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美國將承認耶路撒冷為以色列首都，這次是認真的么？

01-25

據美國媒體12月3日報道，特朗普總統最快將於5日或者6日宣布「美國承認耶路撒冷為以色列首都」，但美國駐特拉維夫的使館將暫不遷至耶路撒冷。特朗普的國家安全顧問團隊數月來一直在討論這一問題，近日來對此討論尤其激烈。特朗普27日加入了討論，進行了超過一個小時的激情發言。但這一行為卻遭到聯合國的反對。

特朗普 來源：fakingnews

而在今年6月，白宮曾宣布暫時不會遷移使館，這次的透風是否意味著特朗普要有所行動呢？大使館是否會搬至耶路撒冷？特朗普的計劃會如願以償嗎？

耶路撒冷的爭奪

關於美國駐以色列大使館所在地的爭論暗示了耶路撒冷的地位。當一個國家將大使館駐紮在另一個國家的某地時，這意味著，前一個國家承認後者對這一領土擁有所有權。據國際法，後者可以控制這一領土並行使其權利。此前，奧巴馬政府一直擔心將美國大使館遷往耶路撒冷將會引起混亂，所以不會輕易承認以色列或任何國家關於耶路撒冷主權的決議。

美國的政策立場要從20世紀初談起。第一次世界大戰之後，耶路撒冷處於英國的控制之下。1947年，聯合國大會通過了181號決議，同意猶太人在巴勒斯坦建國。以色列的成立引發了1948年阿以戰爭，戰後決議將耶路撒冷一分為二，以色列軍隊控制了西半部，約旦軍隊控制了東半部。後者包括耶路撒冷的古城，其中包含了基督教、猶太教和伊斯蘭教的重要宗教場所。杜魯門政府雖承認以色列的成立，但沒有承認以色列對耶路撒冷的任何主權，也沒有承認約旦對耶路撒冷的控制權。

1948年，在美國的支持下，聯合國大會通過了一項決議，指出耶路撒冷「應該給予巴勒斯坦等其他國家特殊的待遇」。1949年，當以色列宣布在耶路撒冷召開國會的第一次會議時，杜魯門政府拒絕派遣代表，表示美國不能支持以色列或其他政府任何對耶路撒冷地區的主權安排。

耶路撒冷 來源：halallifestyle

1967年，以色列控制了整個耶路撒冷。但美國強調，它沒有承認以色列「改變耶路撒冷的地位」或「預先判斷耶路撒冷的最終和永久地位」的任何措施。1980年，以色列立法認定耶路撒冷是該國「永遠不可分割的首都」。

1993年，在美國的協助下，以色列和巴勒斯坦人民的代表一致認為，耶路撒冷是一個必須在雙邊談判中解決的核心問題。小布希和奧巴馬都設法協助各方就所有懸而未決的問題，包括耶路撒冷的地位問題進行談判。

2017年6月17日，特朗普決定把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的時間推遲6個月。因為不希望激怒阿拉伯國家，《耶路撒冷使館法案》從1995年10月美國國會通過後就一直推遲實施，每任總統都簽署為期6個月的「豁免書」。在最近，白宮官員稱，特朗普曾多次表示要遷移使館，以實現他的競選諾言，但是關鍵問題不是遷與不遷，而是何時遷。

以色列官員預計特朗普將放棄這一豁免權，並宣布美國大使館將在幾天內遷往耶路撒冷。美國官員表示，特朗普可能最晚於12月4日再次簽署推遲搬遷使館的文件，可能最晚12月6日以講話或發表聲明的形式宣布「承認耶路撒冷為以色列首都」，但也可能由彭斯12月中旬訪以期間宣布。

聯合國不答應

聯合國投票反對以色列在耶路撒冷建立首都的行為。聯合國安理會早在1980年8月通過的「478號決議」就表示了反對，即聯合國安理會不承認耶路撒冷為以色列首都，並呼籲聯合國各成員國執行安理會決議，從耶路撒冷撤出使館和外交使團。國際社會也不承認耶路撒冷為以色列首都，因此和以色列有外交關係的國家把大使館都設在以色列的經濟中心特拉維夫，而不是耶路撒冷，目前耶路撒冷沒有任何外國使館。

聯合國大會以壓倒性的投票反對以色列在耶路撒冷建首都，這是11月30日在紐約通過的六項反以色列決議的其中之一。投票結果是151票贊成，6票反對，9票棄權。美國國務院發言人希瑟·諾特(Heather Nauert)表示，特朗普總統已經認真考慮了此事，政府也將再仔細考慮此事。

