潛伏的獵鷹：核心利益瀕臨險境，中國下一步該怎麼做？

作者|郭永虎

來源|《中國浦東幹部學院學報》2015年第1期

摘要：美國對中國核心利益的影響是多方面的。美國政府在涉藏、涉疆問題、釣魚島和南沙爭端等的政策給中國國家主權、國家安全以及領土完整帶來不容忽視的負面影響。需要針對美國對中國核心利益的影響主動採取適當措施，應對這些千涉中國內政、分裂中國的企圖，以維護領土和主權完整、國家統一。

2011年中國國務院《中國的和平發展》白皮書界定了中國六大核心利益：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。這六方面的利益關涉中華民族的生死存亡，因而探討影響中國核心利益的外部因素的重要性不言而喻。毋庸置疑，美國是影響中國核心利益的重要外部因素之一。2010年4月2日，胡錦濤同奧巴馬通電話時特彆強調，台灣、涉藏、涉疆問題事關中國主權和領土完整，涉及中國核心利益，妥善處理這些問題對確保中美關係健康穩定發展至關重要。奧巴馬總統表示，美方確認尊重中國的主權和中國的核心利益.希望兩國在應對全球及地區挑戰方面加強這方面合作。而在對華政策的具體實踐層面，美國對中國的六個核心利益皆有負面影響甚至是干涉行為。本文試圖探討影響中國主要核心利益(涉藏、涉疆、釣魚島以及南沙群島）的美國因素，在此基礎上分析中國的因應對策。

一、涉藏、涉疆問題中的美國因素

(一)美國干步中國西藏事務

2011年1月20日，胡錦濤在華盛頓出席美國友好團體舉行的歡迎宴會並發表重要講話時指出，涉藏問題事關中國主權和領土完整，是中國核心利益所在。而美國是影響涉藏問題的最大外部因素。美國干涉中國西藏事務主要體現在以下兒方面：

1.「西藏人權問題」

所謂「西藏人權問題」是多年來糾纏於中美關係的一個十分敏感而重要的議題。在美國的對華人權政策中，特別引人注目的是，「西藏人權問題」越來越佔據顯著的位置。美國政府對西藏人權的興趣於80年代被重新點燃。西藏人權成為美國人權關注的目標之一。冷戰結束後，美國在人權外交政策上提出「新干涉主義」。概而言之，它有兩大理論支點：一是捍衛所謂「人類普遍的價值觀」，認為西方的白由、民主、人權、法治等價值觀是普遍的，應該推廣到全球，而西方國家則有推廣的「權利」和義不容辭的「義務」。二是「人權高於主權」，提出「人權無國界」、「主權有限」、「主權過時論」等觀點。「新干涉主義」為美國干涉西藏人權事務提供了理論「依據」和借口。}』}美國干涉西藏人權事務的有關「報告和立法主要有：《年度國別人權報告》、《國際宗教白由報告》，《2002年西藏政策法》、《西藏問題談判報告》等。2001年1月到2002年12月問，美國政府官員及議員在公開場合就」西藏問題「發表言論的次數就達23次之多。I21這些講話的內容如出一轍，基本上都會指責中國西藏人權狀況。2013年，美國國務院民主、人權和勞工事務局發布《2012年度各國人權報告》。其中針對中國的部分，美國繼續對中國西藏人權狀況橫加指責，污衊」中國政府在西藏繼續有嚴重的侵犯人權行為。131中美關係中「西藏人權問題」之所以長期存在，一方面是因為美國反華的政治鬥爭需要，另一方面也是中美不同文化背景下的以「人權觀」為代表的美國國民價值觀以及美國民眾的西藏「情結」等社會人文因素所造成的。

2.支持達賴集團策動西藏問題國際化。美國支持達賴集團，歸納起來有六點：一是將「西藏問題特別協調員」由助理國務卿升格為副國務卿。二是開美國總統在白宮正式會見達賴的先例。2001年5月23日，布希在西藏和平解放40周年之際在白宮正式會晤達賴。三是與達賴集團「流亡政府」的官員頻繁接觸，為「藏獨」活動出謀劃策。四是加強關於西藏的傳媒活動，使美國傳媒更多關注西藏。五是在繼續關注藏傳佛教和藏族文化的同時，將達賴喇嘛、所謂「十一世班禪」更敦·曲吉尼瑪和出逃的十七世噶瑪巴、阿嘉活佛以及中國藏區的「熱點人物」作為重要「工作對象」。六是增加對流亡藏人到美國講學和留學的經費和名額。

