什麼是公共管理，做一個優秀管理人才需要什麼知識和技能？

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公：擔公義，促公正

公共管理不僅研究治理的工具之術，更要承載公正的價值之道。


在美國，一百年多前，自由放任的經濟政策逐步演變成為意識形態，社會達爾文主義盛行之時也曾蒙蔽過公共管理。到了1900年至1914年，進步主義產生並盛行，認為：自由不能僅靠限制政府權力，還必須利用政府的權力阻止一些人傷害另一些人的權利，要求政府阻止大資本和大壟斷勢力危害公共福利。1911年3月25日，美國紐約三角工廠發生了一場火災，8至10層的幾百名女工們逃生時：逃生通道被封鎖、防火梯斷裂、電梯鋼纜斷裂、消防雲梯只能達到第7層，50多名工人從高樓窗口跳下墜亡，最終共有146名女工死亡。三角工廠火災慘案不僅激發了災難調查和安全整改，更是推動了勞工保障立法。《勞動法》規定：工作場所每3個月就必須進行一次防火訓練；在7層以上超過200名工作人員的樓層，必須安裝自動防火噴淋系統；在任何一個超過兩層、僱員超過25名的工作場所，都必須安裝自動報警系統。並且，三角工廠事故被寫進美國高中歷史教材，成為美國現代主流價值觀一部分：生命的價值重於財富。

一場火災之後，能夠深刻反省、建立健全法律法規、杜絕再犯，這就是公共管理的「公」。

不僅僅只有美國，在一百年前強調「公」；我們早在兩千多年前就提出了「公」。

兩千多年前，西漢的《禮記·禮運》中記載「大道之行也，天下為公」； 約一百年前，孫中山先生以「天下為公」號召天下，率中華民族反皇權、倡民主；六十多年前，毛主席領導的中國共產黨，建立了人民民主專政的國家。

西方的「公民為中心」，在我國就是「為人民服務」。

公共管理，「公」字打頭，以「公」之名，行「公」之實。

共：達共治，成共贏

公共管理，不僅研究公共事務的管理，更要研究公共管理公共事務。共治，方能共贏。


西方國家的鄰里守望、社會協同、公眾參與等先進的經驗和做法，正被越來越多的翻譯過來，推廣和借鑒。

但我國在一千多年前，管理者不僅明白此理，更勇於實踐。

一千三百多年前，據《資治通鑒》記載，貞觀七年（公元633年）臘月，唐太宗視察朝廷大獄，那裡有390名被判處死刑的囚犯等待批准，執行死刑。這些關在監獄裡的死囚，都是經過了三複奏和五復奏程序，實際上都是情無可原，罪無可恕，死無可冤的人。即便如此，太宗還是本著人文主義精神，對這些人進行終極撫慰，通過親自問話，死刑犯們對自己的罪責沒有異議，但卻表達出了對再回家看望一次父母妻子的強烈渴望。太宗陷入了沉思之中，因為這事有些冒險，不過他很快就抬起頭，宣布了一個令所有人大吃一驚的決定：你們可以不受任何約束地回家與親人團聚，在親情和關愛中度過人生中的最後一段時光，但必須遵守一個約定：來年九月初四準時自行返獄伏法！

死囚們幾乎不敢相信。戶部尚書兼大理寺卿戴胄忍不住上前提醒道：「皇上，這些人都是殺人越貨，罪大惡極之人，沒有信用可言，到時不回，您可怎麼交待呀！要三思而後行啊！」唐太宗回應道：「朕不負卿，卿亦不負朕。」九個月後，貞觀八年（公元634年）九月初四，約定的時辰到了，數一下人數，389名，就差了一個。一個小時後，一輛牛車漸漸走進人們的視野，來者正是最後那位死囚。原來，他在返回京城的路上病倒了，只好雇了一輛牛車趕路，結果比約定的時間晚了一個時辰趕到。唐太宗的臉上露出了欣慰的笑容，死囚們為他們的信用得到了最高的獎賞，全被赦免！沒有人對此提出異議，因為懲罰從來不是目的。這也許是世界上絕無僅有的奇蹟吧，390名死囚信守承諾，從容赴死！而讓這一奇蹟發生的，只是因為信任。

據記載，唐太宗並非第一個縱囚的君王，也不是最後一個。在清儒趙翼的《陔余叢考》，其中有一篇叫《縱囚不始於唐太宗》，共舉後漢、晉、南北朝、隋唐、宋元、明正史和筆記所記官吏、皇帝縱囚之事共二十餘條，還包括了元世祖忽必烈。

最高管理者，能否與「最壞的人」一起玩耍，共譜信任，這就是公共管理的「共」。

公共管理的最高境界，是以「人民」為主體，實現共同治理。

管：管自己，憂秩序

公共管理不僅是執掌公器、管理社會，同時也是通過每一位個體的自律，來實現社會秩序。


在倫敦的威斯敏斯特大教堂地下室的墓碑林中，有一塊名揚世界的墓碑。它沒有姓名，沒有生卒年月，甚至上面連墓主的介紹文字也沒有。但是，就是這樣一塊無名氏墓碑，卻成為名揚全球的著名墓碑。每一個到過威斯特敏斯特大教堂的人，他們可以不去拜謁那些曾經顯赫一世的英國前國王們，可以不去拜謁那諸如狄更斯、達爾文等世界名人們，但他們卻沒有人不來拜謁這一塊普通的墓碑，他們都被這塊墓碑深深地震撼著，準確地說，他們被這塊墓碑上的碑文深深地震撼著。在這塊墓碑上，刻著這樣的一段話，譯文是：

