【No.03】「有趣」的國內「領土」糾紛

開個新坑。

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本文章僅介紹目前存在的省級行政單位之間較嚴重的邊界糾紛，我本人對爭端不持任何立場。僅供大家了解使用，不作為劃界依據。糾紛僅介紹現在還事實存在的，像「微山湖糾紛」這種曾經爭議很大，現在基本解決的事例就不再列舉了。

這裡「糾紛」的定義，指某一地理區域有一個以上的地區政府宣稱有行政管轄權或納入地圖，但實際中只有一個地區政府實行有效管轄。

1 山東-江蘇的「省土」糾紛

1.1 前三島歸屬問題

前三島

前三島由車牛山島、達山島（也稱達念山島、鶯游島）、平島（也稱平山島）三個島組成，陸域面積共0.321平方公里。行政上分屬山東省日照市嵐山區前三島鄉和江蘇省連雲港市連雲區前三島鄉。實際上該地區共有六個島礁存在，但前三島面積較大，一般代指全部六個島。平島可起降直升飛機，車牛山島建有燈塔。達山島上有國家領海基點。前三島上遺留有大量的軍事設施。

車牛山島燈塔。燈塔最早於1936年建成，1946-1947年被美軍入侵炸毀，1952年重新建立鐵架燈塔，1987年改建為混凝土燈塔（圖來自海島連雲）

該島嶼糾紛堪稱我國目前解決難度最大的海上省際邊界。時任國家海洋局局長曾稱「全國海域勘界工作起於蘇魯線，也將終於蘇魯線」。魯蘇雙方在這一問題上都不退讓，以至於相關方面有人提出重新將前三島設為軍事禁區，由軍方管轄。目前前三島海域實行共管，按規定，魯蘇雙方漁民均可持證捕魚作業。

島上目前駐有江蘇邊防總隊連雲港邊防支隊前三島邊防大隊，實際上由江蘇方面管轄。據漁民透露，每年「八一」建軍節，前三島上的駐軍除了接受來自連雲港市政府的慰問，也要迎接來自日照市政府的慰問。

某度地圖中，前三島劃給了山東省日照市嵐山區

大事記：

1895年，有英軍在前三島、連島山頂插旗兩面。後被抗法名將馮子材派兵拔掉並加強駐防。

1982年4月17日，魯蘇在前三島海域發生第一次正面衝突。

1983年，南京軍區從前三島撤防，由連雲港市邊防支隊接管。

1985年1月15日，山東省向國務院提出報告，希望對山東省日照縣（後來改為市）島、礁地名重新命名。

1985年4月20日，國務院委託中國地名委員會對此進行了批複。據（85）中地字第4號文件顯示：同意對達山島和車牛山島的命名，將平山島改定為平島。

1985年9月6日，國務院（85）國函字141號文件對江蘇省政府批複道：關於平島等12個島礁的名稱問題，根據江蘇、山東兩省地名委員會協商一致的意見，已由中國地名委員會以（85）中地字第4號文作了批複，但該批複未涉及島礁的行政歸屬問題。

1992年12月19日，山東省設立前三島鄉，隸屬日照市東港區，轄前三島和劉家海屋等四個行政村，並在平島上設立鄉人民政府。

1997年4月26日，因漁業糾紛，魯蘇雙方爆發「4·26」事件，造成大量漁業設施破壞。最高法院介入，但由於邊界糾紛沒有下文。

1999年12月，慶祝澳門回歸迎接新世紀火炬傳遞活動火種採集儀式在前三島舉行。

2002年2月，國務院辦公廳正式下發了《國務院辦公廳關於開展勘定省縣兩級海域行政區域界線工作有關問題的通知》（國辦〔2002〕12號），我國海域勘界工作的啟動，魯蘇海洋勘界首當其衝。

2004年5月20日，國家勘界辦舉行蘇魯線外業成果彙報會，江蘇省和山東省海洋廳、省海域勘界辦公室等37人參加會議。江蘇省認為，此次彙報成果中存在較多缺陷，有關結論有失公正，若按該報告的結論推演，江蘇省將處於非常被動的不利境地。會後，連雲港市迅速擬定《關於蘇魯線外業調查工作中出現嚴重偏差的緊急請示》，分別報送國家和江蘇海域勘界辦，要求修正報告結論。

