占補平衡指標與增減掛鉤指標的區別？

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占補平衡是基於《土地管理法》第四章耕地保護中的「國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地的，按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。」

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

小生認為：占補平衡和增減掛鉤相同點在於：都是為了保護耕地，補充等質等量的耕地。

不同點在於：

1、第一點不同是兩者出現前後不同，很明顯占補平衡是前輩，增減掛鉤是晚輩（當然是相對而言）；

2、第二點不同是兩者出發點不一樣，占補平衡立足於土地管理法，非農業建設項目（不管在不在計劃內）佔用耕地就必須得補充等質等量的耕地，簡單的說就是不補充耕地就違法，前期什麼土地預審程序就甭想過關；增加掛鉤是基於土地利用總體規劃，建新區和拆舊區是在計劃內地安排補充等質等量的耕地的項目；

3、第三點不同是因為增加掛鉤有關鍵詞掛鉤，掛鉤就是建新區和拆舊區是一一對應的，建新區和拆舊區可以同時進行動工；而占補平衡倒是沒這個要求，非農業建設項目佔用的耕地是馬上要用到的，補充的耕地可以是系統中任意項目的剩餘指標，只要符合要求就可以用。就是說占補平衡可以是用現成的等質等量的耕地來補充，而增減掛鉤是新開墾開發整理項目增加符合要求的新增耕地，時序有差別。

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占補平衡：A建設佔用耕地 ← A開墾耕地用作占補平衡（過程中新增了建設用地，要交新增費）

增減掛鉤：A建設佔用耕地 ← B將建設用地復墾為耕地（過程中未新增建設用地，不需交新增費）

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增減掛鉤好像都是農村建設用地和城鎮建設用地的掛鉤。占補平衡的範圍要大一些吧。荒地，灘涂等等。

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