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埃爾多安的「新」東方戰略

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塔斯社（ITAR-TASS）11月19消息稱：俄羅斯、土耳其、伊朗三國外長就敘利亞問題舉行會談，此次聚首旨在為三日後（11月22日）將在俄羅斯索契舉行的三國首腦會談做準備。

俄羅斯、土耳其、伊朗三國首腦將會談敘利亞問題 來源：News Desk

這一輪部長級會議致力於解決敘利亞危機，推動阿斯塔納會議上關於敘利亞降級區，特別是在伊德利卜附近進行進一步聯合行動。外交部長可能會就「敘利亞全國對話大會」和11月28日將在日內瓦舉行的新一輪敘利亞內部磋商交換意見。那麼，土耳其在其中發揮了什麼作用？未來土耳其的政策又會作何轉圜？

「寸土不讓」在敘利益

自敘利亞危機以來，土耳其積極介入並且態度有所變化。2017年10月聯手敘利亞反對派在敘利亞北部展開「鄭重行動」，圍剿破壞敘利亞政府軍與反對派武裝停火協議的極端組織「征服陣線」以確保土耳其邊境安全，防止土敘邊境出現「恐怖主義走廊」。

此外，2016年8月發起的「幼發拉底盾牌行動」與俄羅斯展開合作，打擊「伊斯蘭國」並防止敘北部庫爾德人勢力坐大；今年10月31日，第七輪阿斯塔納和談落下了帷幕。在多重分歧之下，建立四個衝突降級區，極大地降低了敘利亞的暴力衝突水平，使得和談有望達成。

第七輪阿斯塔納和談

來源：the iran project

11月初，普京曾提出本月18日在索契舉行「敘利亞國民對話會議」，並邀請敘利亞國內30多個政治派別參加，但因土耳其的反對而擱置。據敘利亞相關專家表示：此次對話會議邀請了庫爾德「敘利亞民主軍」代表參加，土認為庫爾德民主軍是恐怖組織，沒有資格參與到敘利亞民主和解中。

「無論是日內瓦會議還是阿斯塔納和談，敘利亞庫爾德人都有參與其中，而索契和談將不再是這樣。」對於土耳其而言，開啟敘利亞和解進程開啟的前提是「征服陣線」繼續在敘利亞存在，作為其向俄羅斯施壓的籌碼。

就今年9月份以來土耳其的種種表現來看：土耳其對美國的敘利亞政策感到沮喪，而俄羅斯可作為合作夥伴，幫助安卡拉達成在敘利亞衝突中的主要目標：停止敘利亞庫爾德人擴大在土耳其的控制下的地區，並防止庫爾德人在那裡建國。由於封鎖庫爾德人已成為安卡拉的首要任務，土耳其政府反對敘利亞總統巴沙爾· 阿薩德的舉動有所緩和。埃爾多安可能會表示土耳其願意同意俄羅斯的立場，允許阿薩德繼續執政，以尋求自身利益的保障。

借力俄羅斯以實現在敘利益

11月17日，因俄羅斯投出反對票，聯合國安理會關於「將調查敘利亞境內化學武器襲擊責任方的聯合調查機制任務期限延長30天」的決議草案未能通過。至此，美俄在敘利亞問題上博弈的天平傾向了俄羅斯。土在敘利亞問題上積極向俄羅斯靠攏，尋求共同利益。

自2015年土耳其——俄羅斯關係陷入危機兩年後，俄土關係漸趨回暖。雙方在經貿領域展開大力合作，在政治、軍事和貿易領域的關係日益發展，高層聯繫頻繁。據路透社報道，11月13日，土耳其總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）應普京的邀請，赴俄羅斯索契進行工作訪問，在新聞發布會上與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）進行了四個小時的會談。這是兩個月來的兩位領導人第二次會晤，也是今年的第五次會晤。

埃爾多安與普京會晤

來源：AFP

土耳其最近派遣軍隊進入敘利亞的伊德利卜省，隨後與俄羅斯和伊朗達成協議，在敘利亞設立所謂的撤軍區。土耳其和俄羅斯在敘利亞問題上的合作不斷加深。埃爾多安指出：「如果兩個全球政府（美國和俄羅斯）的官員能認真對待這個6年的政治解決方案，他們首先應該從這個飽受戰爭蹂躪的國家撤軍，結束衝突。」

土耳其自2011年以來，已經接收了300萬敘利亞難民，但戰爭和衝突並不能解決敘利亞的困境，各方應協同一致達成政治和解。莫斯科和安卡拉「首先需要加大努力推進政治解決進程，確保敘利亞長期穩定。」11月14日與普京的會晤標誌著「土耳其——俄羅斯關係中的歷史性高潮」。

