一帶一路中國版全球化(10)：孟中印緬走廊(1)：緬甸│脫苦海

泛亞鐵路的西線方案是從雲南瑞麗出境，經緬甸和泰國，接駁到泛亞鐵路的中線，從而抵達新加坡。現有的鐵路線都是米軌，新建的鐵路需要建成標準軌。然而，這條線也是進度緩慢的一條，據知是因為緬甸當局的積極性不足所致。

傳媒不時用「中緬鐵路」來稱呼由昆明到皎漂的鐵路，其實具有相當的誤導性，因為連接中國和緬甸之間的鐵路，還有二戰修建由昆明到臘戌的「滇緬鐵路」，以及規劃已久的昆明至仰光的鐵路，還有要繼續向南修建到泰國曼谷的緬甸曼谷鐵路，所以還是以起訖點稱呼比較靠譜。

緬甸境內鐵路

雖然緬甸經歷多年政治不穩和動亂，但英國殖民地時代留下來的鐵路還是不少的，全國鐵路網總長度5,844公里丶橋樑也有11,659座，車站有926個。只不過與鄰國並不相通，甚至連接曼谷和仰光的泰緬鐵路（又稱緬甸鐵路(Burma Railway)或死亡鐵路(Death Railway)）也大部份荒廢。順帶一提，該鐵路是日本在第二次世界大戰期間為了佔領緬甸修建，共有12,000名勞工和戰俘死亡。電影《桂河橋》就是以之為題。

緬甸鐵路網以舊都仰光為中心，向各個方向伸延，共有六條路線，包括北部的奈比多丶曼德勒丶瑞波丶密支那，中部的東枝丶卡老，南部的毛淡棉丶椰市，共有六條路線：

仰光環狀線

仰光－曼德勒鐵路

仰光－毛淡棉鐵路

仰光－蒲甘鐵路

仰光－紅蘭鐵路

仰光－披耶鐵路

緬甸政府希望鐵路能與鄰國接軌，但進程均未見理想：

• 2010年和2011年，兩條標準軌距1,435mm的和中國和泰國的國際鐵路線建設中，起點是南部德林達依省首府土瓦
• 2010年，印度政府計劃建設一條由曼尼普爾邦經緬甸到越南的鐵路
• 規劃興建由海港城市皎漂往中國雲南省昆明的「昆明－皎漂鐵路」(Kyaukpyu Kunming Railway)

昆明仰光鐵路

泛亞鐵路西線是指由昆明到緬甸舊都仰光，再經泰國到泰國首都曼谷，現時泰緬固然對計劃未有共識，原本經桂河橋的泰緬鐵路亦已荒廢，以至於二戰前興建，由昆明到緬甸臘戌的滇緬鐵路亦只建到安寧，後來更因戰事而拆除。

整條鐵路全長1,920公里，中國境內路段長699公里，與昆明皎漂鐵路是同一條線路，共有三個路段，分別為經成昆鐵路昆明至廣通段丶廣大鐵路（廣通—大理）丶大瑞鐵路（大理—瑞麗）。昆明至廣通段為已有鐵路，現升級改建為160公里（設計預留時速200公里）的國家Ⅰ級電氣化複線鐵路。新建的國家二級單線鐵路廣大鐵路已經運營。新建的大瑞鐵路大理至保山段即將通車，保山至瑞麗段已於2014年6月開建。全線建成通車後，大理到瑞麗的行車時間將由現在的7個小時縮短到2個多小時，昆明到瑞麗只需要6個半小時。

當中尤以接近緬甸邊境的一段工程至為複雜，其中長達34.5公里的高黎貢山隧道是亞洲最長山嶺鐵路隧道和世界第7長隧道，於2015年12月1日開工，計劃竣工日期為2022年5月31日，合同總造價36.28億元，增建的Ⅱ線工程將在2025年11月30日竣工。

另外，怒江四線特大橋，全長1024.2米，江面到橋面的高度為211米，大橋主跨採用跨度達490米的鋼桁拱梁，是目前世界上跨度最大的鋼桁梁鐵路拱橋。橋面鋪設四條鐵路線和車站，寬度達24.9米，屬國內同類型鐵路橋樑之最，已於2016年1月24日全面開工，2017年3月9日全面進入主橋拼裝的關鍵階段。

