美國醫保網站出現的故障和中國12306網站的問題是否可以類比？

如果不知道相關背景資料的請搜索。簡單說要點：

美國醫保網站被人詬病的是花錢多（納稅人的錢），代碼多且冗餘，效率低，（高峰期）易堵塞；中國12306網站被指責花錢多（納稅人的錢），界面丑體驗差，效率低，（高峰期）易堵塞。

http://healthcare.gov 花費6.78億美元，http://12306.cn 花費超過5億元人民幣。

但是，兩者可能在適用範圍，峰值壓力出現的形式，投資及回報模式，以及解決哪些民眾關心的問題方面都有差異。如果有人跟你說「當初你們急著抱怨12306，說中國政府辦事差效率低壟斷，現在你們的美國主子也出了一樣的問題」，你認為將這兩個網站類比是否恰當？怎樣才算恰當？

奧巴馬醫保網站引發政治危機回顧

自奧巴馬醫保（Obamacare）網站2013年10月1日上線以來，就不斷發生過載崩潰的問題，醫保註冊者怨聲載道。政府承諾於11月底修復網站，目前看來已暫時渡過危機。

這個技術問題是如何產生？又怎樣在美國各大媒體兩個月的嘲弄中逐步誘發了政治災難，令奧巴馬的支持率大跌，執政能力被更多人所懷疑的呢？本文做個記錄性的敘述。

有人在筆者微博下問，醫保網站危機，是不是和鐵道部12306訂票網站崩潰一回事啊？嗨，這可比12306的問題嚴重多了。鐵道部訂票網站確實有部分設計問題，但歸根結底還是被幾萬人甚至更多人同時訂票的訪問頻度衝垮的。而據紐約時報報道，奧巴馬醫保網站經測試，只要有500人左右同時訪問，就可能崩潰（是的，你沒有看錯，僅僅500人）。考慮到該系統花費納稅人至少3億美元以上，若硬拿中國的同類項目作比較的話，即便算上中美人工價格差異，它的悲劇水平也已經超越了鄧亞萍的即刻搜索，直逼《雷鋒的故事》而去（耗資2100萬人民幣粗製濫造的主旋律動漫，試圖勸導大家奉獻，卻不幸透露了你奉獻的血汗錢去了哪裡）。

奧巴馬醫保計劃（ObamaCare）是什麼？目前美國約1/6人口未辦醫療保險。其主要原因包括非法移民（身份問題無法購買）、經濟拮据（收入微薄，保險成為負擔）、逃避醫療費用（美國醫院急診處不能拒收病人，不少人先治療後賴賬，醫院試圖在守法公民身上收回這部分成本，令急診費用急劇上升）等。奧巴馬試圖將醫保強制覆蓋到這其中一部分人，鏈接中是動畫簡明科普：奧巴馬醫改OBAMACARE動畫科普 如果你看完發現自己還是不懂，那很正常，因為該法案複雜難解，我也沒怎麼搞懂。

但計劃背後的政治意義是明晰的，美國試圖從傳統小政府，逐步走向福利大政府。隨後，醫保網站出現的問題，無疑對此潑了冷水。

聯邦政府的醫保網站系統，承擔了36個州的醫保註冊工作，政府將此工程分拆並外包給55家公司開發。其中最大的兩家，一個叫CGIfederal，另一家叫QSSI。CGI因耗資最巨，被美國媒體重點關注。

CGI是一家加拿大公司，主做加拿大和美國各級政府的IT項目，員工約72000名，其中相當數量分布在印度。這麼大的公司，絕大部分美國人卻根本沒聽說過，因為自04年起它才正式接美國政府業務，08年奧巴馬當選總統後，它急劇膨脹，業務額度年均增長90%。它發現，美國政府的錢太好賺了，人傻錢多，在醫保網站立項後，它還接了88億美元的其它訂單，比如：

防衛信息代理服務：8.87億美元

中國赴美簽證信息系統：1.43億美元

加州政府稅收系統更新：3.99億美元

……

該公司以前曾經有高質量地及時完成任務的良好記錄。但也出過問題，招致抱怨。而在這次醫保網站的建設中，CGIFederal拿到大頭，8800萬美元，職責是網站前後端的數據整合工作。那它是怎麼把事情搞壞的呢？

1.醫保網站需要與多個（至少八個）政府部門交換數據、介面等。很快遭遇官僚主義作風，其中最晚的部門，花費數年時間，在2013年春季才完成工作提交數據，令項目主體遲遲無法啟動，留給網站建設與測試僅短短半年。

