巴拿馬是如何「被」美國獨立的？ 美國肢解他國的經典套路有哪些？

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本文為我局的第158篇觀察文章，今天我們講講巴拿馬的故事

文字：貓斯圖 | 製圖：孫綠 | 編輯：大綠

攤開任何一張美洲地圖，赫然出現在南北美連接處的巴拿馬總是人們無法離開視線的聚焦之處。

貫穿這個國家的巴拿馬運河承擔著連接世界東西的重要職責，每年從這裡通過的貨物多達3~6億噸。

巴拿馬的位置對於美國和哥倫比亞都很重要，哥倫比亞更近，而美國更強

來自中國、越南、孟加拉的廉價貨物從這裡運往美國東海岸，讓紐約廉價市場上超過1/3的商品得到適當的補給。

儘管和巴拿馬沒有正式的外交關係，中國卻因為這條貿易路線成為了巴拿馬運河的第二大的使用者。

這裡的第一大使用者，當然就是近在咫尺的美國。利用巴拿馬運河，美國的東西海岸物資調度獲得了一條廉價而可靠的水上路線。

正因為這一層關係，巴拿馬國的歷史和美國深深地糾纏在一起，成為了美洲地緣上的一段值得一提的往事。

很多人都知道，最早想打通巴拿馬運河的是西班牙人。

儘管16、17世紀的西班牙王國正值鼎盛時代，技術條件和開挖的難度卻讓他們最終打了退堂鼓。這一耽擱就是三百多年。

西班牙在美洲的殖民帝國可分為四大總督區：新墨西哥、新格拉納達、秘魯、拉普拉塔總督區，巴拿馬屬於新格拉納達（哥倫比亞的前身）總督區

一直到了19世紀末期，才由主持修建過蘇伊士運河的法國人組織公司重啟了這個項目。然而因為獨特的地理條件，法國也鎩羽而歸。

一個悲傷的故事，

這位因修建了蘇伊士運河

而名利雙收的法國人叫雷賽布。

被任命為巴拿馬運河公司總經理時他已年過古稀。

法國鎩羽而歸，這位老人亦是血本無歸

鬱鬱而終……

法國施工時的場景

這個歷史的接力棒於是交到了美國手裡。

當時美國獨立已久，已經有了把整個中南美洲納入自己經濟後花園的計劃。阻攔在這個偉大計劃面前的主要對手正是英國。這個對手太過強大，以至於美國在整個19世紀都無法徹底擺脫大英帝國的陰影，只能做出一些委曲求全的示好。

仍然如日中天的大英帝國

巴拿馬的戰略地位就是雙方爭鋒的焦點之一，也是美國釋放善意的橋樑。

儘管運河的正式通航仍然遙遙無期，英美雙方卻早就定下了使用運河的計劃。當時的美國國務卿亨利·克萊和英國駐美公使布爾沃簽訂了以兩人名字命名的《克-布條約》，規定雙方不能在運河修建問題上互相排擠，運河建成後兩國應平等使用，保證運河中立自由。

穩住了英國的競爭，美國開始在當時仍然屬於新格拉納達（也就是哥倫比亞共和國的前身）的巴拿馬埋設有利於自己的伏筆，為以後爭奪運河支配權的有利地位做準備。

曾經的新格拉納達總督區之後分裂為哥倫比亞、委內瑞拉、厄瓜多（邊界與總督區不完全一致），而哥倫比亞最終又被美國分裂出一個巴拿馬

就在簽訂《克-布條約》的同一年，美國在巴拿馬開工建設全長75.8公里的鐵路線，讓紐約到舊金山的航程一下子縮短了3/4。順便，這條鐵路還為美國帶來了400%的資本回報率，堪稱一招好棋。

鐵水聯運

但鐵水聯運還是太麻煩，對一條運河的需求仍然在敲打美國商人與政客們的大腦袋。想要趕在英國之前儘快佔據對南美的控制權，修建一條運河只是早晚問題。

在具體的修建方案上，美國人也並不是一開始就達成了共識。

事實上，由於西班牙人和法國人的雙雙失敗，巴拿馬一開始並不是運河的首選修建地點。和巴拿馬運河同時被拿上桌面考量的另外一個方案，是尼加拉瓜運河。

如果哥斯大黎加不是被山脈橫貫，或許也會想搞運河

在1890年代的美國高層，尼加拉瓜運河甚至因為更靠近美國、傳染病不兇猛等原因而相當受歡迎。這個方案即使在今天的尼加拉瓜，也仍然是經常被拿出來討論的話題——他們早就想從巴拿馬繁盛的海運貿易里分一杯羹了。