3.施壓中國政府與達賴集團進行無條件「談判」和對話。中國中央政府對於與達賴「談判」的立場是非常明確的。1991年5月，西藏和平解放40周年前夕，李鵬接受新華社記者採訪，明確指出：中央政府對達賴喇嘛的政策是一貫的，現在也沒有變化。我們的根本原則只有一條，即西藏是中國不可分割的一部分。在這個根本問題上沒有任何討價還價的餘地。中央政府一貫表示願意同達賴喇嘛進行接觸，但是達賴喇嘛必須立即停止從事分裂祖國的活動，改變「西藏獨立」的立場。時至今日，達賴喇嘛從未公開聲明接受中央政府提出的「談判」原則。美國非但對達賴喇嘛的口是心非不聞不問，而且不斷向中國政府施加壓力，要求中國政府與達賴進行「無條件」的「談判」。美國政府不但不要求達賴喇嘛公開聲明放棄西藏獨立的主張，承認這些連美國政府白己都公開承認並且認為是國際社會一致觀點的立場，反而一而再，再而三地敦促中國政府和達賴喇嘛無條件地舉行實質性對話，解決「西藏同中國政府的關係問題」。例如，1997年7月15日，美國國會提出第116號共同決議案(H.CON.RES.116)，要求中國應與達賴進行不設定前提條件的「談判」。美國要求中國放棄與達賴對話的前提條件，用意十分明顯，即中國應與達賴就所謂西藏地位問題重新「談判」。在美國政府最近提出的報告中，還將此提升到可能成為中美「政治和經濟交流的障礙」的高度，這種「關心」意在牽制和干擾中國的發展和分裂中國。

4.美國國會插手西藏事務也已成為影響中美關係健康發展的重要因素之一。進入新世紀，美國國會的涉藏立法進入一個新階段並呈現出一些新特徵。冷戰結束後，受「新干涉主義」驅動，美國對華人權外交在程度上的不斷深化，其人權實施戰略也從注重現實目標發展到考慮長遠目標。美國國會幹涉「西藏問題」的廣度和深度都超過了老布希政府，並在「西藏地位」、設立「西藏事務特別協調員」等問題通過了一系列干涉西藏事務的法案。2001年5月9日，參眾兩院分別提出第1779號議案和第852號議案，即+2001年西藏政策法案》。其主要內容包括：提供275萬美元，用於達賴集團的活動經費；要求美國支持聯合國討論「西藏問題」；要求國務卿設法在拉薩建立一個辦事處；澄清美國關於向西藏提供國際經濟援助問題的政策目標，包括為國際金融機構和其他國際組織支持的項目提出「西藏原則」；確立了「西藏事務特別協調員」的法律地位—專司推動在中國政府與達賴喇嘛或其代表之問開展「實質性對話」，並協調美國政府有關西藏問題的政策；要求總統和國務卿採取措施鼓勵中國同達賴喇嘛或其代表就「西藏問題」和藏人的文化與宗教白治問題進行「談判」。為使《2001年西藏政策法案》成為法律，2002年國會將其附加在《2003財政年度國務院撥款法案》(H.R.1646)之中，該法案於2002年9月30日由小布希總統簽署成正式法律，即為+2002年西藏政策法》。+2002年西藏政策法》的出爐標誌著國會關於西藏立法進入了一個新水平和新階段。+2001年西藏政策法案》為美國干涉西藏事務和支持達賴集團提供了法律支持和依據這項法案為美國政府確立了如何支持國際上的金融單位及其他國際組織所支持的在西藏高原上的發展項目的指導方針」。由此可見，+2001年西藏政策法案》既實現了國會幹涉西藏事務活動的制度化，又迎合了達賴喇嘛在國際社會進行獨立活動的需要，該法案的立法意圖美其名曰「美國政府以充分的信念支持保護西藏人民的特質及其文化、宗教和民族白治的努力」，其實質是對中國內政的粗暴干涉。

