公共管理的「大問題」

題外話：最近專欄關注的人竟然突破100，讓小編倍感壓力。原本就是隨意之舉，也不曾做過任何推廣。說明現在公共管理專業的學生、學者們越來越喜歡上知乎了。

今年76歲高齡的哈佛大學教授Robert Behn曾在1995年寫過一篇「公共管理的大問題（The Big Questions in Public Management）」發表在Public Administration Review (PAR)上。此後，不得了，直接開啟了「大問題」研究的閥門，各種的大問題系列文章接踵而來，有的是針對組織層面、有的針對制度層面、有的針對公共管理教育層面，更多是針對具體領域的「大問題」，如網路管理、公共價值理論、績效管理、行政倫理等等（作者都是該領域的大牛）。

為什麼Robert Behn要寫這一篇文章？因為，他認為公共管理如果要發展成一們科學，就應該像物理學一樣，需要共同關注/研究幾個大問題。物理學家無論什麼時候聚在一起，都會討論一些物理學界的大問題，例如，宇宙的起源問題。其他很多學科也是如此，一群人聚在一起會開始討論本學科的一些大問題，例如，關於這些大問題最新的研究進展，他們是如何嘗試解決這些大問題。他認為，公共管理應該也要有些大問題，讓我們坐下來的時候可以共同探討。那麼Robert Behn認為公共管理有哪些大問題？

問題一：微觀管理

公共管理者如何打破微觀管理的循環？即過多的行政程序或規則會阻礙公共部門更有效率地運轉，但與其同時，也會導致公共部門反思從而創造出更好的行政程序或規則。

公共部門應該如何運轉？微觀管理問題總結起來就是公共管理者如何打破微觀管理的死循環：不信任-規則-低效-更多的不信任-更多的規則-----。

由此引發的第一個問題：信任問題：公共管理者如何降低不同部門之間的不信任，這些不信任會導致公共部門績效變差。

強插：公共部門之間的不信任是否會降低組織績效？（一個研究問題就出來了嘛，不要再說找不到研究問題了?(^_-)）

第二個問題：治理問題：公共管理者如何劃分立法者（議員）、政治首長、職業公務員在政策制定與執行中所要承擔的責任。

強插：權力/自由裁量權越大是否表現越好？從組織的層面可以考察政府及其部門的行政效率嘛，咱國家簡政放權做了這麼多，做個前後對比嘛，比如財政包干、省直管縣、大部制等等，做個准實驗研究嘛。（不說了，不能透露太多IDEAo(╥﹏╥)o）

第三個問題：企業家精神問題：公共管理者如何定義和發展一種適用於公共管理的企業家精神路徑。

問題二：激勵問題

公共管理者如何激勵人們更有精力及智慧地工作，從而實現公共目標？

關於激勵問題，經濟學、心理學等學科也很關注。最近行為經濟學由於塞勒獲得2017年的諾貝爾經濟學而大火。行為公共管理也大有可為啊，同志們！關於人/公務員的研究太多了，公共服務動機、工作滿意度、組織忠誠度（commitment）、組織疏離感（alienation）、離職意願等等都是公務員研究的重要變數。（大家看文獻吧！！！）

問題三：測量問題

公共管理者如何測量所在部門的績效去幫助他們提升績效？

這裡指的績效通常指結果（outcome）或者影響（impact），不是輸入（input）或者輸出（output）。有些研究會將輸入或者輸出作為績效測量的指標。作者認為一個重要原因在於，有時候輸出和結果之間的關聯度太高了，分不開啊。這才彰顯了測量問題的重要性啊。

更牛逼地是，作者Robert Behn說這三個大問題是互相聯繫的，就是因為公共管理者不知道怎麼激勵下屬，所以才要訴諸於微觀管理嘛。而如果能夠有效測量組織/個體績效，就可以更好地激勵他們嘛，也能加強他們之間的信任嘛，從而打破微觀管理的死循環。（邏輯鏈條多麼完整啊）

最後，作者還要強調這不是公共管理研究僅有的三個問題，也不是公共管理研究中最重要的三個問題，只是公共管理學科重要研究問題的其中三個而已。So let the debate begin !

那麼，中國公共管理研究的大問題是什麼？

來自西密歇根大學的Matthew S. Mingus教授以及三峽大學副教授朱靜寫了一篇名為「The Big Questions of Chinese Public Management Research」發表在Administration & Society，2017年第6期。

兩位作者將Robert Behn的問題套用在中國情境，並發想出中國公共管理研究的大問題，見下圖：

參考文獻：

Behn, R. D. (1995). The big questions of public management. Public administration review, 313-324.

Mingus, M. S., & Zhu, J. (2017). The Big Questions of Chinese Public Management Research. Administration & Society，775-797