敘利亞難民在土耳其做廉價勞動力，生活艱苦卻不能移居歐洲

近日，土耳其熱度不減，尤其是土耳其與歐洲的關係更是備受關注。土歐關係中非常重要的一點就是土耳其作為敘利亞難民緩衝區對於歐洲的地緣價值。

2011年，敘利亞國內反政府遊行示威迅速升級為武裝暴動，政府軍和反政府武裝之間曠日持久的戰爭給敘利亞人民帶來深重的災難，城市淪為廢墟、社會動蕩不安、民眾流離失所，大量的敘利亞人民成為難民前往其他國家尋求庇護。其中，土耳其成為敘利亞難民最大的接納國。

大量外溢的難民

敘利亞危機造成21世紀最嚴重的人道主義危機，持續六年的內戰導致超過47萬人喪命，超過1100萬敘利亞民眾成為難民，許多敘利亞民眾為了躲避戰火而被迫離開自己的家園，他們流離於國內或者前往周圍國家避難。

敘利亞難民外溢至土耳其、黎巴嫩、約旦、伊拉克、埃及等國家，許多難民甚至涉險由土耳其經希臘去往西歐，很多都死於他們的危險之旅中。

難民在一條超載的船上經由地中海去歐洲

來源：http://bbc.com

據聯合國難民署（UNHCR）最新統計，截至2017年3月15日，一共有近500萬敘利亞人註冊成為難民。其中，約200萬難民分布在埃及、伊拉克、約旦和黎巴嫩，290萬分布在土耳其，近3萬名分布在北非地區。

敘利亞難民潮形勢依然嚴峻，情況不容樂觀。2016年12月，仍有大約630萬人流離在敘利亞邊境上，這些流離失所者仍以敘利亞公民為主，其次是巴勒斯坦難民、庫爾德人和伊拉克難民。

敘利亞難民潮引起周邊國家的恐慌，對周圍國家的國內安全、社會經濟等都產生了一定衝擊。為此，這些國家對敘利亞難民採取了限制措施。比如約旦在2012年就禁止所有居住在敘利亞的巴勒斯坦難民、與約旦公民無親屬關係以及沒有有效身份證件的難民入境。雖然約旦採取了限制政策，但約旦邊境上難民營地數量仍急劇增加，邊境管制和邊境封鎖並沒有太大效果。

2016年6月，約旦以安全問題為由關閉了與敘利亞的邊境。同樣，土耳其在土敘邊境修築了高牆，動因之一就是難民潮的衝擊。同時，土耳其關閉了19個邊境口岸中的17個，以防止敘利亞難民大規模進入其領土，但即便如此，土耳其仍是敘利亞難民接納數量最多的國家。

那麼，為什麼土耳其成為了敘利亞難民的主要流入國？

難民湧入土耳其的原因

在土敘利亞難民的性別、年齡統計圖及人數隨年份增長圖

（截至2017年2月16日）

來源：聯合國難民署

敘利亞難民大量湧入土耳其最主要的原因就是兩國的地緣臨近性。土耳其與敘利亞的陸地邊界為822公里，交通十分便利。同時，土耳其和敘利亞都是伊斯蘭國家，擁有共同的宗教信仰。交通便利和相同宗教信仰都使得土耳其成為敘利亞難民的首選之地。土耳其經濟發展較快，社會較為穩定，這也對難民具有很大的吸引力。

土耳其接納難民有其自身的考量，這主要體現在土敘的傳統友好關係、戰略和政治層面上。土耳其和敘利亞在內戰前關係密切，不斷升溫的經貿關係和互免簽證協議增強了兩國關係的發展。

土耳其為了體現自身大國的形象，積極干預敘利亞危機和吸納難民。從其難民政策中可以看出，最初土耳其積極歡迎敘利亞難民進入土耳其，但隨著危機不斷地加深，土耳其逐漸限制難民入境數量。

由於土耳其政府對敘利亞局勢的錯誤判斷，尤其是敘利亞局勢陷入僵持階段後，土耳其開始嚴格控制敘利亞難民入境數量。土耳其非但沒有成為地區秩序塑造的領導者，反而遭到難民潮的猛烈衝擊，給土耳其內政外交都帶來了很大挑戰。

從難民自身因素來看，土耳其成為敘利亞難民通往西歐的中轉站，西歐國家的高福利政策和發達的經濟對難民具有很大吸引力。許多難民企圖去往歐洲避難，但由於缺乏正規的手續而選擇偷渡。其次，土耳其和敘利亞關係升溫，這也是敘利亞難民選擇去土耳其避難的原因之一。

