國內的「市管縣」和國外的「縣管市」有什麼區別？

01-20

「市管縣」和「縣管市」這兩個詞語中「市」這個字的含義其實是不一樣的。

根本原因還是在於中國大陸與其他國家地區行政區劃體制的不同。

大陸是「城鄉合一」，而其他地方一般是「城鄉分治」。

拿台灣來舉例子。下面這張圖，是2010年台灣縣市合併之前的行政區劃圖(不含澎湖、金門、連江)。

縣市合併前，台灣是最典型的城鄉分治體制。

從圖中看，台灣本島共7市15縣，即使是最小的縣，轄區面積也遠大於最大的市。

並且每一個市(除基隆外)，都有一個和它同名的縣(稱之為母縣)。(基隆的母縣也是台北縣)

其實，我們可以很明顯地看出來，這些市就是從母縣之中獨立出來的。

台灣的縣，下一級行政區劃有三種：市、鎮、鄉。

很好理解的，鄉，主要由若干個鄉村構成，沒有城區或城區不成規模；鎮，開始有了略成規模的小城區；市，小城區有了一定規模。

如果一個縣所轄的若干個市的小城區連成了一片，形成了規模相對較大的城區，也就是一個城市。那麼這個城市就有可能從母縣中獨立出去自立門戶了，從縣轄市躍升為省轄市甚至所謂的院轄市。

事實上，圖中的7個市都是這樣形成的。

非常明顯的是，在這樣的體制之下，城市和鄉村基本上永遠都是分離的。縣主要由鄉村構成，而在縣的內部形成一個城市之後，這個城市就會脫離孕育它的這個縣。一個縣市級的政區，不會同時管轄鄉村和城市。即所謂「城鄉分治」。

大陸現在最常見的4級行政區劃：省/自治區&>市&>區/縣&>街道/鎮/鄉(此處所說的縣，包含了縣級市，下同)。也是有它的歷史原因的。

改革開放之前，大陸主要是5級行政區劃：省/自治區&>行署&>縣/市&>區公所&>鄉/鎮。

隨著經濟的發展，原有的行政區劃層級也逐漸在做出改變。語言描述比較啰嗦，所以我大致畫了一張草圖，來示意一下不同行政層級之間的承繼關係。(省一級和鄉鎮一級基本沒有什麼變化，我就把箭頭省略了)

部分歷史原因，加上種種的現實考慮，形成了大陸這套比較特殊的「城鄉合一」體制。大多數的政區，都不是完全的城市或農村，而是同時包含了城區和村莊。

因此，在大陸的語境之下，市指的是「建制市」，是行政區劃的一級，不等同於英語中的「city」。那麼其他國家或地區「縣管市」一詞中所說的「市」，比如台灣地區縣所轄的市，相當於大陸的什麼呢？

想一想台灣的縣管轄：市、鎮、鄉。而大陸的縣管轄：街道辦事處、鎮、鄉。

沒錯，相當於

街道辦事處！

街道辦事處！！

街道辦事處！！！

(當然，這是對台灣而言，其他國家的縣轄市，也有可能相當於大陸的區)

中國的「市管縣」就不多說了，大家都懂的，主要說一下國外的「縣管市」。

國外的「縣管市」主要有兩種情況：

1.日本：日本的「縣」相當於中國的「省」，只是名稱的不同，比如神奈川縣的下轄橫濱市、橫須賀市、川崎市等等，縣與市之間有隸屬關係。ps：日本的「省」有4種名稱----「都」（東京都，沒有東京市這種說法）、「道」（北海道）、「府」（大阪府、京都府）、"縣「（餘下的43縣）。

2.西方國家（英美）：在美國，縣（county）又叫做郡。它的地理範圍一般比一個城市要大。一個縣包括幾個甚至十幾個城市，但之間沒有隸屬關係。所以市政府不需要聽縣政府的領導。他們所執行的法律功能是不一樣的。比如，縣政府一般管理水源、污水和公共電力等。而市政府管理工商登記、婚姻等。