出於國家利益和意識形態的考慮，美國不會輕易放棄利用西藏問題進行分華、弱華和遏制中國的戰略，即便無法遏制中國的迅速發展，也要儘力延緩中國上升為強國地位的速度。美國對西藏事務的干涉對中美關係造成的影響是多方面的，它嚴重損害了中美關係的健康發展。美國對達賴集團的支持和援助在一定程度上助長了達賴集團鼓噪「西藏問題」國際化的分裂活動)歷史已經證明美國插手西藏事務不僅絲毫無助於「西藏問題」的解決，而只能使之更加複雜化。

(二)美國染指步疆問題

李克強指出，涉疆問題事關中國主權、領土完整和國家安全，是中方的核心利益所在。蘇聯解體後，美國成為新疆問題的主要國外干涉者。美國政府在涉疆政策中，充斥著遏制戰略、民族主義和意識形態的多重因素。「9·11」事件後，美國名正言順地進入中亞地區，並建立軍事基地。同時，美國對新疆分裂分了從原來的幕後支持變為前台支持；利用「人權」、「白由」、「民族」與「主權」等捏造謊言，從經濟、輿論、政治、法律上支持新疆分裂勢力，為他們提供分裂「依據」、製造國際聲勢；組織智囊團，出版出版物，篡改新疆歷史與事實，混淆視聽，站污中國共產黨和中國政府的形象，並向分裂勢力提供理由。美國國務院、國會先後多次在國際上發表所謂新疆人權狀況的報告，誣衊中國政府在新疆違反人權。強調意識形態有助於突出美國政府維護人權姿態的所謂獨立性和堅定性，幫助恢復其在反恐戰爭中喪失的軟實力，獲取各種人權組織的好感，提高美國在解決「東突」問題中的影響力，還可以利用人權問題迫使中國在其他方面作出妥協。1999年，新疆阿克達工貿公司總裁熱比婭因

危害國家安全罪被捕；2000年，其因向境外組織非法提供國家情報而被判刑8年。熱比婭問題出現以後，美國國會成為支持「東突」組織最積極的外國政府機構，一些議員多次提出指責中國政府、要求立即無條件釋放熱比婭的議案；熱比婭獲得2004年挪威拉夫託人權獎後，美國國會還為尚被監禁中的她頒發了此獎，並積極支持熱比婭爭取諾貝爾和平獎的提名；2005年熱比婭出獄赴美保外就醫後不僅受到國會英雄般的接待，而且在涉及新疆問題的各種聽證會上都被視為維吾爾人的法定代言人。2007年6月5日，布希在布拉格會見熱比婭時表示，像熱比婭一樣的男女的才能是其民族最偉大的資源，比他們的軍隊和地下的石油更有價值。美國參眾兩院議員在提出要求中國釋放熱比婭了女的議案時，都紛紛引用布希的這段話來支持白己的觀點。)2009年新疆「7，5事件」後，對於熱比婭是此次事件幕後操縱者的定性，美國國務院發言人表示：我將很簡單地說，我們沒有任何信息可以證明中國政府的指稱。眾議院國際組織和人權監管小組委員會的兩黨領袖也對此進行了附和，要求中國政府立即停止對熱比婭的誹謗。一些議員還時常參加「東突」組織在美國舉辦的各類活動以表示支持，他們的參與無疑會吸引媒體更多的關注。由於美國獨一無二的國際影響力，美國國會的行為使「東突」組織的國際知名度不斷提高，國會樹立的典型熱比婭在當選維吾爾美國協會主席之後迅速成為世界維吾爾大會的主席，並得以四處出訪造勢以引起國際社會的廣泛關注。美國國會已成為新疆問題國際化的主要推動力量。I51

冷戰結束之後，美國政府對新疆問題的戰略考慮是多層面的，既有地緣政治考慮，反恐戰略考慮，也有其人權政治的考慮。但美國基本的戰略考慮就是將新疆問題作為美國用來遏制中國發展，防範中國挑戰美國全球唯一霸主地位的一張牌。從這個意義上講，新疆問題是美國遏制中國戰略的一部分。隨著中國綜合國力的快速發展和中國在美國全球戰略中的地位日益提升，新疆問題已逐步成為美國對華政策中的一個問題。新疆問題與西藏問題已成為美國更加倚重的對付中國的兩張牌。美國政府將會繼續強調人權事項是中美戰略與經濟對話的重要環節，將會繼續利用新疆的所謂人權和民族宗教問題來對華施壓。美國政府也將會利用新疆問題與我進行軟實力的較量)161(Y367-369)

