東莞市內巨型鎮長安 虎門撤鎮為市後會有什麼變化 對今後發展有何影響？ ？
南方都市報今晚發布快訊
【東莞虎門和長安將撤鎮設市】國家發改委印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，廣州、東莞等地列入試點範圍。其中東莞將試點虎門鎮和長安鎮撤鎮設市，賦予兩市縣級管理許可權，但不配齊四套班子，不設街道辦。
（我是長安的一個大學生 十分好奇 但個人學識尚淺 望各位幫我解決這個問題）
「賦予兩市縣級管理許可權，但不配齊四套班子，不設街道辦」。難道就沒人覺得這個新聞是個標題黨？
所謂的「撤鎮設市」只不過是權力下放的一種形式，讓鎮級方面擁有自行制定審批某些政策事項的權利，並不是要把這兩個鎮從東莞剝離出去另外設立一個地級市，而是設立一個區級或縣級的行政單位。上面匿名用戶的腦洞開得很大，但是忽略了虎門長安土地使用現狀，這兩個鎮的土地開發利用水平和經濟結構決定了基本不可能出現這麼美好的情況的，搞一個「虎門長安市」無異於自殺。但是回到政策制定的層面上來看，又不得不說雖然這兩個鎮經濟總量很大，但是發展的瓶頸已經很明顯了，迫切需要某種政策激勵，所以這個放權的設定落戶在虎門長安，並不是拍腦袋的。東莞再次走在了改革開放的前列。
東莞上下有廣深兩個巨無霸，自己卻一直只是夾在其中的一片生菜，不能與之比肩，這是問題的關鍵所在。東莞在行政架構上面最主要的問題是28個鎮當中強弱差距懸殊，各自為政的情況相當明顯。而且因為東莞的行政區域規劃是沒有區縣一級建制的奇葩所在，結果鎮級有自己的想法，但是卻沒有相應的權力去實行；市一級有獨立的規劃，但是鎮級往往又不願意配合執行。最終形成了有產業有地緣優勢的片區發展得風生水起，沒產業的鎮區依舊窮得叮噹響的強烈對比，東莞地界上近十幾年以來一直都是處於一種三不管的野蠻發展狀態。此外，每隔幾年媒體上都會報道市政府又出台了某個雄心勃勃的發展戰略，結果沒過多久就石沉大海，如此反覆，也是鐵證。在市一級的角度來觀察，東莞市政府近十幾年除了修路，沒一件事情幹得好，修地鐵更加是亂七八糟。在外人看來東莞的宣傳介紹上面各種牛逼，但是來了卻會發現東莞很多地方卻是農村不像農村，城市不像城市的一幅鬼樣（PS：本人是東莞人）。
新聞中所提到的權力下放，其實並不是什麼新鮮事。幾年前廣東省和東莞市就提出過這種想法，上報國家，但無奈這其中觸及了某種底線，因此提議被擱置了。現在的做法，只不過是借改革之名把事情做成而已。長安和虎門兩鎮單獨來看發展水平已經非常不錯了，各方面都能獨當一面。因此放權後市政府的負擔少了，自然有更多精力放在統籌協調上。在目前看來，放權的作用只是為東莞提供了一個新的發展機遇，但是具體效果如何，還有待觀察。那些新聞評論裡面的各種美好，都是耍流氓的。
這裡有一條新聞，大家可以參考參考袁寶成：「東莞有條件接納自貿區的溢出和輻射效應」
其中含義，無需多言。人家又沒說脫離東莞，「撤鎮設市」的「市」指的是縣級市，東莞是地級市，比縣級市高一級。所以，你可以把虎門當成虎門縣或者虎門區就沒錯了
長安市的出現，西安人會更不滿~
同為長安人，隨便up下春，無專業知識，寫錯請指出，學習學習下。
行政級別的提升，長安現為處級單位，與市直部門同級。東莞為廳級單位，長安級別提升後應為副廳級單位，比市直單位要高一個級別。需要平級單位的支持，需要向上級主管部門報告，然後要求給予配合；若主管部門不是同一個，則更為麻煩，可能還得由上級向上上級請示，或者上級向別單位的上級請求幫助，由別單位上級下達指示（未必每一次都這樣，更可能這個也不是常規，但要平級單位支持寫意見之類的，更別說做工作，遭白眼是很有可能的）。 長安級別比市直單位高一個級別，也不見得可以直接要求市直部門幫助，要求別人工作。上級管理單位都是市府，都歸市府管，所以級別提升也要求不了別人工作，就像分管不同工作的副市長一樣也不好插手同僚的工作。但級別在那裡，就算不是分管哪個部門的工作，領導過問了解一下，還是有幫助的，所以要求別人工作可能不行，但請求別人幫忙還是可能的。 但有級別提升是否真的會是行政級別的提升，提升之後」鎮「市長在市府班子里排第幾位，在市裡有無兼管分管工作，或者說有沒有在鎮之外的職權，虎門和長安的發展對其他市直部門有沒有動力，都會有影響。除了行政級別的提升，還有就是職能部門的調整。
