為何「頂層設計」能成為一個政治經濟熱詞，有什麼實際意義？

01-25

謝邀。

頂層設計本身來看，是一個系統工程學的概念。這一概念強調的是一項工程「整體理念」的具體化。就是說，要完成一項大工程，就要以理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從全局視角出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。

而「十二五規劃」開始，提到的「頂層設計」本身是這個概念的套用，將國研系，政研系的決策層人士抬出。首先是一個觀念改變，以往我朝在決策上是強調「群眾群策」能力，這屬於政治哲學的人民主權論的體現，而在十二五之前，決策機構在媒體話語存在感是不高的。這次將十二五規劃，明確地指向了一個決策機制，也指向了一些機構，以及自上而下的改革路徑。PS，姑且給一個「頂層設計」定義：運用系統論的方法,從全局的角度,對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃,以集中有效資源,高效快捷地實現目標。

其次，我國是在中央體系的指導下，延續縱向分級管理，但是在很多政策上是保證地方政府的自治性。這是「十二五」之前的政策推動機制是延續中央指導--地方執行的二元體系開展的，而頂層設計概念，一定程度上改變了這個格局。這個主要體現在公共政策上。

以公車改革為例，14年以前，公車改革是由中央下放公務員公車改革辦法，在紅頭文件指導下，地方根據各機構的公車編製狀況，結合當地財政狀況，適當對於公務員發放「公車補貼」。但是很多地區的執行辦法遲遲不出，而且即使執行的地方，公車補貼的力度較大，並且公車限制仍然有漏洞，還常見於媒體，引起了民間不少爭議。

故而在14年之後，以中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為例，條例明確規定「取消一般公務用車」，「適度發放公務交通補貼」，就是公車改革的「頂層設計「。而中央規定適度發放公務交通補貼，就意味著上下班以及私事出行是不能拿公務交通補貼的，也意味著無須出門辦事或下基層的公務人員是不能拿公務交通補貼的，還意味著補貼與公務出行掛鉤，而不能簡單以職務高低為標準發補貼。

這就是在中央紅頭文件指導下，中央決策層的公告政策機構給出辦法，再有中央下達直接統一政策，交給地方執行，並以中央監管體系進行審查。這一定程度上，和以往半二元制的地方-中央體系，就變得不一樣了。（哪裡不一樣，我就不重複說了，自己體會）。

再次，是中央決策層複合體直接下放具體文件和政策給地方政府，而不是以往的情況，即單純給出戰略方向，具體政策由地方在框架內執行，具體項目由地方統籌向中央機構申報（比如國家級新區建設），然後以統一標準來審核地方政府的政績。

現在中央決策層複合體，會直接提出一整套具體實施方案，來指導宏觀經濟政策。

比如證券業的的改革。

《金融業發展和改革「十二五」規劃》就包括以下幾點：

「一是加強市場基礎性制度建設，完善法律法規體系。積極推進《證券法》、《公司法》的修訂和《期貨法》的制定，出台配套規章制度和規範性文件。逐步完善市場誠信體系，加強法治文化建設。

二是進一步培育市場機制。推動形成市場參與主體自我約束、自我制衡機制。完善信息披露機制，提高市場透明度。強化投資者作為出資人對上市公司的資本約束機制。

完善市場價格發現機制，提高資源配置效率，進一步推動資本市場的有效運行和功能發揮。

三是加強監管，維護「三公」原則，不斷完善證券監管體制。加強證券、期貨公司凈資本監管，完善以凈資本為核心的風險控制指標體系。推動證券期貨經營機構完善公司治理與合規管理，提高風險管理能力。繼續推動上市公司完善公司治理。加強證券期貨市場運行監管和風險防範，建立健全各類風險預警機制，切實防範系統性風險。嚴厲打擊內幕交易、市場操縱等違法違規行為，維護「公開、公平、公正」原則。加強監管隊伍建設，提高監管水平。