我國行政區劃語境中的「市」主要指「地級市」。地級市誕生於「地改市改革」，並順應了「市管縣改革」。地級市本身是一種廣域市，即市政府管轄範圍遠大於城市建成區範圍並包括大片鄉村地區。

而所謂外國的「縣管市」，也可以叫「縣轄市」。我國本來也有，那就是台灣的行政區劃體制。民國和西方很多國家在設立市政府之處，都準備設立「狹域市」或「適域市」，即市政府管轄範圍小於等於城市建成區範圍，市政府基本不管周邊鄉村。在當時，這樣的「市」就會很小，如果不是特別重要的，一般就索性交給縣管轄。

所以，西方很多國家的基層行政區都是「市」或「鎮」。而很多鼎鼎大名的大都市其實是一群城市的總稱。例如人們常聽說的洛杉磯，其實是指洛杉磯縣，而洛杉磯市範圍很小。整個洛杉磯縣由好幾十個市組成

中國管縣的市是地級市級別以上的市。它們可追溯到以前的地區、解放初的專區、明清的府、唐宋的州甚至漢晉的郡，不管叫什麼，它們自古以來就管縣。

至於縣管市，不光外國有，中國也有，比如現在的台灣。事實上，民國時期，不管北洋政府還是國民政府，都施行過縣管市。當時允許把比較大的鎮設立為市，於是市實際上是與鄉、鎮平行而比較繁華的區域（石家莊、唐山都是如此設的市）。國外的縣管市與此類似。

討論這個問題之前首先要把中文語境下「市」的兩個概念給弄清：

第一個概念是「城市」，用英語來說就是「city」，按我們古代來說叫XX城（比如南京城、北京城），民國及以後借鑒了日本的叫法稱其為「市」。既然是XX城，那麼周圍的田野村鎮都不能算在之內的，過了城門就算「出城」。

第二個概念是「建制市」，是一個行政區劃，是一個地理層面上的意義，在我國不論是直轄市、地級市，還是什麼縣級市，統統都是這一個概念。

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這兩個概念有什麼區別和聯繫，我們且以北京市為例：

要是按照第一個概念來說，「北京市」指的就是城六區部分（東城西城海淀朝陽丰台石景山），這一部分就是標準意義上的Beijing City。

要是按照第二個概念，「北京市」除了Beijing City之外，還包括延慶密雲懷柔順義平谷等這些郊縣。

這兩個概念中的第一個是國際通用的，第二個則是由於我國的行政區劃命名問題而產生的，也可以說是我國獨有的。

比如你帶著一群哥們，出北京城往外，都快走到河北了然後你告訴一中國人說我們現在還在「北京市」，他不會覺得有什麼問題，但是你要告訴一老外說我們還在「Beijing City」那他就會疑問了——「這兒哪裡是個City？」

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理解了這兩個概念之間的差別，我們就可以知道：

國內「市轄縣」中的「市」是第二個概念，「市」是「縣」的上級單位，一個「市」分成了若干個「縣」（城區部分的縣級單位一般叫XX區）。

國外「縣轄市」中的「市」是第一個概念，這裡的「市」就不是一個地理意義上的行政區划了，而是跟「鎮」、「村」一樣都是一個自治實體（規模大小不同）。

PS：國內一個縣的政府駐地一般都稱為「城關鎮」（也就是縣城），這個縣城要是發達點放在國外那就叫XX市了。

當然在國際上，第一個概念「XX縣XX市」才是通用的，我們的「XX市XX縣」確實有點奇葩。

縣古今中外都是行政區域的概念，自古就是中國主要的地方行政區。縣裡面人口商業集中的地方形成城市，就稱市。所以正常的都是縣內有市，也可以稱縣管市，全世界基本都是縣管市。市從來都是一個人口商業相對集中的居民點的概念，絕對不是行政區劃。所以市管縣本身就是個畸形的怪胎。這是源於一種剝削幾個縣的財力，把資源向某城市集中的思路，極不合理

