為何摩洛哥的反恐如此出色？

2016年7月27日，摩洛哥政府對外宣布成功挫敗了一起涉嫌正在策劃恐怖襲擊的案件，據了解，該案件涉及52人之多，並且有意在摩洛哥境內建立極端組織「伊斯蘭國」（IS）的分支機構。該重大案件的破獲，受到了中東國家和歐洲國家的高度關注。有學者指出，摩政府的這一公告無疑是再次顯示出，摩洛哥在過去10餘年間採取了諸多行之有效的反恐政策，挫敗了諸多處於萌芽期的安全威脅。

與摩洛哥形成鮮明對比的是，其歐洲夥伴（法國和德國為代表）近來年在打擊由小型組織或者「獨狼式」恐怖襲擊方面，可謂是屢屢受挫。那麼，作為中東地區的中等國家，摩洛哥到底採取了什麼樣的策略來「狙擊」恐怖主義的威脅？

可觀的效果

長期以來，摩洛哥都是極端組織「伊斯蘭國」（下文以IS代替）在中東地區重要的招募對象之一，同時也是恐怖主義分子的「溫床」。據2015年摩官方數據顯示，有超過1500名摩洛哥人加入了IS的「聖戰」隊伍。然而，在過去的10年間，摩洛哥境內的「有效」恐怖襲卻少之又少，僅有三次，分別為2007年3月和4月卡薩布蘭卡爆炸襲擊以及2011年馬拉喀什爆炸襲擊。

在這一背景下，摩洛哥成功倖免於2010阿拉伯劇變後中東地區，特別是北非地區跨界的恐怖主義活動擴散以及政權的更迭。此外，根據英國智庫和平與經濟研究所（Institute for Economics and Peace）發布的2015年全球恐怖主義指數顯示，摩洛哥在所有160國家中排名92名（名次越高越安全），在10分制的評分制度下為1.44分，遠遠低於第一名伊拉克的10分。

由於摩洛哥卓有成效的反恐效果，摩安全部門近年來頻頻受到國際社會好評，其中，尤其受到歐洲國家情報機構的關注，爭相與其建立某種合作，特別是在摩洛哥境內的恐怖主義威脅源方面。如在2015年11月法國巴塔克蘭劇院恐襲中，摩洛哥情報機構將其截獲的襲擊者信息第一時間告知法國合作方。

策略

摩洛哥之所以取得如此有效的反恐效果，與其長期以來的安全、政治和教育等方面多管齊下的策略有莫大的關係。通過這一宏觀策略，摩洛哥基本上維持了國家的政治和社會秩序的穩定，將潛在安全威脅的擴散控制到了最低。然而，這一效果不能掩蓋的事實是，摩洛哥經濟自1970年代以來一直處於萎靡的狀態，這也是摩境內恐怖主義產生的根源所在。雖然2015年摩洛哥經濟增長率一度達到了5%，但這遠遠不能解決摩國高失業率以及外圍城市（卡薩布蘭卡側翼）的邊緣化問題，這些邊緣化地帶正是滋生恐怖主義所在地。

在經濟發展不利的情況下，為防止社會不滿情緒的上漲，摩洛哥政府意識到必須尋求一種長期有效的多元化策略。經過筆者觀察認為，摩洛哥的具體做法是，採用「收買」的策略，吸納社會中各種反對勢力，如政黨反對派、伊斯蘭復興運動、公民組織等。進而，通過政治多元化的理念，將反對派勢力納入到以國王為領導核心的政治遊戲當中。這一策略，一方面能夠消除反對勢力繼續從事恐怖主義活動，另外一方面能夠建立「統一戰線」，也就是集中力量辦大事（反恐）。

事實上，這一策略在前任國王哈桑二世時期就已經多次被使用，甚至是貫穿其30多年的執政生涯。上世紀90年代，伊斯蘭復興運動在北非開始進入到發展期，尤其是在馬格里布國家阿爾及利亞尤為活躍。1991年，阿爾及利亞政府與伊斯蘭主義武裝組織發生衝突，進而導致阿爾及利亞爆發了持續長達10年的內戰，死傷人數達10萬之多。

由於1990年代，摩洛哥正處於經濟危機，再加上摩洛哥支持美國發動的海灣戰爭，國內爆發了多次民眾騷亂。在這一背景下，1994年馬拉喀什又發生了嚴重的恐怖主義襲擊。面對內外複雜狀況，處於晚年的哈桑二世仍顯得尤為老練，舉行全國選舉，任命多次組織民眾示威遊行的左翼勢力領袖阿卜杜勒-拉赫曼·優素菲為政府首相，允許伊斯蘭主義組織參與政治活動，進而使之溫和化。

這裡需要科普下，摩洛哥的政治制度。1956年獨立後，摩洛哥實行君主立憲制，但由於摩洛哥的歷史和現實情況，國王仍然掌握實權，是國家事實上的掌權者。但與其他阿拉伯君主制國家不同的是，摩洛哥擁有完整的現代憲政系統，如憲法、議會、選舉以及政黨多元化等。

1999年哈桑二世去世，默罕默德六世順利登基。登基後，2001年美國就發生了「9·11」事件，隨後2003年卡薩布蘭卡也發生了恐怖主義襲擊，這時默罕默德六世採取了與其前任相似的策略，如為了拉攏反對派，他組建了「正義與和解委員會」，重新處理1956至1999年期間的政治犯。

