全國碳市場「軟啟動」，兩年內無需真正交易

國家發改委本月印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，並在12月19日正式宣布以發電行業為突破口啟動全國碳市場，落實了president的國際承諾。根據《建設方案》，18年是基礎建設期，19年是模擬運行期，2020年後才是真正的交易。比起之前國內碳交易試點市場啟動就是敲鑼交易，全國碳市場可以說是一個低調的「軟啟動」了。

從2015年中美聯合聲明，中方承諾「2017年啟動全國碳市場」以後，全球都關注這個可能覆蓋10000家企業，年交易量（可能）有上百億的市場。上周二，國家發改委終於宣布市場啟動，本來月球人是想馬上發個文章的，但是過去兩周都在應付客戶的政策解讀，拖到現在終於可以寫了。

總體而言，這次的啟動最大的意義是完成了國際承諾，明確了碳市場的建設方向。但是沒有交易的啟動終究是令人（行業）失望的，國家將2018年定為「基礎建設期」，2019年定為「模擬運行期」，許多寄希望於17年就可以從市場交易賺錢的公司直接就要開始拓展新業務了。

對我本人而言，我是覺得之前2017年啟動交易的目標是很激進，很多工作還沒有準備好，這次的延遲也是清理之中。只是看到碳圈好不容易把積極性調動起來，又被大大的潑了一盆冷水，有點太可惜了。只能說通過這幾年參與的政策討論，深深地了解到要實施一項政策是多麼的不容易，要經過多少博弈和妥協。

廢話就不多說了，這個全國碳市場，到底是怎麼個市場呢？

一、覆蓋範圍

下面這個表格裡面最左邊的八大行業中，年二氧化碳排放量在26000噸（約綜合能耗10000噸標煤）的，都要向政府報告碳排放量，還要接受第三方核查。但是實際啟動交易，還是從電力行業開始。

電力行業單個設施排放量大，政府的管理成本相對較低；作為政府重點管控的行業，數據統計完善，有利於提供更好的數據基礎；另外電力行業以國企為主導，也比較聽政府的話，因此國家避免太大的抵觸，還是先從電力開始交易。

二、配額總量和分配

我們國家還是發展中國家，碳排放目標在2030年之前達峰，因此2030年之前都沒有絕對減排的目標，都是「單位GDP二氧化碳排放」降低為目標，就是強度減排。

與此對應，碳市場也沒有絕對總量，國家控制的是單位產品的排放強度，用強度乘以企業的實際產量，就是企業的配額。所有企業的配額加起來就是國家的碳市場配額總量。加上我國碳市場初期都是免費分配，基本上對企業的影響不會太大。

全國碳市場是以電力行業為突破口開始交易，電力行業用的是行業基準法，跟全國同類型的機組橫向比較，越先進越多配額，越落後越缺配額。

企業配額=各個機組配額之和

機組配額=供電量*供電排放基準*調整係數+供熱量*供熱排放基準

具體的基準值現在有初步的方案，但是畢竟到2019年才模擬交易，2020年才真正交易，所以到時也很有可能變化啦。

三、履約和交易？

每年年初，企業都需要向政府報告經過第三方核查的碳排放數據，排了多少上交多少，自己的配額不足就要從市場上購買，不上交就罰3-5倍的罰款，這就是所謂的履約。目前看來，第一次履約估計要到2021年了。

交易所是由上海牽頭建設，19年進行模擬交易，也不知道具體的模擬方案是什麼樣子，企業是只模擬交易還是要模擬履約，這些都有待明確。

四、支撐系統

全國碳市場有四個支撐系統。首先通過政府統一的數據系統進行數據報告、核查；然後政府在註冊登記系統分配配額；通過交易系統進行交易撮合；通過清算系統完成配額和資金的交割。

國家在市場建設上也非常謹慎，初期只允許控排企業用現貨交易，不允許投資機構入場，也不允許期貨開發，初期的交易量估計會比較慘淡。CCER說儘早納入，但具體什麼時候納入，有什麼限制條件，現在都沒有定論。

全國市場大概就長這樣了，到了2020年左右，電力行業大概會有1700~2000家納入碳市場，規模在35~40億噸，剛剛開始每年的交易量估計會低於1億噸。那個想像中熱鬧非凡，機遇遍地的碳市場，距離我們還有很長的一段距離。還是先打好地基，再慢慢蓋高樓吧！

（題圖來源 ：The Energy Frontier of Combining Coal and Renewable Energy Systems