但尼加拉瓜方案的推動者大多是出於紙面計算在支持這個方案，遠沒有那些有經濟利益驅動的人來得積極。

這裡所說的後者，正是在法國巴拿馬運河公司破產之後主動接盤的另一個法國人布諾·瓦里亞。這個法國人雖然盤下了繼續修建巴拿馬運河的生意，卻沒有足夠的啟動資金。想要繼續做下去就必須設法說服美國的投資人們。於是各種威逼利誘齊上陣，布諾·瓦里亞一下子成了1900年前後華盛頓的明星人物。

布諾·瓦里亞

這貨還給巴拿馬設計過一面國旗……

嗯。就是下面。然後，被拒絕了……

經過一番或真或假的宣傳攻勢，布諾·瓦里亞使議員們相信，尼加拉瓜的修建路線將會遇到泥石流、火山爆發等自然災害，並不是首選。

而一旦克服了工人流行病這個難題，巴拿馬運河的修建將會順風順水。這樣的宣傳在今天的創業講故事環節當然屢見不鮮，在100年前也是有頗有收效的戰術。

雖然商人和美國政客已經達成了高度一致，修建運河還有一個致命的阻撓：修建國當地的民眾。

南美解放者玻利瓦爾建立的大哥倫比亞共和國儘管在獨立後不斷分崩離析，直到19世紀末期至少還保留著對巴拿馬地區的控制權。對這個已經經歷了多次分家的國度而言，繼續出讓國家主權是很難被接受的。

一旦失去了巴拿馬這個伸向北方的突出部，哥倫比亞將斷絕一切北上擴展勢力的可能，不僅無法控制海洋貿易，自身兩條海岸線之間的聯繫亦操於他人之手

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1903年，美國和哥倫比亞在政府層面簽訂了運河區租借協議，引起了哥倫比亞群眾的強烈反彈。出面簽訂協議的哥倫比亞代表甚至受到了生命威脅，其局面之混亂，正如中國在巴黎和會後的五四運動一般。

一家哥倫比亞報紙這樣評論這份協議：「絕不能讓出我們一分的主權，讓出我們一寸的土地！」一向聽話的哥倫比亞國會也趁勢否決了政府簽訂的這一條約，一下子把美國人停在了杠頭上。

我當年起義的時候也是這麼說的

其實以哥倫比亞政府軍的勢力，鎮壓一些搞事情的人豈有做不到之理？沒有政府的默許，傀儡一般的國會又怎麼敢否決美國人給出的提案？

他們最主要的目的，不過是借著民氣可用，再從美國人的口袋裡摳點美金出來。當時的哥倫比亞國內早就在盛傳：「難道美國人不知道一萬美金就能收買一個議員嗎？」

這種激烈的反彈是美國人和布諾·瓦里亞都沒有想到的。如果當地民眾不配合，巴拿馬運河的修建工作看來又要告吹。

這一次，不僅布諾·瓦里亞等不了，連美國也等不住了。因為在1900年，美國對英國在南美洲的利益擺出了一副強硬的態度，廢除了原本友好的《克-布條約》，改簽了一份新條約。

新條約規定美國有權在運河設防，他國無權干涉運河的運營事務。紙面上的巴拿馬運河儼然成為了美國的一條內河。

整個西半球，他國都無權干涉

本來敢跟英國人叫板就是指望通過運河快速拉動東西海岸間的經濟互動，提供新的經濟增長點。如果在這種情況下美國卻遲遲沒法把運河造出來，被國際社會看笑話不說，自己也會泄了勁。

有強烈的需求在先，那就只好神擋殺神佛擋殺佛了，哥倫比亞的民族情緒成為了第一個被拿來開刀的羔羊。

時任美國總統老羅斯福在一封私人信件中說：「如果巴拿馬成為一個獨立國家，我會很高興的。」

此人正是在美西戰爭的戰火中揚名立萬，外交手段更是極有特色的大棒加胡蘿蔔，有此舉動並不出人意料。耐人尋味的是連國務卿海約翰也暗示在巴拿馬活動的布諾·瓦里亞：「太平洋艦隊已經奉命駛向地峽。」一場大國支持下的軍事政變看來已經避無可避。

美西戰爭後，美國的海外領地相距遙遠，更需要運河來溝通兩大洋

1903年十月底，美國、巴拿馬起義軍、哥倫比亞三方終於風雲際會，在巴拿馬展開了爭奪。

率先發難的是巴拿馬起義軍，其頭領也是巴拿馬獨立後的第一任總統阿馬多爾正是布諾·瓦里亞在當地扶持的頭面人物。美國和這位起義軍首領暗通款曲，通過一位律師先後向起義軍輸入了250萬美元的巨款，使起義軍獲得了哥倫比亞駐當地官員的支持。（這就把祖國賣了....）

美國人突然轉變的態度其實一開始讓反抗軍摸不著頭腦，因為在過去的幾十年時間裡，美國一直是幫著哥倫比亞政府軍鎮壓起義者的。這下美國的態度來了個180度大轉彎，反抗軍自然喜不自勝，全力配合。（到了今天，別國反抗軍反對派仍是美國常用的武器）

