特朗普新外交策略下日本或成亞太政策核心

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本文作者封楚誠，哥倫比亞大學政治學碩士，文章轉載自全球鋒報（微信ID: quanqiufengbao）。

本月9日至13日，日本首相安倍晉三再度訪美。僅僅四個月間，他已與新任美國總統特朗普會晤兩次。這種高密度的高層訪問，結合特朗普政府下獨特的外交政策，預示著什麼？本文將針對以上問題做出解答。

日本首相安倍晉三於本月9日-13日訪問美國。從美國的角度看，短短四個月時間特朗普與安倍晉三兩次會面，說明了三個突出的問題。

一、日本處於美國新政府亞太政策的核心地位

高頻率的高層訪問說明日本之於美國新政府亞太政策的核心地位。與特朗普當選後安倍晉三匆忙訪美相比，這次美國的安排顯然更加具體、更富細節。這不只是外交禮賓層面的安排，更說明了日本之於美國亞太政策的地位。

事實上，新任國防部長馬提斯（James Mattis）日前在訪問日本時的聲明已經為本次安倍訪美和日本在新政府亞太政策中的核心地位奠定了基調：

在會見日本防衛相稻田朋美後，雙方發表共同聲明，表示美日同盟是亞太地區和平穩定的基石。更重要的是，馬提斯公開讚賞了安倍政府在防衛和外交政策中採取的立場，並表示南海問題是美日在安保方面的共同關切。

——重申美國對日安全承諾？

據此推測，特朗普有很大可能將會在安倍晉三訪美期間重申美國對日本的安保承諾、強調《美日安保條約》的地位，甚至重申美國對條約第五條，即若日本在其管制的領土上遭到武裝攻擊，美國將履行安保承諾、協防日本。

而奧巴馬在2014年4月與安倍晉三的首腦會談後發表的聯合聲明中已經承諾日美安保條約適用於釣魚島，因此一旦特朗普重申美國在《美日安保條約》第五條對日承諾，即意味著特朗普政府在中國東海乃至南海問題上會採取更加強硬的立場。

——重申對朝核問題立場？

與此同時，朝鮮在2016年兩次成功進行核試驗，並進行了21次導彈試射，其中10次成功；與此相比，朝鮮2015年僅進行了3次未成功的導彈試射。由於日益緊張的半島局勢，特朗普還有很大可能在與安倍會面期間重申其對朝核問題的立場，並支持對朝威懾。

——啟動美俄日三邊對話？

由於日本在特朗普亞太政策中的核心地位，一個新的可能性也隨之出現，即美/俄/日三邊對話。奧巴馬任期內將少邊關係（minilateral relationship）作為維繫亞太地區盟友的重要方式。在其任上，美/日/澳、美/日/印等三邊對話取得了長足發展。由於特朗普將重塑美俄關係，因此潛在的美/俄/日三邊對話的可能性已經顯著上升。

二、特朗普具有個人色彩的外交互動將加強日美同盟

特朗普具有個人色彩的外交互動將加強日美之間的聯繫；如果白宮以同樣姿態接待其他亞洲盟友，會極大改善同盟關係。特朗普在白宮橢圓形辦公室接待安倍晉三並與其在白宮共進午宴是美國總統接待外國元首和政府首腦的慣常做法。

然而，與特朗普一起乘坐飛機前往其位於佛羅里達州西棕櫚灘的私人別墅出席晚宴、打高爾夫球、攜夫人參加其他社交活動，則大大超出了美國總統與外國領導人的常規互動。

前任奧巴馬與外國政要少有私交

尤其是在奧巴馬任上，由於其自身出自中產階級、缺少殷實的家庭背景，奧巴馬與外國領導人的互動往往局限於華盛頓特區、政府資產（例如戴維營）和有限的私人產業。這樣做的後果則是，奧巴馬與大多數國家領導人僅僅保持了普通的工作關係，而鮮有私交。

特朗普可以效仿里根和小布希

與其相反，與特朗普類似的、富有的總統往往喜歡在自己的私人度假地、別墅招待外賓。舉例而言，里根總統於自己第二個加州州長任期行將結束時購入了聖塔芭芭拉著名的Rancho del Cielo莊園，並在就任總統後將該莊園設為自己的西宮。在Rancho del Cielo莊園，里根招待了包括英國首相撒切爾夫人、英國女王伊麗莎白二世和蘇共中央總書記戈爾巴喬夫在內的各國領袖。

類似地，小布希總統在任期間則通常會在自己1999年於德州購買的Prairie Chapel Ranch牧場招待外賓；在任期間，他在牧場中招待了包括俄羅斯總統普京、沙特國王阿卜杜拉、埃及總統穆巴拉克、日本首相小泉純一郎等外國國家元首和政府首腦。

在私人莊園這樣的場合招待外國領導人尤其是自己的盟友，一是體現自己的誠意，二則是可以避免華盛頓特區的干擾，探討更加深入具體的問題。由於自身條件允許，特朗普任內將可能更多地採取類似的安排來接待外國尤其是盟國的領導人。這對於提升特朗普這樣一個政治新人與盟國領導人的相互信任將起到極大幫助。

三、安倍大禮包讓特朗普實現對選民政治承諾

雖然安倍晉三和特朗普頻頻相互示好，但是新時期的日美關係中，外交問題和軍事同盟關係絕不是唯一的關切；對於美國而言，安倍晉三的「日美增長與就業企劃（Japan-US Growth and Employment Initiative）」才是新時期日美關係的最佳註腳。

特朗普上任以來政策的最主要特點就是從字面含義上滿足其在競選期間對主要支持者做出的承諾，這也是分析特朗普人事提名及主要政策趨勢一個必須考慮的先決條件。

對於把特朗普「抬進」白宮的中西部傳統工業地區的白人選民而言，其經濟領域的核心關切就是中西部地區就業增長、基礎設施建設。囿於美國自身經濟實力、債務問題限制，特朗普政府在就業增長和基建「大躍進」兩方面已經把目光投向海外。

日本擴大對美基礎建設和軍購支持

在這樣的背景下，安倍晉三推出的「日美增長與就業企劃」著眼於擴大日本對美基建投資、加強日美在第三國基建合作、擴大日本對美軍事裝備購買/聯合生產，以至於通過購買美國其他產品以降低雙邊貿易赤字。

更重要的是，這一企劃還強調對在美創造就業的支持作用。根據早前流出版本，這一企劃旨在為美國創造七十萬就業崗位，這將直接回應特朗普對國內選民的政治承諾，也使得安倍晉三訪美計劃可能結出更多果實。

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