根據中方的規劃圖，鐵路行經曼德勒(Mandalay)後在密鐵拉(Meiktila)出現分叉，向西南一線終點是昆明皎漂鐵路；而向南則經緬甸現時的首都內比都(Naypyidaw)到達仰光。現時緬甸境內的米軌鐵路已興建到達臘戌(Lashio)，鐵路還未修到中緬邊境，暫時中緬雙方仍然未達成共識。

昆明皎漂鐵路

由密鐵拉起的另一分叉繼續向印度洋進發，途經馬圭抵達皎漂港，即是網上常被談論的「印度洋出海口」之一。路線全長約810公里，時速160公里，設計時速預留200公里。大致與中緬天然氣管道平行，同時計劃與鐵路並行修建一條公路。這條鐵路其實是「中緬經濟走廊」的構成部份，包括了鐵路系統丶道路丶電網丶電信網路丶石油與天然氣管道和港口等。將來每年會從緬甸輸送1,200萬噸的原油及120億立方米的天然氣到中國。

皎漂鐵路項目醞釀已久，公開資料顯示，自1997年開始，中方就積極主動推進，先後組織技術和商務團隊，在緬甸和國內開展了大量工作。早在2006年就有媒體報道中國段馬上要開工。2011年4月27日中國鐵路工程總公司與緬甸鐵道部鐵路公司就項目在緬甸首都內比都簽署諒解備忘錄。2011年5月27日，中緬雙方在北京人民大會堂簽署《關於緬甸木姐－皎漂鐵路運輸系統項目諒解備忘錄補充協議》。

根據備忘錄，中方以建設－經營－移交(BOT)方式投資建設，工程建設須在簽署之日起3年內啟動，經過5年半左右的建設期後完工通車，工程原計劃投資200億美元，中方擁有50年運營權。原本於2014年動工興建，可是備忘錄3年期限已到，卻在2014年7月緬甸鐵道運輸部對外宣稱，中緬鐵路工程仍未進入啟動階段，因緬甸政府與中國簽署的備忘錄（MOU）已到規定期限，且對於該項目計劃中方也未提出任何續簽要求，加之緬甸部分國民丶社會組織與一些政黨不同意此項目，因此決定將不實施該項目，「中方沒有續談，緬甸鐵道部也無實施計劃」。

國際援助在緬甸鐵路的角色

就在中國構建泛亞鐵路藍圖之際，日本也同時到緬甸展開外交活動。2013年，剛剛上台的日本安倍內閣副首相麻生太郎的首次海外之行，就是對東南亞國家緬甸進行出訪。麻生表示，日本將放棄緬甸拖欠的5,000億日元債務中的約3,000億，其餘的2,000億則將通過日本的銀行以融資形式解決。

到2014年3月日本政府宣布：無償援助緬甸78億日元（約合人民幣4.72億元）幫助修建鐵路等設施。當時正在訪問緬甸的日本外務大臣岸田文雄稱，緬甸是連接東盟各國和南亞地區，有著戰略性位置的國家。同時，西日本鐵路公司將已停用的15列窄軌鐵路柴油列車，無償轉讓予緬甸鐵道部。

緬甸鐵道部和日本國際協力機構(Japan International Cooperation Agency, JICA)合作五年計劃以提速緬甸鐵道運輸，由日本提供資金。升級改造完成後，現在約40公里的時速將提至約100公里，仰光到曼德勒只需8個小時。

其中由仰光市至曼德勒市路段鐵路的升級改造項目，2016年5月完成諮詢，2016年底將開始招標採購，2017年初在日本公開招標，有經驗的日本企業將受邀參與投標，確保鐵路的升級改造符合國際標準，計劃於2019-2020年完工。

仰光環城鐵路項目預計投入3.01億美元升級仰光環城火車，為了降低貸款環城鐵路升級事宜將分為兩個領域，即財政資金和貸款資金。計劃用跟JICA貸款的2.06億美元實施鐵路指示燈和交通業務，購買DEMU66箱火車等，用國家財政的9,476萬美元實施為降低顛簸維修鐵路，修理鐵軌，修建圍牆，月台等，預計項目於2020-2021年完成。