二、美國與釣魚島問題

二戰後，出於冷戰和國家利益的考慮，美國政府在制定對日政策的過程中單方面與日本簽訂的條約或協定在中日釣魚島問題上產生了消極的負面影響。如，日本圖謀釣魚島主權時常常援引這些所謂「依據」。冷戰結束至今，美國在釣魚島問題上的立場隨著美國亞太地區的戰略調整發生了變化，這種變化在一定程度上助長了日本攫取釣魚島的野心，來白中日釣魚島爭端中的「美國因素」值得關注。171

冷戰結束後.柯林頓政府在釣魚島問題上基本保持20世紀70年代初期美國國務院所聲

明的「中立」姿態。即，20世紀70年代對包括釣魚島在內的沖繩行政權的移交，並不表明美國支持對釣魚島擁有主權，認為釣魚島主權歸屬問題應由中日兩國談判解決，而且美國一直堅持美日安保條約的範圍不包括釣魚島。美國布希政府上台後，釣魚島問題的態度與此前政府有所不同。尤其是1996年《日美安全保障聯合宣言》發表和1997年《新日美防衛合作指針》制定以後，日本要求將防衛承諾擴大到釣魚島，日本試圖把美國拉入釣魚島問題中來，並把這一點當作檢驗美國防衛承諾的「試金石」。在這種情況下，美國政府至少在口頭上發生了一些變化。2001年12月12日美國助理國務卿福特表示：「釣魚島一旦受到攻擊，美國有可能對日本提供支持。」美日關係對美國的國家利益來講是至關重要的，只要是與日本有關的糾紛，美國多少會插手進去」。「在考慮美國的對亞洲政策時，沒有什麼比對日政策更重要的了」、「這不僅是個關係深淺的問題，更重要的是這涉及美國的國家利益」。}8}2004年2月2日，美國副國務卿阿米蒂奇在訪問日本時表示：「施政權所涉及的範圍都適用於安保條約，在美日安全條約中，日本施政下的領域一旦受到攻擊，那將被視為對美國的攻擊」。阿米蒂奇的講話表明美國的政策發生了微妙的變化。阿米蒂奇此前只是籠統地稱日本一旦受到攻擊美國一定會出面支援。而日外務省發言人則將這一講話予以診釋，具體細化到釣魚島問題。2004年2月5日，日本外務省發言人宣稱，「在日美安保條約中，美國曾承諾對日本予以保護。尖閣列島(即中國釣魚島)是日本的領土，保護日本當中也包括保護尖閣列島(即中國釣魚島)。」隨後，2004年3月23日，美國國務卿副發言人艾利里在回答記者提問時指出：「日美安保條約適用於尖閣群島』，2013年2月3日，美國務卿克里與日本外相岸田文雄舉行電話會談，克里重申釣魚島在《日美安保條約》範圍內。

美國在釣魚島問題立場發生變化的原因有二：其一，伊拉克戰爭結束後，美國調整全球軍事部署，加強在西太平洋地區的軍事存在。)美國東亞軍事調整之一是將日本橫田美軍基地作為太平洋地區美軍最高司令部。美國軍事調整表明，日本在美國東亞戰略中的重要性得到提高，美日同盟得到加強。由於美國在東亞部署導彈防禦系統問題上需要日本的合作，日本便把美國在釣魚島問題支持日本與日本參加導彈防禦系統掛鉤。因而美國在對釣魚島的態度上也向偏袒日本的方向轉變。其二，近年來，受「對中國實施戰略威懾」的冷戰思維的影響，美國的亞太戰略思想中，圍繞中國的地理位置，一直有一條「安全弧」。美國試圖通過該「安全弧」遏制中國的崛起並保護其「盟友」(包括日本)。因此，美國在中日釣魚島主權爭端中做出偏袒日本的立場就不難理解了。)

三、美國與南沙群島問題

中國與某些東南亞國家在南中國海諸島主權歸屬上的爭議，①其焦點是南沙群島的主權歸屬。戰後至今美國的亞太政策與南沙群島問題的產生、發展及變化有著密切聯繫。近年來美國與東南亞國家在軍事互訪、聯合演習、後勤支援、軍事培訓及軍售等領域的合作不斷增多，針對南中國海爭端的戰略意圖日益凸顯，②尤其是美菲於2004年1月舉行的代號「Balikatan-04」演習，不但將演習的地點首次放在南中國海有爭議的海域，而且首次把演習的目的定為抵禦外來入侵。美國的積極介入使其日漸成為影響南中國海爭端最大的外部因素。這給南沙群島問題的解決和中國周邊環境安全帶來了不容忽視的影響。