2 浙江-福建的「省土」糾紛

2.1 星仔列島（七星列島）歸屬問題

星仔列島

星仔列島行政上浙江省蒼南縣和福建省福鼎市有糾紛，目前由浙江省蒼南縣實際控制。由主島星仔、裂岩、長嶼、豎閘、竹籬嶼口個島嶼和橫礁、南礁等多個礁石組成，因形似北斗七星排列，所以又名七星列島。這個列島上，一個人也沒有……但周邊海域貝殼、魚類資源豐富。浙江方面曾經在島上豎立一個水泥界碑，後被福建方面炸平。

七星島上目前有信號塔一座、島碑一座（浙江方面立）以及國家大地控制點一個。

某度地圖中，星仔列島劃給了浙江省蒼南縣

大事記：

1955年8月4日，國務院批准將原屬平陽縣的台山列島劃歸福建省，但浙江宣稱以星仔島為主島的七星列島仍在浙江界內。

1974年，浙江方面在七星島上搭草寮居住，在其周圍開闢漁場進行冬汛作業。

1985年，浙江方面曾登島宣誓「主權」，並在島上第一次樹立石碑，後因相關原因，石碑不復存在。

2002年，浙江登島宣誓「主權」，並第二次重立新碑，後因種種原因，石碑再次消失。

2004年，第十屆全國人民代表大會福建代表團報送了關於儘快確認福建省福鼎市星仔列島管轄權的建議。

2012年，福建海洋所宣布在星仔列島海域首次發現造礁石珊瑚。

2013年，浙江省有關方面再次登島宣誓「主權」，第三次立碑，將七星島設為省級海洋特別保護區。

2016年10月26日，浙江省方面登上七星島，第四次在該島立碑。

浙江方面於2016年在七星島設立的新碑（圖片來源於公眾平台蒼南發布）

3 內蒙古-甘肅的「省土」糾紛

3.1 額濟納旗和金塔縣邊界糾紛

邊界糾紛示意圖（右圖來自@某東瓜君，在此表示感謝）

內蒙古額濟納旗和甘肅省金塔縣邊界糾紛，近年呈愈演愈烈趨勢。

中國著名的酒泉衛星發射中心（東風航天城）就位於兩旗縣爭議的這一區域之內，2005年1月，額濟納旗設置東風鎮，2006年金塔縣成立航天鎮，兩鎮互有重疊。目前，東風航天城的稅收歸內蒙古額濟納旗，後勤保障供給由甘肅方面提供。

國家級重點文物保護單位居延遺址也位於這一爭議區內。因為兩地糾紛，從2013年起，國家文物局不再批複遺址地區的「三城一關」修復保護項目，致使這幾座大漠之上的著名漢代遺存，得不到及時維護。

東風航天城和居延遺址

大事記：

1969年，額濟納旗被劃分給甘肅省。

1979年，額濟納旗劃還內蒙古自治區時，尚有幾十公里界線未明確劃分，兩省區之間有不小的矛盾。

2001年，民政部勘定蒙甘西段和南段界線，但中段未能確定。國務院於同年批複確定：「暫時不劃，待時機成熟時再劃」。

2007年10月12日，金塔縣修建阿雙公路，額濟納旗認為該路佔用了該旗地盤，出動人員阻撓施工，毆打現場施工人員，打砸施工車輛。

2012年，內蒙古方面建立建立馬蓮井綜合執法檢查站，內蒙古方稱目的是「為遏制金塔縣單方面搶佔土地的行為」。

2013年，內蒙古自治區阿拉善盟和甘肅省酒泉市簽署協議，結成友好盟市，決定創建平安和諧邊界。

2015年12月6日，內蒙古馬蓮井綜合執法檢查站遭到甘肅金塔縣人員暴力襲擊，甚至投擲煙幕彈。此次暴力襲擊致使馬蓮井綜合執法檢查站完全損毀，直接經濟損失1000餘萬以上。額濟納旗警方定性為「重大刑事案件」。金塔警方認為是「群體治安事件」。

