怎樣定位我國地級行政區劃？

01-21

似乎它在法律上沒有地位？

並不能說在法律上沒有地位，這個事情得從歷史上找結論。

最初，建國時我國的行政層級是「省縣鄉」三級制，但是這個設置是有問題的。第一，經濟決定政治，城市的經濟好過縣，所以難以和縣平級；城鄉情況迥異，在一個級別也難以統籌。加之當時城市也不多，所以很多城市是遊離於「省縣鄉」這套體系之外的。國民政府末期曾經設置過很多類似於今天意義上的直轄市，剛建國時，也暫時繼承下來，後來廢除了絕大多數。憲法里為了彌補「省縣鄉」體制的不足，補充了兩個概念。「較大的市」和「設區的市」。二者或多或少都被賦予了管理縣級政區的權力，算是「省縣鄉」體制的一個補丁。但司法解釋模糊，這位後來的故事埋下了伏筆。

當時，我國行政區劃非常混亂。軍政大區轄區太大，被廢除。但是即便是省，也難以管轄幾十個，甚至近百個縣。所以，省政府將每十幾個縣「編成一組」，拍一個派出機構進行管理，賦予這個派出機構很大的權力，好比是欽差大臣。這個派出機構一般的駐地就在管轄的幾個縣中，選一個經濟最好的。這個派出機構叫「地區行政公署」，簡稱「地區」。所以，當時我國很多地名全都是「XX地區」。

但雖然是派出機構，可官僚體系有自我膨脹的特點和由虛變實的特點。地區的設置確實比省長親自管幾十個縣長方便，所以久而久之，省長只管地區行政公署了，地區政府成了省政府直管的單位，省委書記也直接管理地委書記了。所以，「地區」是派出機構，但實質上已經是一級政府了。同樣的事情也發生在街道辦事身上。

到了改革開放的時候，市場經濟發展。城市經濟輕鬆碾壓縣域經濟，縣成為了城市的經濟附庸。省管縣沒有了經濟基礎，其本質也早名存實亡。於是，80年代掀起了「地改市」和「市管縣」改革。順應經濟發展和區劃規律，讓經濟發達的城市去管理經濟落後的農村。所以「XX地區」都變成了「XX市」。也就是俗稱的地級市。

但是由於我國沒有在憲法上真是承認地級行政區，所以留下了「違憲」的口實。。不過，今年兩會，將立法權賦予給所有地級市，等於變相承認了地級市，將地級市和憲法里「較大的市」劃等號了。

因此，地級單位根本不違憲。有正當的法律地位。

如今的省管縣改革和鎮級市改革都是中央一廂情願，「省縣鄉」體制已經回不去了。省直管縣日後只可能成為市管縣的補充和點綴。。不管行政級別的名稱如何變，日後區劃終將向「省-市-縣區」靠攏。。

地級必須強化，作為一級行政單位，相當於古代郡縣制的回歸。省則可以考慮虛化，類似於漢代初設州之時的效果（當然只能停留在空想階段，現行體制下要實現，只能說遙遙無期）。

真正的基層任務，還是放在縣級為妥。縣自秦代以來已歷經二千餘年，是最穩定的單元，是經受各種不同歷史階段的考驗的。所以縣不能廢，而應該大力加強！現在縣級無非是上面的傳聲筒，動輒上百萬人口的人口只能唯唯諾諾，基層不可能發展的起來。

派出機構演化成正式的一級行政區是一個歷史趨勢

地區的雛形是國民政府時期設立的行政督察區，只不過行政督察區是以序列命名，而不是駐地命名。再加上民國戰亂紛爭，當時中國還是農業國，沒有工業化，就談不上城市化。

建國後，省管縣也有弊端，畢竟一個省級政府對應上百個縣級政府力不從心。而且省會城市，清末開阜的城市，以及一些礦業城市因為工商業的發展，已經具有一定的城市規模了，所以很多省都設置了市，縣級市還好一些，省轄市是廳局級單位。這樣就造成了省直接管轄的行政單位有縣處級和廳局級兩級並行。

於是省級設置地區，作為派出機構，管轄一定數量的縣（當時縣級市數量很少，甚至都不能保證地區行署駐地也是縣級市），就顯得很有必要性了。

隨著改革開放，中國的城市化進程加速，於是很多地區就實體化，紛紛成立地級市，設置了人民政府，成為實打實的一級行政機構

不過隨著城市化的進程，鄉鎮一級的行政區劃的名稱也變化很大。以山東省為例，所有的縣和縣級市駐地均改為街道辦事處，鄉的數量驟減，很多縣級行政單位已經沒有鄉的建制。想章丘市，甚至街道辦事處的數量已經超過鎮的數量。

補充一句，街道辦事處也是派出機構，不設人民政府。（鄉鎮雖然設人民政府，可是公章按照規定，中間是五角星而不是國徽）

「地級市」一詞最初的起源我想是從八零年代大規模的撤地設市開始的。

根據憲法第三十條的規定，我國行政區劃有省-縣-鄉三級，憲法還提到較大的市分為區、縣，憲法第三十條剛好同今年修改後的立法法相呼應，新的立法法規定設區的市有立法權，所以憲法中較大的市已經等同於立法法中設區的市，也就是說本來遊離於法律邊緣的「地級市」在法律中得以坐實。