【觀點】未來三十年，中國建築市場走向！

目前的地方政府就像被剪掉翅膀的蜻蜓，再也不能四處飛揚，只能沿著目前的枝幹，一路向前。

2014年9月份前後一個月不到的時間裡，政府通過了一部法律，發布了兩個文件，「一部法律兩個文件」，可以說，既代表了李克強總理的執政思路，也決定了中國未來30年的走向，甚至有人說「43號文」將改變中國，我覺得改變中國絕不是一份文件所能做到的，需要一個系統性的變革，但是未來這「一部法律兩個文件」將徹底顛覆目前中國的工程領域的現狀。

一、2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了修改後的《中華人民共和國預演算法》，簡稱《新預演算法》，法律將自2015年1月1日起施行。

「無預算不支出的概念，年度沒有預算的，一律不追加撥付資金」

「以地方政府發債來代替傳統的融資平台模式」；

「地方政府資產負債表被要求公開」；

「地方政府債務風險評估以及責任追究制度被要求建立」。

新《預演算法》折斷了地方政府的第一個翅膀，財政預算納入法治管理。

二、2014年9月21國務院發布「43號文」《關於加強地方政府性債務管理的意見》。

「剝離融資平台公司政府融資職能，融資平台公司不得新增政府債務」。

「市縣政府舉債只能由省級政府在國家批准的額度內發行債券代舉，地方債務納入預算，且省政府代市縣級政府舉借的債務資金，各級、各部門必須按照規定用途使用，並確保按時足額還本付息」。

「43號文」折斷了地方政府的另一個翅膀，政府融資平台職能被剝離。

三、2014年9月23日，財政部下發76號文《財政部關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，

「推廣使用政府與社會資本合作模式」。

「76號文」讓折斷了雙翼的地方政府只能沿枝幹一路前行，前方只有一個目的地----「PPP模式」。

2014年以前，地方政府首長既當市長又做市場，房地產與賣地收入是地方政府的第一大資金來源。尤其是2008亞洲金融危機以來陸續發起設立一批地方融資平台並發行一批城投債，城投債、地方融資平台是地方政府關鍵的經營平台。客觀的講，這種地方政府的競爭機制在極大調動了地方政府的積極性，招商引資、房地產、基礎設施、經濟增長、財政收入在過去的一二十年取得舉世矚目的成就，同時在應對金融危機衝擊中也發揮了積極作用，但是快速的增長、迅速的擴展也累積了相當規模的政府債務，財政金融風險隱患不容忽視。

但是隨著大、中、小城市的大部分房地產市場已經過剩，基本建設也趨於尾聲，各大行業趨於產能過剩，生產力紅利日趨減少，未來的發展主要靠產業升級、科技創新創富，這是前期勞動力密集、資本密集方式所不能解決的，地方政府也無能無力；同時，越來越高的地方債務帶來的風險正在日益增大，賣地收入難以為繼，市長們為了創造GDP而繼續加大資本投入必將導致債務風險爆炸。

新一屆中央政府的「一部法律兩個文件」適時出台，改革從此開啟。

2014年，財政部力推PPP，原因何在，PPP模式必然產生新的政府債務，但是根據《新預演算法》新增債務必須納入政府預算，而財政部們作為掌管錢袋子的核心部門自然當仁不讓要爭取PPP的話語權。而且是此時號稱「小國務院」的發改委深陷腐敗窩案不能自拔，但是沒有發改委的項目審批，PPP落地仍然只是紙上談兵。

2015年，隨著發改委與財政部的聯合推動，PPP項目終於有了實質性的進展，開始不斷有PPP項目簽約，但是與中央政府目標差距仍然較大。

2015年5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推廣PPP模式。總理再次將PPP提到國務院常務會議日程，力度空前，下一步必將迎來PPP快速發展的黃金時期。

談PPP不得不談到兩部影響工程領域十多年的兩部法律《招標投標法》《政府採購法》。

2000年1月施行的《招標投標法》強調工程建設項目，2003年施行的《政府採購法》強調使用財政性資金。兩部法律都以公開招標為主要方式，在實施後的十多年時間裡為工程建設領域的良性發展起到至關重要的作用。

未來東西部城市的工程市場發展將展現如下趨勢：

政府財政資金充足的東部沿海城市，財政能力範圍以內的工程及物資、服務將繼續使用《招標投標法》、《政府採購法》。

而超於財政能力的工程及收費期限較長且適合採取PPP模式的工程（比如地下綜合管廊、城市供水、垃圾處理等項目），將會優先選擇PPP模式工程建設。

政府財政資金緊張的中西部城市以及廣大的縣級城市，未來的PPP模式將是選擇的主要方向。

政府是如此，那對應的工程領域的建設方又將是一番什麼景象呢？

東部沿海城市的基礎設施配套已日臻完善，待建項目日趨減少（但是這類地鐵、城際鐵路、地下綜合管廊等項目還是市場前景廣闊），因此此類地方的競爭將更加白熱化，中小型建築企業將面臨更加嚴峻的生存形勢。

中西部城市的基礎設施配套前景廣闊，項目眾多，未來的採用PPP模式建設將是主流。而地方政府選擇PPP模式合作夥伴時首先會選擇央企、有實力的大型國企，中小型企業根本無法與之競爭。

可以預見，未來五到十年，國內的PPP建設項目將取代政府招投標項目成為工程行業建設的主流模式，一大批央企、國企將藉機獲得更大的市場份額，而一些無特色、無專長的中小型建築企業必將面臨被淘汰的命運。

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