伊拉克庫區談判的籌碼正在被層層擊破……

據法新社12月17日報道，伊拉克石油部長賈巴爾·盧艾比（Jabar al-Luaibi）16日表示，伊拉克計劃建立一個可在全國範圍內運送石油產品的管道網路，此管道工程將實現大部分石油運輸線路繞過庫爾德地區，直接運送至敘利亞、黎巴嫩的地中海沿岸、沙烏地阿拉伯的紅海沿岸以及土耳其等地，以期改變伊拉克北部唯一的一條出口石油管道（伊拉克—土耳其—地中海管線）長期被庫區把控的狀態。

伊拉克石油部長賈巴爾·盧艾比 來源：phosphateprice

此外，伊拉克政府在本月初批准的2018年聯邦預算中，初步預期將庫爾德地區的預算份額從17％削減到12.7％，並呼籲庫區政府在談判中與中央達成妥協。近日，巴格達擴大了對話要求，希望保證庫爾德地區政府（KRG）未來不會尋求獨立。伊拉克中央政府的強勢進逼距離庫區的底線還有多遠？

巴格達逐步回收石油權益

庫爾德地區位於伊拉克北部，油氣資源儲量豐富，石油可采儲量約為伊全國的三分之一。自2012年以來，與伊拉克政府採用的技術服務合同不同，庫爾德地區主要以產量分成合同（Production Sharing Contract）為主，後者現有的合同條款對外國公司相對優惠，利潤較為豐厚，因而吸引了大量外國石油公司入駐。庫區政府不顧伊拉克中央的反對，與一些外國石油公司簽訂石油分成協議，預定自己的石油資產，有一些甚至涉及爭議區。

2014年6月，庫爾德人從「伊斯蘭國」恐怖勢力手中，奪回原屬於中央政府控制的基爾庫克油田。由於中央政府致力於消滅「伊斯蘭國」勢力，疏於控制該地，使得庫區坐擁大量的石油權益，甚至在出口石油利潤分成問題上與中央政府摩擦不斷。

伊拉克基爾庫克白哈桑油田的輸油管道 來源：AFP

伊拉克石油主要集中在南部、東南部以及庫爾德自治區，北部通向土耳其和地中海的石油管道僅有一條，長期被庫區所控制，雙方之間的矛盾經常導致通往土耳其的管道被關停，使用油罐車運輸的方式反倒使庫區運往土耳其的石油量增加，也拉近了土耳其與庫區的關係。此外，由於遭受多年的戰亂衝突和「伊斯蘭國」的影響，伊拉克石油管線殘損嚴重，亟待修復。

2017年11月，伊拉克中央政府收歸對基爾庫克的管理權並著手對全國石油管道加強修整與管理。伊拉克石油部長賈巴爾·盧艾比上周六宣布，巴格達政府將在全國各地建立一個管道網路來運送石油產品，用來代替昂貴又危險的油罐車運送方式。此外，還將整修被恐怖分子破壞的石油設施，建設一條長達250公里的石油運輸管道，從北部基爾庫克省至傑伊漢。「修建管道只是石油運輸『戰略』計劃的一部分。」伊拉克石油部還宣布，本周開始重建其最大的白吉煉油廠。

白吉位於從巴格達到伊拉克西北邊境城鎮拉比亞的1號高速公路邊，距離基爾庫克只有111公里，接近庫爾德油田，佔據重要的戰略位置。該部門發言人阿瑟姆·吉哈德（Assem Jihad）還稱，白吉（Baiji）綜合設施建成後每天可生產7萬桶石油。該設施最初建於1975年，2014年被「伊斯蘭國」佔領之前，日產油量達25萬至30萬桶，基礎設施在經歷掠奪式的破壞之後，該煉油廠完全處於離線狀態。白吉煉油廠將成為巴格達國家石油公司（Baghdad』s National Oil Company）的戰略資產。

伊拉克白吉煉油廠 來源：AFP

此外，據法新社12月14日報道，庫爾德地區政府最近宣布與伊拉克中央政府進行協商。伊拉克政府要求重新討論庫區政府未來包括石油銷售和海關在內的收入的分成，提出庫區須要交出其控制的所有過境點，包括巴士卡布爾（Peshkhabour）和卡海里拉（Ibrahim Khalil）。同時，伊拉克政府拒絕承擔庫區政府欠的55億美元債務（土耳其40億美元，俄羅斯天然氣工業公司15億美元）。

中央強勢調整雙方關係

近日，庫區積極推進與中央政府的談判。庫爾德斯坦聯盟議員納吉卜（Najiba Najib）說：「迄今為止，巴格達尚未就預算或其他懸而未決的問題進行商討，壓縮庫區財政預算是中央政府推出的又一項壓制措施。」

