【城市觀察】直轄市之爭——權力的遊戲
主角：勇敢追夢的城市們
權力即魔力
直轄市的設置讓一個城市擁有了更高級別的行政等級，這意味著這個城市擁有更多的行政權力、財政自主權、直接和中央政府對接的優勢等。這樣的優勢對於城市發展來說無疑是非常有幫助的：財政不用再上繳一個省級單位了、許多重大問題可以直接和中央政府對接以獲得更有利的博弈地位、基礎設施建設和公共服務提供有了更大的自主性，等等。直轄市權力巨大，比如當年北京、上海為了獲得郊區副食品基地和水源，中央直接協調將河北、江蘇的縣劃入兩個直轄市。而這還不夠，北京、天津、上海都在外省有著自己的飛地，因為需要空間解決糧食生產、監獄建設等事宜，這些也都是中央協調，北京、天津在黑龍江、河北，上海在江蘇、安徽都有這樣的飛地。再說說重慶直轄，直轄後重慶不用上繳四川財政了，而且還獲得了中央直接的轉移支付資金，最後重慶一下子多獲得了3.3億的財政收入，對於重慶城市建設、三峽移民等起到了巨大的作用。
直轄市畢竟和各省一樣是中央的親兒子，而不是多的數不過來的孫子，中央也總會幫助直轄市協調各種和周邊省份的矛盾和摩擦。
（北京在黑龍江的飛地 來源於：網路）
（上海在江蘇的飛地來源於：網路）
（上海在安徽的飛地之一來源於：網路）
政府&市民雙豐收
從細節來看，在政府層面上，直轄市在城市建設上有著更強的行政權力和財政自主權。比如上海、重慶、北京、天津在做城市規劃時完全不會受到江蘇、四川、河北等省在政府層面的干擾。此外由於經濟實力強大加上人口少，自身的財政為本地居民提供全覆蓋的公共服務也較容易，而且外地暫住人口多為外省人，一些公共服務（警察、床位數）也可以不用自己承擔，直轄市的政府在財政壓力上要比那些省轄市輕鬆一些。而在社會、經濟層面上，直轄絲毫不影響城市發揮經濟、文化中心的作用，江蘇人河北人去上海北京工作、購物根本不會考慮跨省帶來的影響，除非孩子上學等政府主導色彩濃厚的事情，直轄市在收穫腹地帶來的資金、人才，也不用擔心自己要付出太大的成本。直轄市抱怨外來人口壓力大，更多的是隔靴搔癢，嘴上喊喊，手上牽牽。總的來說直轄對於一個城市來說是非常有吸引力的，政府官員的權力和自主性更大更強，級別提高，一把手二把手搞不好直接進政·治局了。直轄對於城市居民來說也是頗具吸引力，或許為了名聲，或許為了收入的提高，找個直接的例子，直轄市居民參加高考都有比其他省區更高的名校錄取比例。根據一份對全國十個最有可能直轄的城市市民的調查表明，絕大多數人都支持自己的城市直轄。可以說，直轄對於主角來說是美好的。
配角：拽不住自己孩子的行政區們
而對配角來說，自己的城市直轄則有著酸甜苦辣的滋味，因為有的城市直轄對於自身來說是挖肉，有的是丟包袱。
在一個行政區域內析置一個直轄市出來，對於這個行政區域的影響得區分看待。挖肉型直轄：當這個直轄市是該行政區域的領頭羊時，尤其是行政中心，讓這個城市直轄就是挖一個行政區域的肉。這樣的城市不僅地理位置居於所在行政區的中心，而且一般都擁有該區域的大量公司總部、交通樞紐、財政來源、高等院校，划走了這樣的城市必然會導致原來完整的區域支離破碎，並且失去一些核心資源。划走這些城市對於行政區來說就是活生生的剜掉身上的肉。所以西安、武漢、廣州等城市在直轄路上必然會受到所在省份的阻礙。一般在中國，省會集中了省份或自治區的大多數大型醫院、高校、政府機關、企業總部、樞紐機場等，你讓省會直轄，就是要了一個省的命。