到2017年4月緬甸交通與通訊部提出發展五個重要鐵路段的鐵路項目，覆蓋緬甸全國80%的鐵路里程，包括：

• 仰光－曼德勒鐵路：634公里
• 曼德勒－密支那鐵路：340公里
• 仰光環城鐵路(Yangon Circular Railway)：46公里
• 仰光－毛淡棉鐵路：283公里
• 仰光－卑謬鐵路：257公里

其中緬甸將花費5億多美元，先開展四個鐵路項目，計劃在2017年10月份開始動工，2022年完工。項目資金來源及使用情況如下：

• 仰光－曼德勒火車項目與仰光環城火車項目，預計花費都在2億美元左右，前者將獲得JICA的幫助，而後者資金則將向國外貸款建設
• 曼德勒－密支那鐵道路段項目，預計花費在1億美元左右，由政府向韓國貸款獲取
• Operating Control Center (OCC)項目的資金則完全由日本資助

2015年5月，日本三菱集團和日立公司與緬甸鐵路公司簽署價值24億日元（約合2,000萬美元）的協議，將為緬甸鐵路提供並安裝新的鐵路信號系統，包括列車監控系統丶用於控制信號燈和道岔的電子互鎖系統和平交道口系統等。根據日緬兩國2014年9月簽訂的政府開發援助(ODA)貸款協議，日本國際協力機構將提供631.66億日元用於包括升級改造仰光-曼德勒鐵路在內的多項工程。

緬甸也獲得德國貸款，以升級鐵路機車廠。2017年2月，緬甸議會通過一項提案，將從德國國家開發銀行貸款500萬歐元，用於實皆(Sagaing)Ywa Htaung地區的柴油機車廠項目及鐵路技術培訓中心，原有的機車廠建於1975年，負責修理和維護緬甸鐵路所用的柴油液壓發動機和電子控制柴油發動機。鐵路技術培訓中心建於1981年，由德國技術合作組織協助建設。該筆貸款期限為40年，還款期30年，年利率0.75%。

中國鐵路在緬甸的發展

中國與緬甸之間上世紀已經進行鐵路建設的交流，早在1993年6月，由中車大連公司建造出廠的6台幹線電傳動內燃機車出口緬甸，首次衝出國門，打入國際市場。之後中車大連多次向緬甸出口內燃機車，先後六次獲得緬甸鐵路訂單，最近一次是2016年交付近50台機車，最大運行時速100公里，軌距為1000mm，採用先進的微機控制系統。此外，中車大連與緬甸鐵道部深化合作內容，協助緬甸在首都內比都建設機車製造廠。

2000年，緬甸向中國購買大量水泥軌枕，以更換使用幾十年的老枕木；向中國購買柴油電力機車，替代原先的燃煤蒸汽機車。中國政府自2006年開始向緬甸贈送了客車廂150節丶貨車廂200節丶機車35台丶維修設備16台，為緬甸鐵路客運和貨運發揮了重要作用。

2009年，中國和緬甸簽署了15項經貿合作協議項目，包括修建瑞麗—曼德勒高速公路，修建昆明－實兌石油管道和天然氣管道，也包括修建瑞麗－木姐－皎漂鐵路，根據備忘錄，兩國將首先在木姐—臘戍段（61公里長）進行合作，遠期規劃的還有：「猴橋－密支那－雷多(Redo)（印度）鐵路」，以及「打洛－勐拉(Mumbai)－密鐵拉鐵路」。

中國幫助緬甸建設鐵路機車廠和鐵路客車廠各一座，由中機公司作為項目總承包商，負責工廠設計丶設備供貨丶安裝調試丶散件供貨丶售後服務及技術轉讓等，使緬甸具有了自己的鐵路設備製造能力。2013年，中國機械進出口（集團）有限公司與緬甸鐵路總公司簽署緬甸新建鐵路機車廠和客車廠的項目合同，總金額1.02億美元，其中90%資金來源於中國進出口銀行優惠買方信貸，10%資金由緬方自籌。緬甸鐵路機車廠佔地2.5平方公里，於2014年開工建設，預計2018年竣工投產。在中國政府的幫助下，緬甸將成為在東南亞國家中第一個實現能夠生產鐵路機車的國家。

所以，與其將中緬合作的鐵路項目視為生意，事實上卻是緬甸作為一個貧窮落後的國家，希望各國伸出援手，既然日本願意出錢出力，中國何不先修好自己境內的鐵路，才尋求進一步的合作。

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