中國身為基建狂魔背後，便是教育投資的不足

中國之所以會是基建狂魔，首要原因當然是中國上上下下都認為「發展才是硬道理」，但對一個國家來說，理念付諸實行需要制度的保障，因此我們需要分析哪些因素造成哪項制度，促使中國成為基建狂魔。

中國成為基建狂魔，簡單地說是由於有兩項動力原因，一項制度保障。

第一項原因是上級考核的需要。中國是典型的文官制政府，且中央具有足夠的權威。這類官僚制的典型特徵就是繁複的科層，上級對下級層層考核，中央考核省長，省長考核市長，市長考核縣長。

上級考核具體下級的指標可以是多種多樣的，比如經濟增長、社會穩定、計劃生育、安全生產、民族團結等等。這麼多考核目標，上級必然要有權衡，思考採用哪些指標考核下級，才能更好的選出能員幹吏。同時，只有選擇了合理的考核目標，才能減少下層官員對晉陞產生過多的怨言，從而避免幹部提拔過程中的不必要負面影響。

首先需要考慮的是，考核標準能否可以異地比較。比如同樣是自治區，新疆面臨的首要問題是民族團結，可廣西並不存在這樣的問題。如果中央在考核官員績效時，選用民族團結為首要考核目標，那麼顯然廣西的領導更容易晉陞。可是如此以來，新疆就沒人願意去了，當地政府治理只會越來越糟。同樣，如果用安全生產作為首要考核標準，那麼顯然山西、陝西就太吃虧了；而如果用計劃生育，那麼貴州政策的執行難度，顯然要比天津、上海高。因此除了」發展才是硬道理「外，考核標準可以異地比較，也客觀上要求用經濟增長考核各地領導，因為經濟增長可以異地比較。

其次，考核目標需要容易度量，不易造假。考核經濟增長可以選用GDP、稅收、鐵路運輸量、電力消耗量等數據度量，但是這些數據的造假難度各有不同。最近遼寧省委書記承認以為GDP數據大面積造假，顯然這並不是個別地方政府的問題，而是大面積普遍存在的問題。也正是由於GDP更容易造假，稅收、鐵路運輸量和電力消耗量等指標才被當做「克強指數」。因此上級官員，自然會選擇一項難以造假的數據考核官員。

最後，在以上兩點基礎上，考核目標要可以甄別出個人能力。稅收、鐵路運輸量、電力消耗量之類的數據，受到之前當地經濟規模影響極大，因此很難甄別出官員現在的成績。比如廣東經濟長期是中國第一，如果用稅收總量度量，顯然其他省份太吃虧。如果用經濟增長速度也有問題。比如對重慶來說，其經濟規模只和蘇州相當，招商引資來數十個規模稍大的代工廠，就可以撐起不錯的經濟增速；可對江蘇來說，重慶只是他下面一個市的規模，兩地土地價格也差距巨大，其經濟增長不僅要考慮擴大規模，還要考慮轉變效率。

修建一座城市的三環，本身就牽扯到經濟增長、社會穩定和安全生產多項指標，還可以異地比較，而且是當地官員任內的個人成績。因此對上級官員來說，一個下級官員任內基礎設施建設的進展，是考核其能力不錯的指標。明白了以上3點，你就明白為什麼每屆官員都喜歡造標新立異的成績工程，而不是蕭規曹隨，從而造成很多爛尾工程，因為：上級就喜歡考察這些。如果你不作出自己的政績，那麼上級很可能認為你沒有能力，就是繼承別人的政績。

中國之所以成為基建狂魔第二個原因，在於地方官員熱衷於大搞基建。所謂周瑜打黃蓋，上級喜歡考核這些，下級也要願意做這些，只有官員願意實行，考核體系才可以得以執行。比如教育興國戰略年年喊，環境污染不走發達國家的老路這話也日日說，但是地方政府根本不執行這些標準。這些現象背後道理，就像你爸催你學習一樣，如果地方官員沒動力執行上層的考核標準，那麼最後不過是「政令不出新華門」。

下層官員之所以願意大搞基建，首要願意自然是基建周期比較符合官員的晉陞周期。典型現象就是很多地方官員短期內大量舉債籌建政績工程，自己得到高升，卻把債務甩給後面繼任者。基建工程周期短，符合人們心理決策的普遍短視。類似於你爸整天催你好好學習才能考上好大學，不如許願期中考試後給你買高達，而且還履行諾言，因此基建短期見成效，也是中國成為基建狂魔的重要原因。

官員願意大搞基建另一方面是由於基建背後的腐敗機會多。復旦大學的張軍教授就曾經統計發現，在中國反腐敗力度越大的省份基建越少。

其原因在於官員腐敗需要保密性。當項目越信息不對稱時，保密性越高，自然也就更容易腐敗。MIT的經濟學教授曾經親自修建過幾條小路和幾座橋，測量出政府報價和工程實際支出，結果發現這些基建項目的平均腐敗空間在24%左右。將15厘米厚的公路謊報為20厘米顯然比較容易，可是將15個教師謊報為20個教師就相對困難。因為後者更容易被舉報，所以相比於教育投資，官員自然喜歡基建投資。教育腐敗面臨的最大問題，就是上級部門將教育資金以各種名義截留挪用，因為教師的福利往往存在各種問題，這也是發展中國家普遍存在的問題。

上層官員喜歡考察下層基建，下層官員也熱衷於基建，兩個巴掌這就拍響了，這樣便形成了一套地方政府關於經濟增長和基建的晉陞錦標賽制。為了維護雙方的積極性，特別是由於晉陞是零和博弈，且晉陞還極大的受到背景影響，因此許多官員並不能因為自己的政績得到晉陞，所以需要一項制度保障兩方的積極性，這便是分稅制改革。

分稅制使得地方政府官員即便晉陞的希望不多，但是地方收入和支出的相對獨立性，使得當地經濟發展越快、基建越多，當地 官員支配越多金錢和權力就越多。俄羅斯、印度等國之所以沒有成為基建狂魔，其原因就是在於分稅制的不徹底。比如俄羅斯地方政府收入提高後，中央政府會一方面降低對其轉移支付力度，一方面增加對當地稅收的徵收。實際上中國也有類似的問題，比如很多貧困縣裝窮。其原因就是在於，如果當自己脫了貧困縣的帽子，上級政府對其的轉移支付，反而降低了當地政府的收入和支出。

理解了中國為什麼是基建狂魔，你自然理解了中國的教育支出為什麼偏低，所謂福禍相依大概就是這樣吧。

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