隨著冷戰的結束及隨之而來的美國亞太戰略調整，美國對南中國海表現出愈來愈強烈的興趣，具體到南沙問題上就是由消極中立到積極中立。所謂「積極中立」，指美國對爭端的解決表現出了明顯的干涉傾向，並試圖把這一問題置於美國主導之下。美國的對待南沙群島問題上的立場隨之發生了新變化。美國政府從90年代中期開始實行一種新亞太安全戰略。這一戰略的基本方針是，重新利用和加強美國在這一地區的軍事同盟體系，平衡中國正在不斷發展的力量，防止中國對美國佔優勢的現有國際體系構成挑戰，保護和加強它在這一地區的經濟利益。為實現上述目標，美國加強了在該地區的軍事存在。1995年2月2日，美國防部發表的東亞安全戰略報告。更是集中表明了美國的立場與用意。報告稱，由於南中國海對維持聯繫東南亞、東北亞和印度洋的通道具有戰略利益，因此我們必須拒絕任何超越海洋法公約許可的領海要求。美參謀長聯席會議副主席歐文斯上將明確表示，美國首先考慮的是不惜一切代價避免在南沙問題上發生衝突，美國將確保中國人具有和平解決該問題的精神。

美國近期與菲律賓的密切合作成為影響南沙爭端緊張局勢的新變數。2011年10月17日約3000名美國和菲律賓海軍陸戰隊士兵在菲律賓開始了為期兩周的軍演，包括在南沙群島附近進行敵方海岸突襲演習。2011年4月，美國駐菲律賓大使館發言人湯普森應記者要求對菲參議員約克·阿羅約的言論進行回應時指出，「倘若菲律賓與中國在斯普拉特利群島(即南沙群島)問題上發生武裝衝突，美國一定會站在菲律賓一邊」。1912012年5月2日，美菲雙方討論了地區安全形勢時希拉里提到了中菲黃岩島事件。希拉里稱，她對黃岩島事件「深為關切」，儘管美方對主權爭端不持立場，但「作為一個太平洋大國」，美方在航行白由、維持和平與穩定、尊重國際法等方面有國家利益，美方將與菲律賓就此保持密切接觸。《美菲共同防禦條約》仍是美菲安全關係的基礎，雙方再次確認條約規定的共同承擔的義務。

從美國政府的最新表態來看，其公開立場是：一方面聲明「不選邊站隊」，「不輕易表態」、「不支持任何一方」、「不承擔具體義務」、「主張和平解決」。但另一方面又強調軍事同盟，由「不承擔義務」的態度開始轉變為要「提供幫助」。}川美國政府介入南沙爭端的真實意圖是：第一，把解決南沙爭端納入地區多邊安全對話機制。即通過多邊對話把中國拉入正在出現的地區多邊安全機制。美國還試圖依據國際海洋法公約制定解決南中國海爭端的框架。第二，美國政府由暗中偏袒到公開支持有爭議的其他各方，傾向於維持對中國極為不利的南沙被分割現狀。)

四、相關對策研究

針對美國對中國核心利益的主動採取適當措施，應對這些牽制中國發展、干涉中國內政、分裂中國的企圖，以維護領土和主權完整、國家統一、保持經濟社會健康持續發展。首先，應促進中美關係健康發展。中美兩國應該相互尊重、保持溝通、增進了解和協調利益，以維護中美關係的穩定發展。為此，我們有必要提早做好心理準備積極應對，並採取靈活的對策，主動減少與美國的分歧，尋求更多的共同利益。加強中美兩國在經濟、安全、反恐等領域多渠道、多層次的合作，提升中國在美國戰略中的重要性，力爭使雙方合作的收益大於產生分歧的代價。i2i例如在涉疆問題上，中國政府可開展有理有節的外交鬥爭，壓縮「三股勢力」的境外生存空問；藉助上海合作組織，營造良好的周邊氛圍；加強國際反恐合作；與美國就所謂「新疆人權外交」展開不妥協的鬥爭。1121