特點

2003年卡薩布蘭恐怖襲擊後，摩洛哥當局形成了一套具有「摩洛哥特色」的應對政權威脅的辦法，包括反恐、地區衝突、團隊犯罪、武器走私以及販毒等。

具體的特點如下：

第一、安全機制的協商合作。在摩洛哥，安全政策的提出、發布和執行需要經過若干相關部門合作完成。雖然各個部門之間存在利益衝突，但如今在摩洛哥這些安全部門已經能夠很好的協作完成安全任務。在摩洛哥，安全政策一般是由國王領導的「最高安全委員會」（2011年憲法第54規定的）直接下達或者通過緊急狀態下啟動「先發制人反恐策略」。新的安全機制主要包括「皇室衛隊」（Royal Gendarmerie）、警察和陸軍預備隊。另外，還有摩洛哥情報總局（DGST）領導下的中央司法調查局（Central Bureau of Judicial Investigations，BCIJ）協助上述機構進行恐怖主義分子的追蹤及其與犯罪機構的聯繫網。

此外，這些摩洛哥安全機構還建立了一套監測社會活動的辦法，如通過建立清真寺和布滿國家安全人員的形式建立「預警信號網路」，以此來對抗恐怖襲擊的實施。不僅如此，為了防止恐怖分子利用國家安全機構之間可能的合作漏洞，摩當局甚至在一段時間內整合了刑事安全部門和國家安全部門。如2015年5月，默罕默德六世私人反恐事務助理以及摩洛哥情報總局局長Abdellatif Hammouchi被任命為國家安全局局長（DGSN），這在摩洛哥歷史首次由一位大臣同時擔任多個安全部門重要職位。

第二、主動應對政局變化。2011年「阿拉伯之春」運動也波及至摩洛哥，摩國內遂爆發了較大規模的民眾示威活動，政治危機一觸即發。與埃及、突尼西亞等阿拉伯國家採取武力鎮壓不同，摩洛哥國王默罕默德六世第一時間發表電視講話宣布了一攬子改革計劃，並承諾進行憲法改革和議會選舉。2011年12月，選舉結果顯示，伊斯蘭性質的正義與發展黨（PJD）贏得選舉，其領袖阿卜杜拉-拉赫·本基蘭出任聯合政府首相。此外，摩當局還通過釋放多名薩拉菲主義者來減少與伊斯蘭復興運動組織的摩擦。隨後，摩境內最大的伊斯蘭組織「正義與慈善會」也退出與當局的敵對態勢。

通過上述策略，摩洛哥王室政權一方面滿足了反對勢力的政治需求，另一方面也將反對勢力納入到了統一的政治圈。其中，尤其是伊斯蘭主義力量，得到了有效的控制。當然隨著伊斯蘭性質的正發黨勢力變得較大時，國王會通過其他政黨，如真實性與現代黨和獨立黨來平衡其力量的擴展。

第三、通過建立宗教機構改革伊斯蘭話語權。作為集政治合法性和宗教合法性為一身的摩洛哥國王，一般通過由溫和宗教學者構成的穆罕默德烏萊瑪聯合會來草擬相關宗教政策，以此應對伊斯蘭極端主義思潮的擴散。如摩洛哥宗教資產與伊斯蘭事務部曾經宣布女牧師可以進行宣教工作，這也是擔心女性可能會加入恐怖主義組織。2015年底，摩當局成立了默罕默德六世伊瑪目訓練機構（Mohammed VI Institute for the Training of Imams），被稱為「王國首席宗教學院」，旨在培養出「正統」的伊斯蘭人才，摒棄極端主義思想，從而應對日益猖狂的極端主義思潮。然而，雖然該機構的成立收到歐美國家的廣泛歡迎，但是北非以及西北國家卻認為這是一種意識形態的輸出。

第四、尋求地區反恐合作。在地區層面，摩洛哥多元化反恐策略的增加離不開長期以來的外交政策。例如，摩洛哥一直以來都致力於促進北非地區溫和伊斯蘭的發展，以防與武裝伊斯蘭產生混淆。2015年，通過北非國家利比亞的內戰，摩洛哥主動組織利比亞國內各政治派別，包括伊斯蘭組織參與政治對話。

總結

通過上述分析可以看出，多管齊下的多元化策略確實能夠為摩洛哥創造出一個相對安全的環境，以及在一定程度上能夠防止恐怖主義的擴散。然而，策略畢竟只是策略，它是一種權宜之計。要想真正創造一個安全的國度，想必摩洛哥還需要解決一直以來的經濟問題，尤其是位於里夫和阿特拉斯山區等邊緣地帶的民生問題。

Multi-pronged Preemption: Morocco"s Policies for Curbing the Phenomenon of Terrorism，Future for Advanced Research and Studies，No. 55, Aug 2016.

Ilan Berman, Morocco"s Islamic Exports: The Counterterrorism Strategy Behind the Mohammed VI Institute for the Training of Imams, Foregin Affairs, 12 May 2016.

註：本文首發於頭條號中東研究通訊，中東研究通訊系今日頭條簽約作者。

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