天津直轄後，河北再也沒有一個城市能扮演好省會的角色，河北全省的凝聚力也因為京津的直轄而大打折扣，加上地域的割裂，冀南、冀北幾乎是兩個獨立的經濟區。而且北京和老省會天津還處處挖河北牆角：拿走了幾個水庫就算了，又要挖河北幾個強縣擴地盤。河北如果在100年前丟了北京、天津也就算了，那時候中國是農業國，河北的農業重心在冀南，可問題是現在的中國已經是強大的工業國，正在向著服務業強國邁進，工業需要港口、礦產，服務業需要大型企業總部、高校、高收入的人口，而這些統統集中在京津及周邊的冀北地區，可以說京津就是京津冀區域的核心，因為京津兩市是這片土地的核心區域，所以他倆直轄簡直就是挖河北的肉。
（從夜間燈光可以看出京津冀地區最核心的地方就是北京和天津，而山東、遼寧則是出現了典型的雙中心格局，並且兩個中心在省域範圍內分布均衡）
丟包袱型直轄：不過當一個城市在所在行政區域並非一個絕對的領導者，要麼是第二大城市，要麼是區域的邊緣地區時，划出這樣的城市對於行政區域的影響要相應的小一些。這樣的情況下，一個省不會太阻止這樣的城市給直轄了。丟掉了包袱，可能會丟失一些細軟，但是也會減輕一些重量。川渝分家之前，重慶雖然貴為四川雙雄之一（其實是第一）、西部最大港口，但是當年的重慶的地位並沒有像今天這樣重要，區位在一省之內相對邊緣，受制於四川省省轄市的地位，難以在更大範圍內發揮作用。而重慶東邊100多公里就是川東地區，這裡山高谷深，經濟發展水平非常低。對於四川來說，把重慶連帶著三峽那些縣直轄，對於自己來說雖然丟掉了重慶這個重要的稅收來源，但是也丟掉了川東三峽庫區那些需要重點扶持的「包袱」，四川省以成都為核心的產業、城鎮體系依然保留。老四川有230多個縣，盆地的東、南、西、北均是貧困縣集中的特困連片地帶，川東隨著重慶直轄很大程度上緩解了四川的財政壓力和發展阻力。對於成都來說，重慶直轄後整個新四川的資源都會來到這裡，所以重慶直轄的18年不光是重慶飛速發展的18年，也是成都飛速發展的18年，兩個城市一起飛速成長，也都有資格去做西部的老大，歷史上成渝一直未停息的嘴仗，似乎永遠不會停息。
大連直轄？妥！
國家行政學院提出的這三個直轄市的候選名單，包括大連、青島、深圳，對於遼寧、山東、廣東來說，挖肉、丟包袱的成分都有，不過丟包袱的成分更大一些，雖然三個城市非常發達，但是畢竟沒有集中太多各省的重要資源，比如省委省政府等職能機構，直轄後對於所在省份的打擊要比省會直轄小很多。所以就大連、青島、深圳直轄這件事來看，對於所在的省份來說，似乎並不會那麼拚命的阻止這些熊孩子們勇敢追逐自己的夢想。
對外門戶&對內門戶
大連、青島、深圳分別是東北三省、山東、廣東對外交往門戶，而瀋陽、濟南、廣州則是東北三省、山東、廣東內部聯繫的樞紐以及與國內其他地方交往的門戶，也是三個地區的行政中心。也就是說這三對城市一個是對外門戶，一個是對內門戶。在省會幾乎無法直轄的情況下，讓這些對外門戶直轄或許可以提高地區的經濟活力。因為提高了這些門戶城市的地位，可以給予他們更大的自主權，讓他們更多的探索如何做好對外聯繫的大門的作用，而不是讓其發展受制於行政區的整體協調。區域一體化是好事，但是如果這一過程磨滅了各個城市的特殊性，其實是得不償失的。世界上發展最好的幾個門戶城市：香港、新加坡、迪拜都擁有很大的自主權，這些城市並沒有集中太多行政區的管理機關，而是主要集中了貿易、物流、金融等企業，這些城市的自主權用在了提高城市對外業務的服務質量、通過行政壁壘阻止了資源的無序湧入、減小公共服務的供給成本等方面。