參考文獻：

谷岳飛.內蒙古遇襲檢查站險再遭闖調查：系邊界劃定遺留問題[N].新京報.2015

延伸閱讀：

內蒙古額濟納旗和甘肅金塔縣發生一起嚴重治安事件-新華網

《2013年金塔縣突發事件應對工作總結評估報告》-金塔縣人民政府

4 新疆-甘肅的「省土」糾紛

4.1 紅柳河糾紛（存疑）

紅柳河站

蘭新鐵路紅柳河站，站址在甘肅省敦煌市紅柳村，建於1958年。隸屬烏魯木齊鐵路局哈密鐵路分局管轄。因附近發現金礦，新疆設立了新疆哈密紅柳河氣象站。前身為新疆星星峽氣象站，建於1952年，1960年遷至距蘭新鐵路紅柳河火車站旁600米處的甘肅境內。甘肅設立了敦煌市紅柳河行政管理委員會。

延伸閱讀：

哈密市紅柳河氣象站將準備擴建-哈密市政府網（印證了哈密市紅柳河氣象站位於甘肅的紅柳河火車站）

5 福建-福建(台灣)的「省土」糾紛

5.1 連江縣劃界

大陸連江縣管轄範圍（圖中右下方為「台澎金馬」中的馬祖列島）

由於歷史遺留問題，原連江縣疆域一分為二，位於外海的南竿島、北竿島等36個島礁（包括原長樂縣、羅源縣的部分）於1953年合併成立連江縣（俗稱馬祖），位於中國大陸的原連江縣主體部分則歸大陸所有，同樣成立連江縣（大陸）。所以，目前連江縣（大陸）宣稱的管轄範圍，有一部分是沒有實際管轄的。是海峽兩岸唯一分治的一個縣。李敖稱「一國兩省，一省兩縣」。實際上，兩個「連江縣」的「法定的」管轄範圍也不是完全重合的。

兩個「連江縣政府」（左圖來自Fjnuuploader，右圖來自止於至善）

延伸閱讀：

連江縣官網：福建連江--連江縣人民政府門戶網站

連江縣官網：http://www.matsu.gov.tw/

6 江蘇-上海的「省土」糾紛

6.1 顧園沙歸屬問題

顧園沙（圖中右上方的沙洲）

顧園沙位於長江口北支東端，由泥沙沖積形成。行政上江蘇省啟東市和上海市崇明區有糾紛。實際上歸上海市崇明區管轄。2002年顧園沙測繪的面積為35.56平方公里。受水流沖刷影響，顧園沙將逐漸消失。據相關資料顯示，顧園沙與東黃瓜沙目前已經連體。關於是否目前仍然是蘇滬糾紛缺少相關資料支持。如有網友了解，歡迎留言評論。

某度地圖中崇明島地區的劃界，顧園沙劃給了江蘇啟東市。值得一提的是，崇明島並非像大多數人想的那樣，全島屬於上海市。在崇明島的北沿有江蘇的「准飛地」，分別是海門市海永鎮和啟東市啟隆鎮。形成了一島分屬三個縣級行政單位。

大事記：

2002年年底，上海市海洋局為上海市政府提交的《長江北支口海域海洋自然環境調查彙報大綱》中說明，爭議實質是「土地之爭」，焦點為顧園沙。

2012年，江蘇已將最終蘇滬劃界方案上交，等待國務院的裁定結果。

2013年，上海政府批准通過《上海市無居民海島、低潮高地、暗礁標準名錄》，「顧園沙」位列其中。

參考文獻

周季鋼. 蘇魯兩市奪島之戰[J]. 經濟, 2005(5):104-108.

周群. 海域勘界十年未決[J]. 新世紀周刊, 2012(37):72-74.

佚名. 我國省際間海域勘界政策與技術研究[D]. 青島海洋大學, 2002.

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