耶路撒冷 來源：eastcoastdaily

除了美國和以色列之外，193個聯合國成員國中只有4個國家支持以色列將首都建在耶路撒冷，這四個國家分別是加拿大、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、諾魯。約旦國王阿卜杜拉二世訪問華盛頓時，指出在巴以和談最終協議達成之前，美國任何對於駐以使館當前狀態的改動都有可能加劇這一地區的不穩定，同時引起當地民眾的反美情緒。早在今年3月4日，巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)喊話美國，耶路撒冷地位特殊且敏感，一旦美國將駐以使館遷入耶路撒冷，整個中東地區局勢將陷入混亂。

六項反對以色列的決議指出，無論以色列採取何種行動，只要試圖將其法律、管轄權和行政當局強加於聖城耶路撒冷的行為都是非法的、無效的。在11月30號的聯合國大會上，聯合國秘書長還批准了第二項決議，對以色列的定居點活動表示譴責，並呼籲其撤回到1967年以前的分界線，包括以色列在六日戰爭期間從敘利亞手中奪取了戈蘭高地。157個國家投票支持這一決議，所有歐盟成員國都投票支持該決議。預計聯合國大會將在今年年底前通過另外十項反以色列決議。

美國、以色列手拉手？

以色列作為美國中東政策的重要一環，美以關係受到特朗普的高度重視。在特朗普贏取大選前以及就任總統初期，特朗普對於以色列可謂是「關愛備至」，美以關係發展態勢良好。以方非常看好與美國的關係，一方面是特朗普強調和以色列的「傳統友誼」，另一方面總統身邊的「猶太人」親信讓很多以色列人認為美國將會在未來一系列地區重大問題上會為以色列說話，甚至一些以色列右翼輿論提前歡呼「巴勒斯坦建國已經無希望」。但是隨著特朗普中東政策的發展，在一系列問題上美國與以色列產生了較大的分歧，美以關係受到眾多因素的考驗。

第一、特朗普政府不再單方面「偏袒」以色列，轉變為更全面地考慮阿以問題。在選舉獲勝後，對於聯合國譴責以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷修築猶太人定居點的2234號決議案，特朗普表示「以色列挺住」、「我就要上任了」。

英國廣播公司之前報道，特朗普上台前曾說不能繼續讓以色列受到這樣的蔑視和不公平對待，美國過去是以色列的好友，但可怕的伊核協議終結了友誼。然而他上任後的態度則發生了扭轉，特朗普在2017年2月首次會見來訪的以色列總理內塔尼亞胡時，提出了一個較為模糊的觀點，即支持「各方都同意的方案」。

特朗普會見以總理內塔尼亞胡 來源：t-online

第二、在敘利亞問題上，美國和以色列也出現了較大的分歧。對於美國、俄羅斯和約旦主導簽署的「敘利亞西南部停火協議」，以色列認為美國並沒有完全維護其盟友的利益，在未來敘利亞南部地區，尤其是以色列-敘利亞停火線地區可能會出現「真主黨」和其他伊朗武裝力量，這有可能對以色列北部安全造成巨大威脅。以色列右翼的呼聲恐怕難以實現。

國家利益在國際交往中高於一切，有共同的利益才是雙方合作的基礎。美國基於自身利益來決定其中東政策，美國想代表的只有美國自己，為其在中東謀取更大的利益，不可能像以色列認為的會偏向以色列說話。

總結

目前以色列控制耶路撒冷全境，但巴勒斯坦當局和眾多阿拉伯國家都認為，耶路撒冷全境的歸屬問題應當交由最終的談判決定，東耶路撒冷則應當是未來巴勒斯坦的首都。

「耶路撒冷是巴勒斯坦的首都」 來源：lebarate news

將美國大使館遷往耶路撒冷牽扯複雜的利益關係網，由於東耶路撒冷的聖地具有巨大的敏感性，必須與以色列和阿拉伯國家進行協調，並獲得國際社會的認同。這將是一項複雜的工程，特朗普需要接受國會的意見，不能任性為之，否則將激起波濤般的反對聲音。美國究竟會做出何種選擇，只能拭目以待。

參考來源：

1、 voachinese.com/a/voanew

2、 wsj.com/articles/white-

3、 politico.com/story/2017

4、 jpost.com/Israel-News/U

5、 lawfareblog.com/waiving

6、 world.huanqiu.com/artic

主筆 / 劉亞萍

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