職能部門有許多，例如公安，國土，稅，規劃，財政，教育衛生，環保，工商，法院，城管等等等。。。有許多鎮裡面的行政部門都是市局主管的（上級是市局，但是工資可能是鎮里財政負責的），雖說在鎮內絕大部分工作的任務都是與鎮內的各個方面相關，但上級單位是市局，既要為鎮里爭取利益把關，又要為市域範圍內的都有影響的案件給建議。某些在鎮級單位職權範圍內的案件，一般單位內部就可以做決定（有的單位處級領導簽名後，就可正式成為行政文件）。若需要請示上級單位的職權，辦好基本業務後，如是鎮主管的，則只需請示鎮；如若是市局主管，又涉及本鎮內的案件，則需徵求鎮意見後，再由市局統籌定奪。
這裡就涉及了行政權力下放的問題，例如東莞市內鎮公安分局有些可以辦理護照，有些則不行。還有更加明顯的，學校的管理權問題，歸市局管或者歸鎮管，誰管誰制定支出預算，哪級財政負責，教師福利，教育設施建設（這個不了解，只是猜，不過據說在歸市局管理後，長安的教師收入與別的鎮區持平）。再有國土指標，基本農田，耕地，建設用地怎麼分配，國土指標是非常嚴肅的一件事情，誰都不會隨意僭越的東西，每隔一段時間就會有檢查是否超標，是否在非建設用地上進行了建設，如若有煩，後果很嚴重（當然也有監管不到的地方）。每年東莞的非建設用地轉為建設用的指標都是固定的，當然東莞會向省里爭取多一些，省里也會向國土資源部爭取多一些，那麼鎮就肯定希望自己的指標會多一些，至少不要比虎門，長安這些大鎮少，這樣才能有機會趕上他們兩個的發展。
寫了那麼多國土指標的東西，一則自己了解一些，二則這個真的對發展很重要。東莞的建成率似乎已經很高（前一段時間看得新聞，好像是在國際標準下計算已經非常高，珠三角最高的是深圳，具體數值和比較方法已不記得，當時沒有詳細看），所以說每一個建設的指標都非常重要。國土用地，簡單些就分建設和非建設用地，非建設用地分什麼基本農田之類的（久未接觸，生疏了，寫不太清楚），基本農田是絕對不能蓋房子的，其他的非建設用地，也規定不能進行建設，但不會對基本農田要求那麼嚴格（基本農田保護不好，建設ju相關領導很飄搖）。珠三角這種發展迅猛的地區，一般每年都會有指標將非建設用地轉為建設用地，爭取的就是這種轉為建設用地的指標。
每個鎮都需要發展，就需要這些建設用地指標用來進行建設，我想一般不會平均分給每一個鎮，靠的是爭取，有了這些指標，才能多建些工廠，多建一些商住樓，多拉一些人口。每一塊指標都可以在規划上畫成商業或者居住，如果在沒有別的需要的情況下，基本都會畫成這兩種，因為對經濟發展的確有幫助（如果不是建設指標的話，大可以隨便賣地，何必拆遷）。寫了那麼多廢話，那關撤鎮改市有什麼關係呢？這些新增的建設指標怎麼爭取呢，一般而言會向發展比較好的鎮和迫切需要發展的鎮傾斜，我想除了看經濟增長率之外，就看誰誰誰上馬的項目多了，去折騰點項目回來，然後建設指標再以這些個項目慢慢的要回來。長安不是有一個叫新區的地方嗎？這個地方我真沒怎麼聽朋友說過呢，可能也是個人問題，接觸人少。還有高爾夫球場那裡，那裡應該算是建設用地，可以儲備用地（這麼好的地方，以後發展高尖企業一定很受用，但也不排除鎮民的需求，變為長久用地）。原本需要去爭取的建設用地，現在撤鎮改市，政策會傾斜，跟市裡多拿一些，或者直接找省里要也不是不可能了，這方面市府也樂意見到，因為增加了爭取建設用地的籌碼。那建設用地多了，雖不能說建一個金融貿易區之類的，但發展也就有基礎。