軍機處和內閣的區別？

01-22

明朝內閣制度被稱為是皇權的組成部分。而清朝的軍機處，也被認為是其權屬於君。二者究竟有什麼大區別？為什麼清朝的君主專製程度比明朝加強？達到了頂峰。還有，可以認為實際上，明內閣制度和清朝的軍機處都相當於皇帝的秘書機構么？

軍機處是雍正皇帝的政制改革中為擺脫對已經程式化、官僚化的內閣系統的依賴，獲取更為高效的執行力而設置的機構。

軍機處設立意圖在於：在正規的行政機器難以有效施政的情況下，藉此提高行政效率；設立和撤銷，繞開了複雜的流程，不涉及對整個行政架構的高難度調整，便於進退；不會過度增加行政成本；便於皇帝繞開固有的行政流程、實現其在組織人事上的各種意圖。

軍機處設立後內閣被剝離了決策功能，蛻變為純粹的日常行政執行機構。軍機處可以說是連接內廷的御前大臣與外廷內閣六部的「中廷」。

軍機處與內閣主要區別在：

1.機構極為簡潔，只有軍機大臣、軍機章京兩層，有官無吏，隊伍精幹。

這使得軍機處工作流程簡捷，效率極高，皇帝能專註于軍政大事，將國家資源投放到最根本和主要的地方，極大的提升了中央機樞決策效率。

2.臨時機構，無編製、無定員、無預算。

無編製預算：成員直接從內閣中選拔人員兼任，相互之間無明確固定的上下級關係，人事關係和工資獎金，都不在軍機處，各有自己的本職工作和單位。

使得避免權利膨脹和隨之而來的機構臃腫、效率降低、結黨營私；

無定員：任免由皇帝一人而決，使得不易結黨；「軍機大臣及御前大臣彼此不令相兼」使得御前大臣、內閣與其相互制衡。

軍機處原為軍機房，是雍正七年為了應付西北戰事（或以籌措西北戰事為由）而臨時設立的秘書機構，從名字可以看出，「軍機」框定了這個機構的原初職責，就是皇帝身邊在軍事上的顧問，但因為軍師處辦事的人實際上是內閣大學士、各部大臣，所以也是執行機構，初選「房」字估計是為了避免朝廷內外議論皇帝想另立政務中樞機構的動機。然而什麼事情開了頭就輕易收不了尾，況且這樣一個如臂指手的「軍國大事領導小組」實在是太好用了，所以改名軍機處——軍國大事委員會，以後的大臣不入軍機處做個「軍機處大臣上行走」，就不算入相了。

說到內閣，內閣為明代首創，後成為相廷，清朝延置之。但有清一代，內閣也從來沒有明代那樣的權力，應該說，明代內閣賬面權力小，實際權力大，清代賬面位置尊崇，其實然並卵。一是清代早期主要是親貴皇族左右朝政，內閣從來算不得權力中樞，二是清朝皇帝十分勤政，生怕大權旁落，無論下面設了什麼機構，掛了什麼牌子，都只是一件普通工具，別想分庭抗禮。你想給我來個「封還」，你自己數數脖子上有幾個腦袋。

要問軍機房/處的定位，大概可以參考現在的「全面深化改革領導小組」和未來可能存在的「全面深化改革領導委員會」。

內閣和軍機處都是皇權壓制相權的產物。內閣始於朱元璋廢相，但很快內閣自身又演變為新的相權所在。基本上內廷不斷演化為外廷，貫穿了整個中央官僚制度史。軍機處也不例外。雖然在具體許可權上有這樣那樣的差異，但本質上沒有區別。

內閣是公權力，軍機處是私權力。內閣是政府機構，軍機處是皇帝的私人幕僚。