2.外包公司過多，代碼與文檔良莠不齊，影響進度。在查看前端代碼時，一些工程師吐槽：部分網站頁面要載入62個js文件，頭部沒有壓縮，css直接寫在網頁代碼中等等，這些問題都極其業餘（筆者個人懷疑是CGI轉包給印度某些公司時貪了便宜），後端資料庫可能更糟。

3.內部管理。CGI擴張太快，喪失了對員工的控制力。做項目的大量時間都在混亂、扯皮中度過。

4.質量監督。直到最後一個月，哪怕網站根本未通過測試，CGI依然對政府部門撒謊稱沒有問題。期限一到，就蓋不住了。

在10月1日大崩潰之後，政府部門進行緊急公關，聲稱是網路流量過大造成問題，並調撥得力的技術小組過來救場，但麻煩的事情接踵而來：

1.一些小報傳出，CGI公司副總和奧巴馬妻子米歇爾同在普林斯頓讀書，同為黑人姐妹會會員，應該認識。雖然這種奇葩邏輯正規媒體基本沒當回事，但網民們傳得可瘋。

2.在修理過程中，系統多次長時間停機。幾乎每次關閉各大媒體都要炒作一番，令奧巴馬聲望急劇下跌，連民主黨議員都出來指責他辦事不力。

3.數周后，政府官員在被質詢時，聲稱醫保網站已能正常註冊，CNN立刻安排人手訪問網站，毫不意外地又崩潰了。它極其惡毒地將這份官員講話和網站當場崩潰的畫面裁剪在一起，不斷循環播放。

4.一個月後，醫保網站依然沒有起色，註冊者累計僅約55000人。這與奧巴馬首期目標（200萬人）相去甚遠。Obamacare還未真正進入棘手的深水區就因為簡單的網站原因展露敗象。

5.兩個月後，在政府承諾的期限到來之前。新技術團隊修正了200多個bug，搭建了排隊系統，臨時解決了過載問題。但更麻煩的事情已經開始積壓：

a.多名用戶反映：網站在銷售醫療保險時，對其應付金額計算出錯

b.前台填寫數據和後台存儲的不一致，造成1/3的用戶（幾萬人）需要由客服人員一一打電話讓他們重填。

c.大量原有的醫保項目，因為不符合新的法律，紛紛關閉。很多人原有的醫療保險費用開始上漲。而在奧巴馬醫保中可能受益的人群此時才增長到10萬人。

d.奧巴馬被指責在是否能沿用以往醫保的問題上多次撒謊。

e.大眾開始懷疑政府對整個醫保計劃的執行能力

……

簡短評價：

1.將福利事業交由官僚機構來做，雖然可能對社會平等有幫助，但無論花費、效率、結果，都要朝最悲觀的方向計算，哪怕是一個並不腐敗的政府。

2.政府在選擇與監督外包公司時，對項目的責任心很弱，其質量、進度均疏於管理。相反，人脈、遊說，更為官員所重視。

3.奧巴馬確實不具備像樣的執政能力，醫保計劃堪憂。

美國的問題要更嚴重一些。

1. 對個人而言，醫療的重要性遠遠大於交通。在美國，沒有醫療保險等於沒有醫療。
2. 美國聯邦政府和中國鐵道部畢竟還是有區別的。聯邦政府完全花納稅人的錢，中國的鐵路系統好歹有自己的收入，而且收入不少。
3. 12306是現有售票系統的補充，http://healthcare.gov就是奧巴馬改革出來的玩意，給窮人補貼保險的。前者不靈了大家還可以照老日子過，後者不靈了可就不行了（好像現在也有線下的辦法填表啥的，但目前大絕大多數人還是在指望這個網站的）。
4. 我還不太肯定http://healthcare.gov到底花了多少錢，如果真是6億的話，我只能說我擦，奧巴馬老婆的同學也太黑了。。。。（Exec at HealthCare.gov contractor went to school with first lady, donated to Obama campaign）
5. 看媒體反應也能知道，http://healthcare.gov這事兒上新聞頭條已經鬧了一個多月了。即使春運期間，鐵路會天天上新聞，可12306還不至於天天上新聞。（當然，這也於美國人民無聊了就愛去噴總統有關。）

當然，畢竟保險是明年的事，http://healthcare.gov問題雖然嚴重，但目前（對民眾）也還沒有造成災難性的影響。

要回答這個問題呢？

先把Health Insurance Marketplace, Affordable Care Act 花費6.78億美元

錢都花在哪了，先列出來再說！