11月4日，阿馬多爾宣布巴拿馬國成立，把巴拿馬全境變成了一座壁壘。參與防禦的不僅有起義軍士兵，甚至還有留守當地的美國僑民。為了巴拿馬運河的利益，美國人可是真豁出去了。

哥倫比亞官方當然也不是吃素的。面對美國明裡暗裡的挑釁，他們早做了安排。

首先是在國內調查可疑的美國間諜，讓美國人知道哥倫比亞洶洶的民意。其次，未被收買的本土軍隊早在起義軍宣布獨立前就登陸了巴拿馬第二大城市科隆，隨時防備軍事政變。

巴拿馬運河的兩端，科隆和巴拿馬城

然而這些未雨綢繆的運作還是沒有堅船利炮實在。

老羅斯福總統對巴拿馬國獨立的支持手段，就是派艦隊在巴拿馬海域實彈演習，把前來鎮壓的哥倫比亞軍隊嚇得不輕。

在政治上，美國則是第一個承認巴拿馬獨立的主權國家，瞬間和他們建立了外交關係。而且一旦建立外交關係，老羅斯福就指派海軍陸戰隊司令喬治·艾略特將軍協助起義軍組織防務。

艾略特將軍的防禦戰術非常簡單：以攻為守。他計劃一旦哥倫比亞對巴拿馬動手，就用一千人左右的精英陸戰隊在哥倫比亞核心地帶玩焦土戰略，破壞其寶貴的基礎設施。當然這樣的下場誰都不願意看到，艾略特的戰略更多是用來恐嚇可憐的哥倫比亞人的。

以攻為守

在美國的恫嚇之下，哥倫比亞只得忍氣吞聲，任憑巴拿馬分裂出去。

在宣告獨立的集會上，阿馬多爾這樣說道：「昨天我們還是哥倫比亞的奴隸，今天我們已獲得了自由。」這話倒是不假，但很快他們就淪為了美國的奴隸。

祖國旗幟終於高高飄揚？

布諾·瓦里亞在巴拿馬獨立之後，擔任美國駐巴拿馬公使，上任的第一件事就是儘快推動運河的建設。

他為兩國起草的租借協定對巴拿馬極端不利：美國有權永久租借寬10英里的運河區並可駐防；巴拿馬獲得的經濟補償是1000萬美元的買斷款和每年25萬美元的租借款（後來隨通脹有所增加）。

巴拿馬新政府拿人手短，只能接受這份不平等條約。隨後美國用了八年時間快速修建了巴拿馬運河，終於得償所願地大幅減少了東西海岸溝通的航程。

1907

1908

1910

1914年8月15日，第一艘通過運河的船隻

在巴拿馬運河工作的西班牙勞工

英國由於1890年的條約，只能眼睜睜看著運河卻分不到好處；提前放棄的法國人更是對錯失在南美的好局沮喪不已；哥倫比亞對此則是不予置評，根本拒絕承認運河的成功；但損失最慘重的，還得說是正主巴拿馬。

美國在巴拿馬畫出的所謂運河區正是臭名昭著的南方「國中國」，總面積達到1400多平方公里，是巴拿馬國總面積的1/53。按比例放在中國的話，差不多就是江浙兩省歸別人所有，對巴拿馬人的民族信心是個嚴峻的挑戰。

巴拿馬運河區（首都巴拿馬城並沒有被佔領...）

運河修建完成之後，所有的通航款項都被美國運營方獨吞。據統計，在整個美佔時期，運河收入款項達450億美元。相比之下，留給巴拿馬人的只有每年幾十萬美元的補償款。

最精華的一塊部分被挖走了

儘管美國在後來的運營過程中不斷向巴拿馬示好。從解禁巴拿馬人的工作崗位到提高本地工人的工資水平，甚至允許在運河區懸掛巴拿馬國旗（。。難道不應該么），美國人想了很多辦法緩和當地人情緒。但是只要美國佔據這裡一天，收益的大頭就落不到本地人的頭上。

在民族主義分子的運作下，巴拿馬開始成為冷戰時期美國後花園裡的一顆定時炸彈。

炸彈的爆炸是在1964年，一名攜帶巴拿馬國旗的進步學生被駐地美軍槍殺，引起了巴拿馬人的強烈不滿。

進步學生總是很英勇的

不僅運河區受到衝擊，巴拿馬甚至和美國斷交，拒絕承認運河協議。美國對巴拿馬運河長達半個世紀的控制，終於要畫上句號了。

經過十年的再次談判，美國終於在1977年和巴拿馬重新簽訂運河條約並於1999年底交還這個「永久租借」區的控制權。

巴拿馬運河條約簽署後

美國總統與巴拿馬國民衛隊將軍握手

巴拿馬運河真正成為了巴拿馬的運河

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