現代城市的未來，

還看歐洲國家如何先行

文｜北京測繪戰略發展處

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芬蘭

以無所不在的數據改善居民生活

芬蘭是世界上高度發達國家，國民享有極高標準的生活品質。同時，芬蘭也是歐盟國家中較早重視數字城市建設應用的國家之一，建立了較為完善的數字城市服務體系。在基礎地理信息資料庫的建設、維護和服務方面，赫爾辛基市建立了基於網路的數據管理和分發服務模式，實現了數據成果的網上發布、瀏覽和查詢服務。在基於WebGIS的地理信息發布與服務方面，全社會應用比較普及，而且數據、系統的開放性好，普通百姓參與程度高。

芬蘭在數字生態城市建設、高效節能建築、污水處理、垃圾處理等領域擁有世界一流的技術。芬蘭數字生態城以節能環保、可持續發展為理念，採用先進的規劃設計、數字通信、生態環保技術，集居民生活、工作、文化、休閑、服務為一體。數字生態城通過對先進的電子商務、網路教育、遠程服務、網路醫療、公共交通系統、再生資源系統、廢物回收利用系統、清潔能源系統等技術的綜合運用，對資源的索求更少，對環境的影響更小，代表了未來城市發展的方向。

在芬蘭，95%的人不去銀行，日常金融業務完全通過網上交易進行。以貨幣支付為例，銀行業務通過網上辦理是從20 世紀90 年代開始的，實現這種「數字銀行」模式用了大約15 年。這15年的信息化建設是逐漸加快的，進程加速的動力之一是網路加速普及，銀行面臨的經營壓力也迫使其積極推動這一過程，這樣就可以減少面對面服務，從而減少固定網點和終身僱員，同時使客戶避開了去網點的不便，充分體會到網路服務的優勢。以數字銀行、數字交通與數字城市為核心，數字社會得以快速發展。為了實現數字社會，芬蘭所有的人口、車輛、道路、標誌、房屋都有登記，並被分配了惟一的ID。

赫爾辛基在智慧政府領域有亮眼的表現，有超過1000組以上的開放數據（open datasets），並積極舉辦駭客松（hackathon）鼓勵開發者參與，2012年更首次主辦了全球「開放知識節」 （Open Knowledge Festival）的活動。赫爾辛基也開始了一項名為「Forum Virium」的智慧城市計劃，希望以無所不在的數據改善居民的生活。

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英國

低碳、可持續的數字城市建設

2009年6月，英國政府發布了《數字英國》白皮書，從國家戰略高度確立了信息技術的發展藍圖，提出了數字社會、數字經濟、數字文化等各方面的詳細行動計劃（BIS/DCMS，2009）。英國前首相布朗在白皮書中提到「只有一個數字化的英國，才能解放我們的想像力和創造力，為我們及我們的孩子爭取未來的高技術工作。只有一個數字化的英國，才能確保信息革命，從而改變我們生活的每一個部分。只有一個數字化的英國才能展示我們塑造未來的遠見和活力。」英國希望該計劃的實施能夠確保英國在數字知識經濟中的世界主導地位，為英國未來經濟的長期發展貢獻力量，併產生巨大的經濟效益。

2012年的倫敦奧運會，英國向人們展示了實施《數字英國》計劃的建設成就。在倫敦，各級政府機構都有官方網站，為市民提供政務信息和線上服務窗口；地鐵站里有免費WI-FI，乘客可以用手機上網；公共圖書館擁有大量豐富的在線圖書資源，供人們閱讀；各類博物館、藝術中心和歌劇院，大多都有相應的在線應用，方便人們了解信息。圖2-5為西門子大廈智能監控顯示。

倫敦數字城市的建設不僅體現在互聯網的應用方面，同時也體現在城市可持續發展和節能環保方面。倫敦奧運會能源中心負責了整個奧運園區的所有水電氣及動力供應，同時也是污水處理中心。在奧運會結束後，轉而為倫敦東部區域提供長期的可持續性能源。能源中心採用生物質鍋爐提供能量，充分體現了倫敦奧運會的低碳、環保和可持續性。

另一個典型案例就是位於皇家維多利亞碼頭的西門子城市可持續發展展示中心，即「水晶大廈」，該大廈採用了很多節能科技，大廈可利用太陽能發電，屋頂覆蓋著太陽能板，可節省20%的電能消耗，水源也由平時收集的雨水和廢水循環利用供給，溫控系統也具有節能效應，「水晶大廈」已經成為智能建築的典範，代表了現代城市可持續發展的方向。

英國政府大力支持信息科技知識的分享與傳播。在所有來英國投資並從事研發活動的公司都可以享受到世界級水準的科學研究資源。

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德國

規劃先行，重視共享

從「數字城市」的理念提出至今，德國依託歐盟的數字城市發展戰略和本國政府的高度重視，基於歐盟完善的空間地理基礎信息構架和德國已有的傳統信息產業體系優勢，已取得一定程度的發展。

