀行則應在2018年底前實現。屆時，個人可根據自身使用習慣，在多種開戶渠道中選擇便捷渠道開立Ⅱ、Ⅲ類戶。

　　二是開戶手續簡化。《通知》明確個人通過採用數字證書或電子簽名等安全可靠驗證方式登錄電子渠道開立Ⅱ、Ⅲ類戶時，如綁定本人本銀行Ⅰ類戶或者信用卡賬戶開立的，且確認個人身份資料或信息未發生變化的，開立Ⅱ、Ⅲ類戶時無需個人填寫身份信息、出示身份證件等，在有效落實賬戶實名制要求的同時，大幅提升開戶體驗。

　　問：《通知》如何著重便利Ⅲ類戶的開立和使用？

答：當前，移動支付小額化、高頻化特徵明顯，個人對移動支付的使用便捷度要求不斷提高，為進一步推動Ⅲ類戶成為個人移動支付的主要渠道，向社會公眾提供符合移動支付特點的銀行賬戶，《通知》在堅持安全與效率兼顧原則、落實賬戶實名制、保障賬戶資金和信息安全的前提下，鼓勵銀行開展Ⅲ類戶業務創新。

　　賬戶開立方面，在確保實名制底線的前提下，大大提升Ⅲ類戶的開戶便捷性。個人開立Ⅲ類戶時，可暫緩出示身份證件，只需填寫個人姓名、身份證件號碼、綁定賬戶賬號和聯繫方式等基本信息即可開戶。只有當同一個人在同一家銀行所有Ⅲ類戶資金雙邊收付金額累計達到5萬元（含）以上時，銀行才要求個人在7日內提供有效身份證件，並留存身份證件複印件、影印件或影像，登記個人職業、住所地或者工作單位地址、證件有效期等其他身份基本信息。

　　賬戶使用方面，在滿足反洗錢、反詐騙要求的前提下，放寬Ⅲ類戶的使用限制。一是非面對麵線上開立Ⅲ類戶能夠接受非綁定賬戶入金，以滿足個人之間小額收付款、發放紅包、與個人支付賬戶對接、銀行或商戶小額返現獎勵等場景需求。二是Ⅲ類戶賬戶餘額從1000元提升為2000元。據測算，2017年，銀行卡跨行交易（剔除房產、汽車、批發、投資理財等大額消費行業類別）單筆2000元以下的筆數約佔81%，提升Ⅲ類賬戶餘額上限至2000元可更好地滿足社會公眾日常小額支付需求。三是允許銀行向Ⅲ類戶發放本行小額消費貸款並通過Ⅲ類戶還款，鼓勵銀行基於Ⅲ類戶提供更多元化的產品設計和功能組合。四是將Ⅲ類戶消費和繳費支付、非綁定賬戶資金轉出等出金年累計限額從原10萬元下調為5萬元，更好地平衡安全和效率的關係，一方面滿足小額支付需求，另一方面符合Ⅲ類戶定位。

　　問：《通知》進一步放寬Ⅲ類戶開立和使用管理後，如何防範其被用於詐騙、洗錢犯罪等？

答：為方便Ⅲ類戶的使用，《通知》進一步放寬了其開立和使用的管理，社會公眾可以便利地通過各種電子渠道非面對麵線上開立Ⅲ類戶，並通過Ⅲ類戶轉賬、消費。但與此同時，Ⅲ類戶的風險也同步增加，尤其是在我國個人信息泄露問題突出和電信網路詐騙犯罪高發的情況下，Ⅲ類戶被不法分子冒名開立，用於轉移電信網路詐騙資金的風險也同步提升。為此，《通知》採取了以下安全防範措施：

　　一是將Ⅲ類戶消費和繳費支付、非綁定賬戶資金轉出等出金的日累計限額從原5000元下調至2000元，年累計限額從原10萬元下調為5萬元，通過控制Ⅲ類戶支出額度，確保風險相對可控。

　　二是規定非面對麵線上開立的Ⅲ類戶通過綁定賬戶入金後，才可接受非綁定賬戶入金，以此方式確認綁定賬戶實際控制人與Ⅲ類戶開立人為同一人，防範不法分子通過獲取他人身份信息和銀行賬戶信息後冒名開立。

　　三是規定同一家銀行通過線上為同一個人只能開立一個允許非綁定賬戶入金的Ⅲ類戶，防止不法分子通過開立多個此類賬戶變相擴大Ⅲ類戶的轉賬限額，將Ⅲ類戶用於轉移電信網路詐騙資金等。同時，規定同一銀行法人為同一人開立Ⅱ、Ⅲ類戶的數量原則上分別不超過5個，這樣規定既有原則，易於風險控制，又便於銀行根據實際情況靈活掌握。