土耳其、敘利亞和西歐的位置關係

來源：Walid Shoebat

從外部因素看，敘利亞難民外溢給周圍國家帶來嚴重的衝擊。約旦、黎巴嫩、埃及等國紛紛調整難民政策，加強了對難民的管控和限制，這使得難民的處境不斷惡化，不得不離開這些國家來到土耳其，這一定程度上增加了土耳其的難民數量。

難民在土耳其的生活

一位婦女在土敘邊境一所難民營接受配給的麵包

來源：http://theguardian.com

土耳其38%的敘利亞難民都定居在東南部的貧困地區，南部地區的敘利亞難民佔29%。敘利亞難民消融在土耳其的城鎮中，通常處於少數邊緣地位，只有在土敘邊境的小鎮凱利斯（Killis），他們的總人口佔到了49%。總體上看，敘利亞難民主要分布在土耳其貧困的城鎮中，就業機會很少，失業率高，生活十分貧困。

在土耳其大約只有25萬敘利亞難民生活在難民營中，更多的難民居住在營地外，以便找到工作支持他們的家庭。土耳其政府也宣布聲明將向難民發放更多的工作許可證來幫助他們，積極給難民提供食物、住所、醫療和教育等援助，但土耳其安置難民能力有限，不得不嚴格限制難民數量。同時，歐盟對土耳其提供經濟援助，減輕土耳其難民問題所面臨的壓力，阻止難民潮泛濫至歐洲。

敘利亞難民特派記者邁克·賽拉（Mike Cerre）採訪了一些在土耳其的敘利亞難民，詳細介紹了敘利亞難民在土耳其的境況：

在反「伊斯蘭國」的戰爭中，薩達姆和他的家人失去了他們在敘利亞的家園。他們已經來到土耳其3個月了，現在住在一間沒有下水道和通電的廢棄商店裡，每月50美元的租金。由於他們唯一的建築和農業工作是季節性工作，這個冬天他們唯一的經濟來源是12歲的兒子在麵包店每天工作12個小時賺得2美元收入。

薩達姆告訴記者，如果這裡的情況沒有好轉的話，他會考慮去歐洲。居住在邊境小鎮的大多數難民為了進入土耳其，已經耗盡他們大部分的錢財。他們沒有額外的1000美元至6000美元給蛇頭，然後冒著巨大的風險乘坐小船或者擁擠的卡車偷渡去歐洲。

薩拉赫（Salah），他是一名前專業籃球運動員，在他逃離敘利亞前，他獲得了商科研究生學位，這意味著他具有移居歐洲的資格，但薩利赫懷疑自己不能適應那兒的環境。

薩利赫說：「我有能力去歐洲，但我不會去那裡，因為文化完全不同」。他有足夠的能力定居在土耳其邊境附近較大的城市，如加濟安泰普（Gaziantep）。他希望留在這個地區，加濟安泰普和阿勒頗離得很近，食物和氣候十分相似。如果他的家鄉阿勒頗足夠安全時他可以儘快回去。

根據規定所有在土耳其註冊的難民都有資格獲得土耳其醫療保健、教育和工作權，但這些福利很難在大城市以外的地方獲得，大多數的敘利亞難民難以維持生計。分布在較小的邊境城鎮中的難民，他們的生活更加艱苦。

大多數難民找的是低收入的農活，缺乏穩定的工作。土耳其難民由於缺乏持續工作許可證不得不住在難民營外接受微薄的工資，大約85%的人缺乏工作許可，繼而成為土耳其僱主的廉價勞動力，他們的工資卻是普通勞動力工資的一半。

此外，孩子教育也是一個大問題，因為講土耳其語是一個前提條件，很少有講阿拉伯語的敘利亞兒童入學。難民兒童入學率很低，教育成為難民問題中的一個重要內容。

土耳其成為敘利亞難民潮的決口，大量難民湧入給土耳其政治、經濟和社會都帶來巨大壓力。無可置疑，難民問題是土耳其未來政府工作的重要內容。難民問題的複雜性客觀上要求處理難民問題方法的靈活性和多元化。

但從根源上看，解決敘利亞危機才是解決難民危機的根本。然而，土耳其當務之急是積極謀取國際社會的支持，改善敘利亞難民的生存環境。

參考文獻

【1】聯合國難民署，UNHCR Syria Regional Refugee Response

【2】Syrian refugees in Turkey, Jordan and Lebanon face an uncertain 2017

http://theconversation.co m/syrian-refugees-in-turkey-jordan-and-lebanon-face-an-uncertain-2017-70747

【3】崔守軍、劉燕君：《土耳其對敘利亞難民危機的應對及其影響》，《西亞非洲》，2016年第6期。

【4】Inside the harsh living conditions for Syrian refugees in Turkey

http://www.pbs.org/newshou r/bb/inside-the-harsh-living-conditions-for-syrian-refugees-in-turkey/

今日主筆 李明偉