積极參与地區事務

土耳其總統埃爾多安11月3日在土耳其西部瑪尼薩省發表講話，誓言要清繳敘利亞和伊拉克境內殘餘的恐怖勢力，為保護本國公民，還將重點清除土耳其邊境以外的恐怖主義。同時，埃爾多安指責包括美國在內的土耳其西方盟國向庫爾德工人黨（PKK）和敘利亞庫爾德武裝等所謂的「恐怖組織」提供支持，導致雙邊關係緊張。

據路透社報道，11月12日伊拉克庫爾德人所在的蘇萊曼尼亞市（Sulaimaniyah）附近發生地震後，土耳其在第一時間向伊朗和伊拉克兩國領導人致以慰問，同時撇開對伊拉克庫爾德斯坦獨立公投的不滿，於本周日向伊拉克受災者提供醫療用品並派遣搜救小組進行援助。

地震後的蘇萊曼尼亞市

來源：vnexpressnews

一些伊拉克庫爾德族領導人似乎對地震可能導致土耳其解凍的希望寄予厚望。庫爾德地區政府總理納吉爾文·巴爾扎尼（Nechirvan Barzani）在新聞發布會上承認土耳其的幫助。土耳其外交部長卡烏索盧（Mevlut Cavusoglu）回應道：「土耳其對庫爾德斯坦全民公決的感受沒有改變，我們的立場是明顯的。除此之外，我們仍將不加區別地幫助伊拉克人民，這是一個人道主義的要求，而公民投票是另一回事。」

公投之後，巴格達政府要求庫爾德人允許聯邦政府官員監視庫爾德地區與土耳其的主要通道，以及一條輸送庫爾德原油到土耳其地中海傑伊漢港口的石油管道。土耳其方面將繼續支持巴格達重申全面控制邊界和石油管道的舉動。

此外，一名庫爾德地方政府高級官員透露：「土耳其部隊將可能幫助伊拉克軍隊進入伊拉克、敘利亞和土耳其之間的戰略楔形地帶。」這位官員聲稱：「土耳其已經意識到伊朗也對他們構成威脅。」至此，土耳其積極介入中東事務的決心和能力可見一斑，而不是一味將重點放在歐洲。

不再「委曲求全」於西方

美土雙方關係一直得不到有效緩和。自10月8日美土兩國先後宣布暫停發放雙方非移民簽證以來，11月6日，雙方宣布開始對等實施「有限重啟」的簽證服務。除「簽證風波」以外，土方還要求美方配合引渡參與「7·15」政變的土宗教人士居倫，，至今也未有明確答覆，雙方關係難以促成緩和。

此外，另埃爾多安難以接受的是，土耳其因2016年軍事政變和大規模整肅事件引起美國和西方的極度不滿，歐盟官方因而暫停了土入歐申請。布魯塞爾18日宣布歐盟2018年預算達成協議，削減注資土耳其的資金，理由是對安卡拉對民主和人權的承諾表示懷疑。

歐盟已經同意將「預提資金」減少1.05億歐元（1.24億美元），並凍結先前宣布的7000萬歐元的額外支出。德國總理默克爾（Angela Merkel）指出：「他們的民主、法治和人權狀況惡化令人擔憂」。德國政府已經警告其公民不要前往土耳其，因為他們冒著被「武斷」逮捕的風險。

土耳其總統埃爾多安

來源：Reuters

11月16日，北約在聯合軍演中將土耳其創始人凱末爾和總統埃爾多安列入演習的假想敵人名單，侮辱了土耳其，雖然北約秘書長已表示道歉並解釋原因，但埃爾多安宣布推出正在挪威舉行的軍演，並撤出參演的40名土軍士兵。事件發生後，土耳其民眾呼籲國家撤出北約，左派民族主義者艾登勒克和庫爾德伊斯蘭教主義者哈格爾的頭版頭條新聞直接要求「退出北約」。

此外，2006年北約研討會上在一張中東地圖上錯誤地將土耳其的一部分標記為庫爾德斯坦的事件，再次為土耳其媒體提及。整個土耳其新聞界對北約譴責聲一片，土耳其與西方國家關係持續降溫。毫無疑問，土耳其現階段的外交重點已然轉向了中東。

總 結

俄外長扎夫羅夫指出：在索契舉行的三方會談將對阿斯塔納和談之後的敘利亞形勢進行評估。阿斯塔納和談建立的衝突降級區極大地降低了敘利亞的暴力衝突水平，促進敘利亞民族和解，以及敘利亞政府和反對派武裝之間尋求政治解決的道路。

隨著打擊敘利亞極端分子的勝利，敘利亞局勢趨於穩定，和談迎來了新的契機，三國領導人會談將有利於敘利亞政府和各反對派之間展開直接對話，談判公投後的政治體制。在打擊「伊斯蘭國」享有「赫赫戰功」的土耳其，在敘利亞問題和中東局勢中發揮的作用已是今非昔比。

參考文獻：

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2.thearabweekly.com/Turke』s-Syria-policy

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6.al-monitor.com/pulse/or

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今日主筆 張娟娟

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