目前伊中央政府仍按2003年庫區的人口比例來劃撥13%的國家財政，並表示要將2018年庫區聯邦政府的預算份額從17％削減到12.7％，而目前庫區的人口早已遠超2003年的500萬，甚至「草案所給出了財政預算甚至不足以支付庫爾德地區的一個省份的工資。」庫爾德地區議會11月5日發表聲明，敦促伊拉克內閣不要對預算草案進行投票，因為這是「因沒有庫區政府參與，投票違反了《伊拉克憲法》第105、106以及第121條保證庫爾德地區在聯邦機構中公平地位的相關規定。」

據有關官員稱，此次削減是對9月25日庫爾德獨立公投的幾項「懲罰性」措施之一。這些措施商不包括巴格達方面控制的有爭議地區、過境點和空軍基地，此外，中央政府還要求庫區政府將稅收和其他的公共收入歸到中央政府管理之下。中央政府通過預算草案為收取庫區石油資源和邊境口岸相關權益向庫政府施壓。

前石油部長海珊·沙赫里斯塔尼 來源：dinarvets

雙方的焦點還涉及庫區對中央政府和國際石油公司已有的巨額債務。前石油部長海珊·沙赫里斯塔尼11月12日在新聞發布會上表示，「庫區的債務已經達到514億美元，這使伊拉克危機升級」，「伊拉克政府不應承擔這類責任，而應是簽署合同的人負責。」

可見，巴格達有很多有理由減少庫爾德地區政府在預算中的份額。尤其有經濟可以作為施壓的工具，以達到其控制全國的財富和石油收入、徹底消除庫爾德獨立公投帶來的影響的目的，建設一個強硬而統一的中央政府。

距離底線還有多遠？

為了開始與伊拉克中央政府進行對話協商，巴格達方面增加了開放對話的要求，「中央政府仍然拒絕接受庫爾德代表團」。這使得談判主動權偏離庫區一方。雙方都呼籲進行談判，以《伊拉克憲法》為基礎來解決問題。

伊拉克總理哈代爾·阿巴迪說：「巴格達正在繼續努力實施一些從未實施的憲法條款，使得庫爾德人受益，同時將聯邦主權歸還給伊拉克中央政府。」美國國務卿蒂勒森12月12日在華盛頓特區舉行的大西洋理事會會議上提到：「我們將和庫爾德人一起支持中央全面執行《伊拉克憲法》。當這個憲法全面實施後，將會解決庫爾德人民一段時間以來的一些不滿情緒，我們希望建設一個統一的伊拉克國家。

美國國務卿蒂勒森 來源：afternoon voice

庫爾德獨立公投使得巴格達與埃爾比勒之間的分歧升級。庫爾德地區政府最近宣布，它將尊重伊拉克聯邦法院的判決，即承認獨立公投違憲。除尊重法院裁決、宣布公投結果無效之外，庫區政府至今拒絕撤銷公投結果。庫爾德總理馬蘇德·巴爾扎尼和他的兒子——庫爾德地區安全理事會總理馬斯魯爾·巴爾扎尼堅持認為：「人民的投票只會被另一個公眾投票所代替，而不是憑空取消」。

此外，巴士卡布爾（Peshkhabour）早已成為庫爾德民主黨對外融資的生命線和庫區挾制其對手（土耳其庫爾德工人黨和敘利亞民主聯盟）的槓桿，庫區不太可能自願移交該過境點或同意伊拉克部隊在此部署。

目前，庫區面臨著嚴重的財政危機，庫爾德民主黨正在儘力支付9月份以來拖欠公務員的工資。至12月份，庫區政府每60天只能向公務員支付一半的工資，當然也無法償還土耳其和俄羅斯的債務。此外，巴格達已經明確表示，不接受庫區的任何黨派代表，包括庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯盟在內的五個政黨代表參加伊拉克議會。這一要求極大地加深了雙方的分歧和對立。由於埃爾比勒和巴格達之間的關係微妙，任何簡單的分歧都可能很快變得複雜起來。在12月9日的講話中，阿巴迪稱讚伊拉克部隊戰勝伊斯蘭國，但卻並未提及庫爾德斯坦軍隊的犧牲，遭到了庫區輿論的譴責。

儘管來自聯合國以及美歐的壓力不斷，但埃爾比勒和巴格達之間的談判和建設性對話仍是步履維艱，就長期爭端和問題達成協議更是困難重重。

參考資料：

1.https://aawsat.com/english/home/article/1114896/iraq-plans-oil-pipeline-network-across-country

2.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/12/baghdad-erbil-negotiations-iraq-kurdistan.html

3.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/12/iraq-kurdistan-parliament-yousif-mohammed.html

4.https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/11/kurdistan-iraq-budget-baghdad.html

5.https://financialtribune.com/articles/energy/78047/iraq-begins-rebuilding-largstcrude-refinery

6.魯東侯：《庫爾德油氣：半自治下的困局與未來》，《國際局勢》2016年5月。

主筆 / 張娟娟