以上是國土指標對發展的影響，下面寫寫規劃，規劃應是市政府審批通過後成日法定的，如果是省內的重點項目，還需要報告省府。那就來問題了，規劃應當指導城市的建設和發展方向的，如果說撤鎮改市後能把規劃的審批權放到長安虎門一級，大部分規劃不需要市府審批，那麼應該而言通過規劃成果更加容易，可以加快建設的速度，而且以長安虎門的經濟實力，好好請專家把握規劃成果，規劃的效用肯定不成問題。也可以不用那麼照顧別的鎮區的需求，但這個對東莞特色的城區鎮區分布而言應當影響不大。在案件審批的效率上也會更加的便捷，特別是較大項目的審批及調整，例如萬科的高層，如果想要加高，鎮里有審批權的話，就不需要鎮斟酌同意後，再讓市裡考量多一次。還有就是對產業結構的規劃，產業鏈的完整，如果虎門長安要建一個像松山湖一樣的大學城，放在市域層可能會顯得多餘；或者虎門長安需要引進大學研究所的話，多半會由市裡考慮放在松山湖。但若在虎門或者長安內部考量的話，辦大學城可能力量不夠，但引進大學的科研機構，由虎門長安一級財政補助支持，享有蓮花山下環境，要想在未來拉動虎門長安的經濟發展會是一個選擇吧。
撤鎮改市，為什麼不挑別的鎮區，這主要是經濟問題，「歡樂長安」前兩天發布的數據，22億元鎮可支配的稅收（沒記錯的話），22億元我想應該夠讓98平方公里的長安職能部門的運轉和支持經濟建設了吧。如果改市後，能放鬆上繳的稅額，那肯定也是虎門和長安願意看到的，但這點市府可能不大願意，因為還得支持別的鎮區發展建設。以上種種可能寫的不對，但撤鎮改市，的確會讓虎門長安權利更大，財力更大，獲得更大的支持。這麼改的目的是什麼？
這麼改應該是為了探索新型城鎮，小而精的城鎮，獨立的城鎮，有特色的城鎮，能有新經濟增長點的城鎮。我國的新型城鎮的內容，畢業的早，學的不好，先天後天都不足，解釋不通，怕誤導。說的都是自己沒什麼內容的淺見。撤鎮改市，讓虎門長安能有自主的權利去選擇自己的高端產業，發展自己的產業，把資金更多的花在自己的身上，建設更乾淨，環境更好，基礎設施完善，教育醫療有保障，能提供各等級的就業機會。吸引更多高級人才永久落戶，逐步把內部的某一實力發展到區域內的領導地位，在珠三角，甚至國內，在甚至於東亞，亞洲乃至世界範圍內都能排得上號的實力。也就是說，虎門長安把自己人能幹的時候都幹了，能不能去干只有外人幹得好的事情呢，例如虎門的服裝製造和設計。如果能在這裡成功，希望之後在名義上且沒有撤鎮改市的地方，不要模仿虎門長安的產業模式，就區域經濟而言，分工合作不同才能使區域經濟聯繫更加緊湊，區域實力更強勁。未來怎麼樣？
未來虎門長安會有什麼樣的發展呢，對虎門長安所選擇發展的產業不能夠判斷，但應該會往產業的上游和下游靠近，至於中間生產也會偏向於環保和機械自動化吧。名氣的軟實力應會逐步增強，基礎設施的建設更加完善，城市會更加潔凈，城市功能也會逐步完善，如文化娛樂設施，體育館，公園，交通節點等會增多。濱海地區應會有建設，建設金融區、外貿區、科技新區是最常見的選擇。現在網商那麼火，建個網商辦公樓也是可能的，還有什麼軟體開發也很火。。。。。。而對於所提及的人口城鎮化，就東莞而言，戶籍人口城鎮化的比例還是相當低的，即使在未來規劃中的20%也是低的，那應當會相應的照顧村經濟以及村民的土地利益。如果可能的話，那麼以後這裡會最先成為像美國一樣的城鎮吧，有一個強有力的支柱產業，城鎮設施健全而發達，人口或多或少，主要看產業選擇，服務業也會很發達。收入不會均等，但享受的教育的權利，醫療的權利，交通的權利會是比較公平的。寫了好長，作文渣渣，能看到這裡的基本不會是語文老師了，哈哈。匿名好了，我想靜靜的被噴。雖然寫了很長，特別是後面腦力枯竭，我敢保證水平肯定不高，守著大咖回答我學習。晚上新聞評論應該講這個事。推薦閱讀：
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