德國數字城市建設的初期主要以信息基礎設施建設為主，此後，德國的數字城市建設進入以電子政務、電子商務和社區信息化建設為中心的全面發展期。

在電子商務方面，2003年，德國電子商務業務量首次突破1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務市場。2005年11月，德國50%以上的工業生產和80%以上的出口依靠最先進的信息與通信系統。在其製造業中，約50%的增加值和新增就業機會及50%以上的出口業務，都與信息通信技術創新聯繫在一起。

在電子政務方面，2000年9月，德國發布了「聯邦在線2005」計劃，旨在使聯邦政府的所有政務實現網上辦公，以便公民、企業、院校及其他管理機構能更方便快捷和有效地獲取聯邦政府的各種服務。根據這項計劃，2001年11月，聯邦政府為所有地方政府的公共服務制訂了一個詳細的提供在線的政府公共服務實施計劃，2002年6月，聯邦政府試運行政府網上採購平台，並提出了「全體上網」的十點趕超計劃。至2005年底，「聯邦在線2005」項目已圓滿結束，並取得了顯著成效，聯邦政府在線提供440項服務，州政府在線提供300項服務，各地區也在此計劃框架下開展了多種公共服務，全國超過30%的公眾通過互聯網享受在線服務，絕大多數企業都能利用電子政府與政府打交道。2006年，德國內政部「首席信息化官員辦公室」又根據德國電子政務發展實際情況制定了「eGovernment2.0」計劃。該計劃的目的是讓更多的人和企業參與到電子政府中，為企業和公民提供更好的服務和個性化的信息。為提升德國公共事務管理的現代化進程，聯邦政府確定了4個發展領域：在質與量上擴大聯邦政府以需求為導向的電子政務服務範圍、通過共同的流程鏈加強企業與政府間的電子合作、引入電子身份證（E-ID）、構造公民企業與政府間的安全通信基礎。圖為德國漢堡三維數字城市。

數字城市的規劃和實施是一項長期、複雜的工程。為了保證數字城市建設中先後開發系統的兼容性和互操作性，德國政府發布「面向電子政務應用系統的標準和體系架構（SAGA）」，針對電子政務應用軟體的技術標準、開發過程、數據結構等進行規範。

基礎地理空間信息是自然、社會、經濟、人文、環境等信息的載體，是數據城市的基礎。德國各州法律規定，所有的信息系統必須使用由各州測繪部門提供的基本地形圖（官方的），而該地形圖坐標系統是全德統一的，地形地理信息採集和存儲的標準也是全德統一的。此外，通過協調工作委員會協商，全德採用統一的數據交換格式，各類不同專題的數據均可通過這個標準的數據交換軟體進行數據交換。數據的交換為各行各業的應用和數據的相互利用提供了可能，使得空間地理信息數據的共享達到了極大化，避免了數據資源的重複建設和浪費。

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法國

由數據公開到大數據

法國作為時尚之都，通過發展創新性解決方案，並將其用於實踐，來促進法國在大數據領域的發展。法國的大數據應用，最早是為了推廣電子政務的應用，2011年7月13日，法國工業部長宣布投資20萬歐元，啟動「Open Data Proxima Mobile」項目，通過項目實現公共數據在移動終端上的使用，從而最大限度的挖掘交通、文化、旅遊和環境等領域數據的應用價值。

項目實施後，所有法國公民以及在法國旅遊的歐洲公民都將能通過個人移動終端使用法國的公共數據。這些公共數據免費，並不摻雜任何商業廣告，應用程序操作簡單，使用方便。包括波爾多、巴黎和雷恩等在內的一些市政府都紛紛建立了公共數據網站，向公眾開放就業市場情況、道路監控攝像頭安裝點、公共設施地圖等公共數據。為了便於公民自由查詢和下載公共數據，2011年12月5日，法國政府推出的公開信息線上共享平台http://data.gouv.fr正式上線。這些數據覆蓋面之廣，內容包括包括國家財政支出、空氣質量，還有法國國家圖書館資源等等。數據的來源都是經過每個政府部門的專員統計和收集的。

隨著大數據變革的到來，起初，法國的積極性似乎並不高，人們對數據的利用程度還十分有限。麥肯錫公司在大數據方面的客戶法國只佔7%。但近年來，法國在智慧城市建設方面卻投入了大量精力，包括法國電信、施耐德集團和達索集團等諸多知名企業都在企業下設專門從事智慧城市設計和研發的工作室或實驗室，在政府引導下積極投身智慧城市建設，並把大數據技術的研究和利用作為首要工作，法國城市建設專家認為，成功建設智慧城市面臨的最重要挑戰，是「如何精確收集所需數據，然後協同管理分析數據」。

