「部」與「委員會」有何區別？

01-22

謝邀。

這個問題，顯然是由這次國務院機構改革派生出來的。要問的應當是，國務院部門組成部門中的部與委有何區別？他們都是國務院的組成部門，都是正部級機構，這一點沒區別。

在這個範圍內，區別僅在於，部在某一方面履行行政管理職能，而委則有一定或很強的綜合性。例如似新設立的國家衛生和計劃生育工作委員會，只是這兩方面工作的綜合，而國家發展和改革委員會，則具有很強的綜合性，包括方方面面上了一定規模的項目審批，俗稱「小國務院」。

依照憲法和全國人大會通過的國務院組織法規定，國務院由國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。央行也是國務院組成部門，央行行長是稱謂不同的部長，是國務院全體會議的組成人員。按照憲法規定，總理由國家主席提名，其餘職務由總理提名，由人大決定，國家主席任免。

審計署較為特殊，在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權。

這些機構的設置，撤銷或者合併，經總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定。這次全國人代會，交大會審議的，只涉及國務院組成部門以及相關問題。

但是，國務院的機構，實際上遠不止上述這些。其他機構不屬於國務院組成部門。依照國務院組織法規定，國務院有權設立若干直屬機構主管各項專門業務。這些機構有：國務院直屬特設機構，只有一個，如國資委。有國務院直屬機構，共16個，如國家稅務總局、工商總局、安監總局、統計局、林業局等。有辦事機構，共4個，如僑務辦、研究室等。有直屬事業單位，共17個，如新華社、中科院、銀監委員會、證監委員會、保監委員會等。有部委管理的局22個，如信訪局、糧食局、能源局等，其中個別的叫委，如國家語言文字工作委員會。

國務院直屬機構，不屬於國務院級組成部門，其負責人不屬於國務院全體會議的組成人員。在國務院直屬機構中，沒有部的稱謂，但有委員會的稱謂。直屬機構中的正職負責人，有的是正部級，總局的應該都是，局的不是，可能還有就是局級待遇的。事業單位的正職，一般會是正部級。

我想這樣說一下，對國務院機構的這個大框架，大致就容易清楚了。而部與委的區別，也在其內，其中，還有層級的區別。

媒體分析國務院部門名稱差異：司長局長誰更大

簡單理解：「部」是一顆顆珍珠，「委」則是串起這些珍珠的鏈子。前者具有單一職能，重在執行，後者主要在於協調，重在推進。

委員會的權力很大很複雜，一般涉及很多隻管部門的許可權。比如發改委，幾乎涉及了國務院組成部門大部分部級單位的部分權力。這個機構重點在改革，因為改革不是某一個方面，而是某一個方向，涉及大戰略。所以需要從很多政府機構那裡集成權力，方便辦事。所以政府部門的權力高低是委辦局結構。

組成部門的部長（委員會主任）位高權重，屬於「內閣」成員，不僅管理本部事務，更有權參加國務院全體會議表決對國家大政有表決權，出國則享受部長大臣正式待遇。正部級雖與部長平級，但權力、地位方面則相差很大。