當我年輕的時候，我的想像力從沒有受到過限制，我夢想改變這個世界。

當我成熟以後，我發現我不能改變這個世界，我將目光縮短了些，決定只改變我的國家。

當我進入暮年後，我發現我不能改變我的國家，我的最後願望僅僅是改變一下我的家庭。但是，這也不可能。

當我躺在床上，行將就木時，我突然意識到：如果一開始我僅僅去改變我自己，然後作為一個榜樣，我可能改變我的家庭；在家人的幫助和鼓勵下，我可能為國家做一些事情。然後誰知道呢？我甚至可能改變這個世界。

據說，許多世界政要和名人看到這塊碑文時都感慨不已。有人說這是一篇人生的教義，有人說這是靈魂的一種自省。

當年輕的曼德拉看到這篇碑文時，頓然有醍醐灌頂之感，聲稱自己從中找到了改變南非甚至整個世界的金鑰匙。回到南非後，這個志向遠大、原本贊同以暴治暴填平種族歧視鴻溝的黑人青年，一下子改變的自己的思想和處世風格，他從改變自己、改變自己的家庭和親朋好友著手，經歷了幾十年，終於改變了他的國家。

勇於自我反省，先做好「小我」，進而成就「大我」，再而建設「大同」，這就是公共管理的「管」。


在中國，兩千多年前的《禮記》早就提出了：修身、齊家、治國、平天下。《禮記·大學》：「古之欲明明德於天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意者，先致其知，致知在格物。」 白話文就是說：通過對萬事萬物的認識研究，才能獲得知識；獲得知識後，意念才能真誠；意念真誠後，心思才能端正；心思端正後，才能修養品性；品性修養後，才能管理好家庭家族；家庭家族管理好了，才能治理好國家；治理好國家後天下才能太平。

每每讀到此，都深有感觸，治國平天下的根源，是格物致知，也就是中國人民大學一進門的校訓石，赫然四個大字：實事求是。

公共管理，其實可以簡化為：只要每一位個體都能自己管好自己，便是治國平天下。


理：理虛勢，建和諧

公共管理，不僅要服務「最大公約數」，還要滿足弱勢群體的正當述求，這樣才是和諧的、有人情味的福利國家。


幾天前，歐盟委員會主席容克，發表「盟情咨文」 呼籲歐盟接收難民。其感人之處，不僅在於「我們歐洲人應該記得，幾乎每一個歐洲人都曾經是難民。我們的共同記憶，充滿了數百萬歐洲人從宗教或政治壓迫中、從戰火、獨裁中逃亡。我們歐洲人永遠不應忘記：為什麼給難民以避難的基本人權是如此重要的一件事。」

更在於「我們可以建高牆、籬笆；但想一想，如果是你，抱著你的孩子，你所熟悉的世界已分崩離析……如果你所逃離的是可怕的戰爭和野蠻，沒有什麼你不願意付出的代價，沒有哪堵高牆你不願意攀爬，沒有哪個海洋你不願意航行，沒有哪種邊界你不願意穿越」。

歐盟委員會主席容克，呼籲歐盟在此前接收4萬難民的基礎上，再接收12萬難民。容克的演講，感動了很多人。

不忘曾經的苦難，不忘現在的難民；敢於犧牲自己的利益救助弱勢群體，這就是公共管理的「理」。

在中國，兩千多年前，早在戰國中期，孟子（前372—前289）提出：老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。每一位的老、幼都能服務好，自然就是善治。

公共管理，服務弱勢群體的工作做好了，管理社會的任務自然也就順暢了。


因此，公共管理的闡釋，就是這四個大寫的字。

公：擔公義、促公正。

共，達共治，成共贏。

管：管自己，優秩序。

理：理弱勢，建和諧。

但是公共管理，常被縮寫為「公管」，從而忘卻了「共理」。希望大家，能記著這四個字。

公共管理，智者說很難學，因為：既是管理的工具，也包含服務的價值；既是嚴肅的科學，也滲透著人文的藝術；既要遵循法律的條款，也要兼顧內心的情懷。

公共管理，善者說很好學，因為只要「不忘初心，終得始終」，遵循內心的真善美，便是公共管理。


公共管理，實踐者說很有用。「但行善事，莫問前程」。意思是：尋找善，並且付諸實踐，就是現實中的公共管理；當我為人人，人人自會為我；所以，學好公共管理，自然前途光明，用好公共管理，自然社會和諧；而社會和諧，則每一位自然幸福美滿。

——中國人民大學公共管理學院2015年迎新大會

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在美國，公共管理學科源於「政治與行政」二分---也就是制定政策的人和執行政策的人分開，politics關注的是科學有效地制定政策，而公共管理應該關注的是如何科學有效的「執行政策」 (參見Woodrow Wilson 1887年文章）。

優秀的公共管理者的最基本職責按照Luther Gulick的說法是「POSDCORB"(管理七智能），因此優秀的管理者至少需要了解 1)公共組織和非盈利組織運作規律（組織行為學和組織理論）；2）員工在組織中的行為規律和解釋（組織行為學+人力資源管理），3）公共政策制定的過程(public policy)；4）如何嚴謹地發現和研究公共管理領域問題（research methods); 5)管理者是為公共利益服務（Ethics in public administration).

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