例如2008年法國電信公司和威立雅水務公司合作開展的智能水表項目，利用感測器探測水質，並將探測結果送到數據中心進行分析，實時地把分析結果提供給用戶，若水質出現問題，報警系統會立刻提醒。在此過程中，法國電信公司提供數據傳輸介入技術，並利用大數據手段分析所採集的數據。此外，法國也加大了大數據的核心數據中心建設，法國政府投資部（AFII）在法國支持了16個重大的數據中心項目，法國Orange France Telecom、 Atos等重要的運營商在法國和其他國家都在經營數據中心，而一些數據領域的大型國際公司都在法國從事業務，年營業額約達10億歐元。

美國IBM、日本KDDI Telehouse、GE Energie公司先後建立了10000m2以上的數據中心（包括數據存儲中心）。在數據保護方面，法國法律確保對於數據及其處理的保護，滿足了數據法律安全的要求。法國政府投資部部長戴維·阿皮亞表態：「法國經濟上的關鍵優勢、人力資源和立法，尤其是在數據保護方面的立法，向國際投資者提供了一流的擔保。法國政府投資部願意為國際投資者服務，以為他們在這一領域的項目實施提供方便。」在大數據領域做出突出貢獻的企業包括法國電信、施耐德集團和達索集團等。圖為法國智能化公共自行車系統。

2013年2月，法國政府重點列出五項將會大力支持的戰略性高新技術，其中之一就是大數據，隨後以新興企業、軟體製造商、工程師、信息系統設計師等為目標，開展了一系列的投資計劃，旨在通過發展創新性解決方案，並將其用於實踐，來促進法國在大數據領域的發展。同年3月，法國首先從教育推出大數據理念。國家教育部推出了四項數字化服務，其一在網上公布法國所有高中會考的科目名單，向公眾提供一個開放式的數據平台；其二是通過GNSS以及tchat平台，幫助輟學學生找到離家最近的培訓服務；其三是殘疾學生利用智能手機找到適合自己的服務類型；其四是讓學生家長在服務網站上了解孩子在預科階段的課程學習情況。

同年4月，法國經濟、財政和工業部宣布，將投入1150萬歐元用於支持7個未來投資項目。此前，法國軟體編輯聯盟曾號召政府部門和私人企業共同合作，已投入了3億歐元資金用於推動大數據領域的發展。大數據技術在法國數字城市，乃至智慧城市建設中發揮了巨大作用，政府正逐步將這些成果惠之於民。

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荷蘭

先進的測繪地理信息技術之國

荷蘭位於歐洲西偏北部，是歐盟國家中較早重視數字城市建設應用的國家之一，其數字城市概念起源於其首都阿姆斯特丹1994年的De DigitaleStad項目（DDS Home）。

該項目建設目的是為了提升政府和市民的溝通水平，在1996年，平均每周有4.8萬名用戶訪問，到1998年已經有8萬用戶（Besselaar等，2005）。作為一個市民公開交流的平台，項目提供了可供討論和信息交換的電子空間，提供自由的電子公共領域、免費E-Mail、數字房間等，引導信息和通信基礎設施的研究和普及，項目甚至提出了如三維介面技術等新技術和概念，為後期數字城市建設提供了寶貴的經驗。

荷蘭擁有較為完善的數字城市服務體系（陳甲全，2011）。數字城市在政府決策和區域管理中廣泛應用，為各部門的決策和規劃管理帶來了技術革新。利用數字城市技術手段，極大地提高了管理部門的工作效率，為決策管理部門提供了一個方便快捷的數字化管理解決方法。

荷蘭數字城市建設的特點包括數字城市管理和服務體系較為完善、數字城市技術先進、數據獲取體系完整、公眾服務程度較高等。尤其是在基礎數據獲取和地理信息技術等方面，荷蘭走在了世界的前列。荷蘭中央政府承擔提供數字城市建設所需要的核心數據，比如地政局負責地籍數據，國家製圖局負責中小比例尺地形圖，而統計局則負責統計數據，並且鼓勵以「公私合作」的方式來完成數據採集。自1990年起，荷蘭就任命內務大臣作為政府信息的主要協調員，同時任命住房、空間規劃以及環境部部長作為地理信息企業的協調員，以提高數字城市建設所需要的數據信息利用率。

作為數字城市的升級，2008年，阿姆斯特丹啟動了「Amsterdam Smart City」計劃（簡稱「ASC」計劃，Amsterdam Smart City）。該計劃是由企業、學校、研究機構以及阿姆斯特丹居民共同合作開展。「ASC」計劃一直在不斷發展，至2014年初，包括生活、工作、交通、公共設施和開放數據等5大主題，在3個區域內共實施了43個項目來實現「智慧的城市」。 2012年，荷蘭阿姆斯特丹在巴塞羅那智慧城市博覽會（Smart City Expo World Congress）上獲得了城市優勝獎，為全世界數字城市乃至智慧城市的建設樹立了榜樣。圖為帶編號的信號燈。

帶編號的信號燈

（本文轉載自公號北京測繪，已獲得授權）

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