維護西藏、新疆的穩定。從近期看，中國國內政局的穩定，特別是西藏和新疆局勢的穩定同樣會對美國的新疆政策產生影響。只要西藏、新疆維持安定團結的局面，就不會給意圖分裂中國的敵對勢力提供可乘之機。畢競，美國在西藏、新疆白治區內的活動和影響還是有限的。歸根到底，無論美國政府對西藏、新疆的政策怎麼變化，只要中國堅持改革開放和發展的道路，只要中國日益走向更加強盛、更加穩定的道路，達賴集團和「東突」組織利用恐怖主義和借用國際力量來分化中國和破壞中國的政治穩定與社會發展的圖謀是難以得逞的。少數美國國會議員、非政府組織和反華人士支持藏獨、疆獨、支持「東突」的活動也不會產生重要影響。只要我們繼續堅持民族政策，增進民族團結，就能有效防禦任何內外分裂勢力的圖謀，就能維持中國的長治久安。

在涉藏、涉疆宣傳問題上，應該爭取主動，做好對外宣傳。1.提高涉藏、涉疆宣傳的話語權。中國在涉藏問題、涉疆上的說服力常常被達賴集團、疆獨勢力、西方媒體以及西方公眾的偏見所抑制，因而為了增強話語權，中國需要通過各方面努力提高其宣傳的權威性，也就是說，中國不但要繼續提高知名度，也要提高白身的國際形象。2.增強宣傳內容的親和力。在涉藏、涉疆外宣中，我國還要從技術上更加了解西方受眾。我國應該培養英文功底過硬的記者，能夠在宣傳中採取主動，不被西方媒體標籤所誘導，能夠含蓄地講西方受眾愛聽愛看的故事，能夠用具有親近感、人性化的語言打動西方受眾。3.培育具有吸引力的宣傳理念面，讓西方公眾親白來體驗西藏的魅力，通過組織各類文化、旅遊活動，通過不斷出現的文化產品如電影、電視、紀錄片、藝術作品等讓西方公眾從了解到喜愛再到支持。

在釣魚島和南沙群島問題上，美國對日本和菲律賓在履行軍事同盟的對比來看，美國介入中日島嶼爭端的危險性更甚於中菲爭端—從美國的協防範圍、協防程度以及協防意願來看，日本拉攏美國介入釣魚島軍事衝突的所謂法律依據更加具有欺騙性，立法準備更加充分，而美國實際介入的可能性也更大。相比之下，菲律賓捆綁美國參與其在南海諸島武裝衝突的法律依據相當拙劣，相關立法十分簡陋，美國實際參與的可能性也較小；從協防手段來看，日本的軍事實力與政治野心使它成為美國最合適的「代理人」，而美國無法單純依靠菲律賓對抗中國。有鑒於此，我國在中菲島嶼爭端上應該更加積極主動，而在中日島嶼爭端上應該更加耐心克制。由於美菲軍事同盟關係的上述特點，所以我國應當避免和阻止將南海島嶼爭端與航行白由聯繫起來，這樣就能把中菲島嶼爭端，乃至可能的武裝衝突，局限在中國與菲律賓雙邊關係的範圍內。此外，中國應當通過經濟、政治、外交等途徑，努力分化南海問題當事國。在此基礎上，我國應當鞏固對黃岩島、美濟礁等島礁的實際控制，並逐步收回已被菲律賓非法侵佔的島礁。

在美國有限介入中日釣魚島爭端問題上，鑒於日美同盟的存在和美國重返亞太的戰略，短期內不能期待美國在釣魚島問題的解決中起到正面作用。但是，隨著中國的發展和中美戰略關係的深入，敦促美國在釣魚島問題的解決上承擔歷史責任、發揮一定的積極作用也並非不可能。對此應深入加以研究、預測和推進。就目前階段看，美國在釣魚島問題上的戰略意圖就是要保持爭端長期化和局勢的適度緊張化，維持不戰不和狀態，美國藉此從中漁利。但對美國而言，直接軍事干預風險較大，不可預知因素較多，效益不定。要高度重視釣魚島問題中的美國因素，促使美國尊重「二戰」後的基本國際秩序和法律文件精神，烙守其在釣魚島主權問題上的立場。中日釣魚島爭端既是硬實力的較量，又是軟實力的博弈。扎紮實實做好本職工作，不斷提升包括軍事實力在內的綜合國力，方是解決釣魚島問題的根本之路。