大連直轄&渤海隧道這次提到的三個城市中有一個是大連，作為東北最重要的港口和對外門戶，非常值得關注。對外門戶直轄也就提高了這些城市的自主性，其實非常值得在東北等地進行探索，有利於發揮大連這一門戶城市的作用。東北經濟困境的根結有人指出是體制問題，也就是嚴重滯後的市場經濟改革。在我看來，大連是目前東北相對有活力的地區，東北農村外出務工者在東三省內的流動主要的方向就是大連一帶，所以應該重視大連的作用。決策者應該激活大連的門戶城市作用，把大連打造成東北真正的商貿中心，以大連為門戶，引入資本，刺激東北市場經濟的發展，比如在大連設立自貿區，自貿區內金融政策參考上海，吸引金融企業、物流企業、貿易企業入駐，同時發揮大連期貨交易所、大連港的作用。使得大連真正成為東三省的經濟、金融、貿易中心。此外，也要發揮瀋陽、長春、哈爾濱的政治中心、文化中心作用，合理分工，有序競爭。東北的困境在城市而不是農村，發揮城市的作用，才是東北經濟的出路。當年重慶直轄還有一個大背景是三峽工程的修建，而大連直轄也可以找到這麼一個大工程為自己打氣：渤海隧道。渤海隧道的意義不亞於三峽工程，而這個工程投入在2000億到3000億之間，這一數字已經可以與三峽相提並論了。渤海隧道只有和三峽工程比較時才能看出它的意義。三峽工程有三大功效：防洪、發電和航運，值得關注的是最後一個功效，即航運，雖然並不是三峽工程最重要的功效，但是三峽的修建使得萬噸巨輪可以直達重慶港，也使得長江航道可以全天通航，緩解了四川大宗商品外運的陸路壓力。重慶也因為重慶港口的崛起而獲得了新生，成為西部地區唯一兼具了可停泊萬噸輪的港口、國際機場、鐵路、公路的特大城市。
那麼渤海隧道能給大連帶來什麼呢？我們從地圖上可以看出來，大連雖然是一個優越的港口，也擁有機場，但是大連有一個致命的缺憾：陸路交通上來看，大連是一個末梢，陸路單向通達，所以大連只是一個出海口而不能成為真正意義上的交通樞紐。但是大連有一個絕對的優勢：靠南！靠南！靠南！這一優勢使得大連比錦州、葫蘆島、營口更加接近國際主航道、長三角、珠三角、日韓等交通幹線和經濟區，海參崴、羅先港只是補充，絕對不能替代大連在東北的作用。東北是大宗商品和重工業品輸出區，其市場在關內，而京津冀只是一小部分，長三角、山東這兩大市場不容忽視。渤海隧道使得東北與長三角、山東的距離迅速拉近，從而不用繞道山海關和京津地區。伴隨著這一通道的打開，也會進一步密切東北與長三角、山東的人文、經貿聯繫。最大3000億的投資如果考慮到長三角三省或四省與山東、東三省共同承擔，在資金上的壓力並不明顯。如果這一通道打通，大連將由末梢變成真正的樞紐。大連也成為關內物資進入東北的重要節點，也一定程度上緩解當前物資通過京津對於兩地的交通壓力。
（渤海隧道 來源於：網路）
但是需要指出的是，渤海隧道僅僅發揮了一個交通的作用，遠不如三峽工程那麼多元。渤海隧道長度達到160公里，3000億的投資只是修建一條大通道，而讓其收回投資就不僅需要東北有物、人可流，也需要發揮東北在東北亞的樞紐作用，使得關內不光與東北開展聯繫，也可進一步和俄羅斯遠東進行聯繫，而這，需要一方面東北經濟自身的提升，另一方面東北對周邊帶動作用的加強。
渤海隧道還只是地圖上的宏偉藍圖，當下，是要讓大連能夠憑藉已有的優勢發揮其東北門戶的作用。而現在，東北經濟進入寒冬，大連也跟著哆嗦。某研究機構對23個城市的增速排名與分析來看，經濟增速後11名城市中，4個來自東北，其中東北的大連、長春、瀋陽是經濟增速最低的城市，大連今年上半年以3.5%增速位居全國最低。相比於爭直轄市，升級自己的產業基礎，明白自己的定位更為重要。直轄帶來的優勢的發揮離不開自身能力的提高。直轄，只是一條出路，遠不是全部。