　　問：為什麼《通知》要重申Ⅱ、Ⅲ類戶與支付賬戶的出入金關係？

答：現行個人銀行賬戶分類制度對Ⅱ、Ⅲ類戶與支付賬戶之間的出入金管理作出了較為嚴格規定，即非面對麵線上開立的Ⅱ、Ⅲ類戶可以向支付賬戶出金，未用完餘額可從支付賬戶退回，但Ⅱ、Ⅲ類戶不能直接從支付賬戶入金。主要原因是，支付賬戶的實名程度相對不高，且支付賬戶出入金對象不受限，如允許支付賬戶與線上開立Ⅱ、Ⅲ類戶之間任意轉入、轉出資金，不利於落實賬戶實名制，不利於保護綁定Ⅰ類戶以及Ⅱ、Ⅲ類戶資金安全。為落實個人賬戶實名制，防範風險，《通知》進一步重申將支付賬戶作為非綁定賬戶管理，即支付賬戶不能直接向線上開立的Ⅱ、Ⅲ類戶入金，但允許非綁定賬戶入金的1個Ⅲ類戶除外。

　　問：個人可如何利用個人銀行賬戶分類管理制度來管理資金？

答：人民銀行建立個人銀行賬戶分類管理制度的初衷就是通過分層、分類地使用賬戶，為個人建立資金防火牆，有效地保護個人銀行賬戶資金和信息安全。形象地說，三類銀行賬戶就像是人們3個不同資金量的錢包。

　　Ⅰ類戶是「錢箱」，個人的工資收入等主要資金來源都存放在該賬戶中，安全性要求較高，主要用於現金存取、大額轉賬、大額消費、購買投資理財產品、公用事業繳費等。

　　Ⅱ類戶是「錢夾」，個人日常刷卡消費、網路購物、網路繳費通過該賬戶辦理，還可以購買銀行的投資理財產品。

　　Ⅲ類戶是「零錢包」，主要用於金額較小、頻次較高的交易，尤其是目前銀行基於主機的卡模擬（HCE）、手機安全單元（SE）、支付標記化（Tokenization）等創新技術開展的移動支付業務，包括免密交易業務等。

　　總體來說，Ⅰ類戶的特點是安全性要求高，資金量大，適用於大額支付；Ⅱ、Ⅲ類戶的特點是便捷性突出，資金量相對小，適用於小額支付，Ⅲ類戶尤其適用於移動支付等新興的支付方式。社會公眾可以根據需要，主動管理自己的賬戶，把資金量較大的賬戶設定為Ⅰ類戶，把經常用於網路支付、移動支付的賬戶降級，或者新增開設Ⅱ、Ⅲ類戶用於這些支付，這樣既能有效保障賬戶資金安全，又能體驗各種便捷、創新的支付方式，達到支付安全性和便捷性的統一。

　　問：個人如何通過Ⅱ、Ⅲ類戶進行移動支付？

答：隨著移動互聯網和移動智能終端的快速發展，移動支付通過技術創新，深入滲透到日常消費領域，通過與應用場景的緊密結合、便捷的支付流程和良好的客戶體驗，使消費者對移動支付的使用度、信任度和接受度不斷增加。個人可以將Ⅱ、Ⅲ類戶運用在移動支付中，採用基於主機的卡模擬（HCE）、手機安全單元（SE）、支付標記化（Tokenization）等創新技術使用移動支付。個人還可以將Ⅱ、Ⅲ類戶綁定支付賬戶，辦理支付賬戶充值或者快捷支付業務，滿足小額、高頻的支付需求，保障個人資金安全。

　　問：《通知》如何要求銀行優化個人銀行賬戶服務？

答：為便利個人使用銀行賬戶辦理轉賬、消費、繳費等業務，《通知》要求銀行主動採取措施優化個人銀行賬戶開立和使用服務。

　　一是拓展開戶渠道。《通知》要求，除銀行櫃檯外，銀行接觸客戶的所有渠道，如網上銀行、手機銀行、自助機具等，均提供Ⅱ、Ⅲ類戶開戶服務。

　　二是優化開戶流程。《通知》規定，在個人已經登陸本人網上銀行、手機銀行經過身份驗證的情況下，銀行要探索對Ⅱ、Ⅲ類戶採取「一鍵開戶」服務模式，無需重複填寫身份信息等。個人開立Ⅲ類戶的，可以先填寫姓名、身份證號碼、綁定賬號等必要信息，即可開立賬戶使用，待達到一定使用金額時再補充相關資料。

　　三是開展基於Ⅱ、Ⅲ類戶的業務創新。《通知》要求，銀行應當基於個人銀行賬戶分類管理制度開展業務創新，打造多元化非現金支付方式，提升便民支付水平。積極引導個人使用Ⅱ、Ⅲ類戶替代Ⅰ類戶用於網路支付和移動支付業務，利用Ⅱ、Ⅲ類戶辦理日常消費、繳納公共事業費、向支付賬戶充值等業務。

　　四是加強Ⅱ、Ⅲ類戶宣傳。《通知》要求，銀行應當通過線上、線下各種渠道和營銷活動引導個人開立和使用Ⅱ、Ⅲ類戶，加強Ⅱ、Ⅲ類戶對於保護銀行賬戶資金和信息安全宣傳教育，培養使用Ⅱ、Ⅲ類戶習慣，提高個人對Ⅱ、Ⅲ類戶的認識度和接受度。