四是大力發展債券市場。探索建立集中監管、統一互聯的債券市場體系，為各類機構跨市場交易提供高效服務。進一步完善債券發行體制，建立健全適合債券特點的發行審核機制。繼續優化債券交易結算體制，建立債券市場主體的信用責任機制，強化市場約束。完善交易所債券市場投資者結構，提高商業銀行、保險公司等機構投資者比重。豐富交易所市場債券品種，擴大市場規模，提高運行效率。

五是完善多層次資本市場體系。規範發展主板和中小企業板市場，支持中小企業運用資本市場發展壯大。推進創業板市場建設，提高運行質量和效率，支持創新型經濟發展。擴大代辦股份轉讓系統試點，加快建設覆蓋全國、統一監管的場外交易市場。完善不同層次市場間的轉板機制和市場退出機制，逐步建立各層次市場間的有機聯繫，形成優勝劣汰的市場環境。

六是穩步發展期貨市場。穩步發展商品期貨市場，繼續推動經濟發展需要、市場條件具備的大宗商品期貨品種上市，推動發展原油期貨、商品指數期貨、商品期權、碳排放權期貨等。加強金融期貨市場建設，在確保股指期貨平穩運行的基礎上，積極穩妥發展其他權益類金融期貨期權、利率及外匯期貨期權等產品。

七是推動上市公司健康發展。進一步完善上市公司治理結構，加強董事會、監事會建設，充分發揮獨立董事的積極作用。完善上市公司再融資制度，提高再融資效率。繼續推動良好股權文化的建立，完善分紅制度，引導和鼓勵上市公司增加投資者回報。」[1]

以上都是非常具體的實施措施，而不是以往的紅頭指導思想。。甚至包括關注到了，小微企業長期存在的融資難問題，是大力發展實體經濟（遵照「十二五規劃綱」），緩解就業市場。並希望商業銀行藉助小微企業的產品創新，來獲得轉型。並且鼓勵民資進入銀行業，伴隨金融改制的進行。

而國研系更是關注到更具體問題上了：

《中國企業發展報告2015》認為，隨著經濟增速放緩，國有企業低效率的問題會再次顯現，一些國有企業極有可能會重新陷入經營困境。

所以需要國企改革方案。

引用文章：

[1]「十二五」證券業發展改革十五項重點明確

因為不允許「底層自發」，所以......

頂層設計是是自上而下解決問題系統論、方法論，並非所有問題都適用於頂層設計，但在政府行政領域，缺乏頂層設計導致的問題越來越嚴重，在很多問題上已經出現下級各自為政、散亂髮展的局面。

頂層設計其實是三十年來經濟發展，大家在認識上的一種經驗型的歸納：事情要充分全面的計劃好，就會有好結果。

但實際上小到路邊攤，大到一個國家，周密的計劃-所謂頂層設計沒有成功歷史。

為什麼這樣講呢，因為未知的因素和意外的變化最終會決定走向，大多數情況下是未知的。

最關鍵的，人性是不可規劃和預期的。

好，為了解決未知因素，意外變化和人性複雜，你需要做什麼呢？自己去想吧……

但頂層設計會給人很大的安全感，深思熟慮然後斷然行動總是對的，是吧？

實際上，當前人們需要的，是常識新的認識世界和行動的思想方式。

企業或組織都是設計出來的，頂層設計是一直存在的，只是沒這麼叫而已。或者說，以前不流行的原因是我們過多的強調了群策群力，人民群眾的力量，這種提法看似高大全，其實是弱化了人民群眾參與或主導設計過程，使得頂層設計成為部分人手中持有的超額權力。

我先來說說我的觀點，「頂層設計」現在是用於改革的方式和路徑。是以自上而下的方式進行的。中國現在的改革大概方向是設立相應級別的領導機構，通過強有力的政治力量推動自我革命，這個不能說沒有效果，（當年台灣的民.主.憲.政制度的建立就是將經國用近乎獨裁的方式推動並慢慢實現的）但這種效果還有待進一步觀察。

至於有什麼實際意義，雖然改革很困難，我覺得改革總比不改好，即使是在假裝改革，我們也要推動這個改革，讓它成為真的