直轄的本質是放權
毛澤東在《論十大關係》中提到了中央和地方關係。隨著時代的發展，各省擁有越來越大的自主權，改革開放的歷史也是一部放權的歷史。作為省一級的單位，直轄市擁有非常大的權力，其設立意味著一個城市與中央的關係變得直接，很多事宜直接和中央掛鉤，這讓直轄市有了更大的自主權。
城市直轄了，她還在地圖上，沒有飛走。變化的是，一個城市開始有了省一級的權力，可以更大程度上自己決定自己的行動，所以說直轄的本質就是放權。
把城市視作一個行為主體，其一定會為了自身利益去開展各種經濟、政治、文化活動，在規劃、基礎設施建設等方面一定會優先考慮自身而不是周邊農村、城市的利益。我們發現北京修地鐵只剩7公里也不跨過潮白河到燕郊，我們又發現上海地鐵已經修到了崑山還設了三個站。城市本質是自私的，她裡面成百上千為了自身利益而奮鬥的企業、政府、NGO、市民共同塑造了城市的性格，就是為了城市居民的利益最大化。當一個城市惠及了周邊的發展時，我們需要認識到這只是城市發現了周邊的發展能夠給自己帶來好處。
城市既然是自私的，她就會想著獲得金錢、權力，金錢就是財政收入和社會收入，權力的所有者比較寬泛，作為社會共同利益的代表者，政府權力成為一個城市權力的代表。直轄就是給予一個城市更大的行動權力，為了其自身的發展。中央給一個城市放權絕不會僅僅考慮到這個城市的好處，也一定要讓這個城市能夠惠及周邊，通過「溢出效應」帶動周邊的城市和農村發展。而對於一個城市來說，她辛苦的追逐一個直轄市的稱號也不是為了好聽的名聲，而是為了自身能夠得到實實在在的好處。兩者的共同利益就是整個地區的發展和穩定。
直轄市的設立是放權的一種，而且是放權最大的一種，這是一種中央從地方（省）收走權力然後直接賦予城市的過程。在現實中，計劃單列市、副省級城市都屬於放權的形式，但是這些都局限於經濟權力，直轄市意味著一整套的政治、經濟、文化、社會權力直接賦予了城市。才引得近20個副省級城市和省會對直轄市趨之若鶩。
劃分直轄市不僅是中央和城市的問題，也和地方（各省）密切相關，畢竟析置一個直轄市破壞了多年以來形成的省域城鎮、產業、公共服務體系，也拿走了財政來源。設置一個直轄市，一定會受到所在省份的抵制。
省會直轄對於一個省的傷害尤其大，在國外，許多省會即使直轄了，省份的行政中心依然放在原來的省會，典型的是韓國的大田、大邱兩市成為廣域市之後依然作為忠清南道和忠清北道的政府駐地，俄羅斯的莫斯科州、列寧格勒州的政府駐地也都在原來從兩州析置出去的莫斯科市、聖彼得堡市。所以直轄市的候選名單中，那些省會城市基本不可能實現直轄的夢，因為他們太重要了！地理位置重要、交通重要、行政重要、經濟重要、文化重要。他們直轄了，則一個完整的地域單元被破壞、一整套體系被打破，他們直轄的成本太高了！所以，那些非省會，地理位置相對邊緣的地區有很大的希望實現直轄，成本相對低一些。大連、青島、深圳、廈門、寧波也有著比瀋陽、濟南、廣州、福州、杭州更大的希望。至於南京，由於江蘇城市普遍發達，似乎能夠取代南京發揮省會的作用，有一定直轄的可能性。願他們美夢成真。
直轄市，就是一件把孫子變成兒子的事，向老子造反，似乎是每一個有大志的孩子都著迷的事。
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