去了台灣這麼多次，才發現原來台灣的市和縣是分開的，這個帖子總算解決了我多年對於台灣縣市關係的疑惑了。

市管縣，市的轄區包括市區、郊區和若干個縣市。市是一級行政區，縣是市下面一級行政區。

縣管市，市只包含市區，不包括遠郊和縣市。就是這一塊土地叫做縣，市只是這塊土地上的城市區域。經濟職能歸市，行政職能歸縣。

縣一直是我國傳統的一級基層行政機構，市是隨著社會發展，人口聚集商業匯聚而形成的特定區域，由於人口密度大，設置的響應管理機構，所以說傳統上應該是市從縣中脫胎而出，至於誰管誰就看國家機構設置了。我國國家機構設置憲法規定縣、市是一級單位，管理側重點不同而已，縣偏農業，市偏工商業，由於改革發展問題，本世紀初左右有全國爭相縣改市的浪潮，現已停止。這個我知道的例子有我家鄉的晉城和長治，長治就分長治市和長治縣；晉城市原為晉城縣，明清時期上為澤州府，建國後整體併入晉東南地區，85年單獨建市後晉城縣改為晉城市，設城區、郊區，但幾年後由於郊區發展較差，降格為縣。據我所知，山西很多地方當初撤銷地區的時候都是這個樣子，全國大體一樣，也有例外。所以說我國本不存在市管縣、縣官市問題，應該他們平級，這是憲法規定的。

《中華人民共和國憲法》明確規定了目前中國的行政區劃，規定：「第三十條中華人民共和國的行政區域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區、直轄市；

（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。

直轄市和較大的市分為區、縣。

自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。

當然，我國例外的事情很多，像較大的市就讓人很難理解，但這還是法律有明文鑒定的，像其他由於任職官員級別導致的縣市不平等也是事實，一般的縣級市確實是要比縣行政級別要高，這是慣例，因為我們是官本位啊。

最後再來解釋關於你本意想說的市管縣的現象，其實這個市應該是地級市，全國也確實存在地級市下管很多縣、縣級市，我國的行政區劃也是省市縣鄉四級真實生活中。這與當年撤地區改市有關，當年本意想市帶動所屬縣經濟發展，也解決地區（並非一級行政機構，是省的派出機構）管理缺陷的問題。所以當年部分市成立的時候即由地區行署官員轉任，成為低級市（實質的一級行政機構）管理原地區所屬區域，就形成了這樣的市管縣局面，所以這個市已非傳統意義或憲法中定義的市。所以很有趣的，還是以我家鄉舉例，明清民國時期還是澤州管晉城，85年建市（分城區郊區，郊區後來改叫澤州縣）後原來的晉城縣以市名義管起了原來的府，很多家鄉人憤憤不平，我從小也是納悶「那個車水馬龍、人流不息的地方叫啥？怎麼老是進城！進城！進城（晉城）！噠？」真是風水輪流轉啊（澤州人民不符啊）。

現在晉城市也是很痛苦痛苦噠，由於當面發展水平所限，所劃市域面積過小，近幾年城市迅速發展，難免與澤州縣碰碰撞撞，修路、征地都很麻煩，所以說大家都說地級市管縣，但具體到很多問題上並不是那麼簡單解決的，市也並非為所欲為。還是市脫胎縣的原因，我們澤州縣是沒有獨立的縣政府駐地的即縣城，因為我們的縣城即人口密度大的市分出成了晉城市，其他地方沒有發展起來較為理想的新市，就一直不離不棄在一起啦。哈哈

現在已有研究市管縣的弊病，多低也開展了省直管縣的試點，可能的以後就像台灣一樣了，一個省直接管長治市、長治縣，晉城市、晉城縣（我現在叫澤州縣！）。。。。。。這樣子啦。所以說呢，一個現象的出現都有他深刻的歷史發展背景，並無好壞之分，出現肯定有他出現的道理~

日本人叫一級政區為縣，是他們的習慣。他們還有把一級政區叫國的歷史呢！現在的一縣，比過去的一國還大。大縣小市，植根於語言的不同。

中國市的建制就是一個國際笑話！！！市的概念就是一定區域內形成了集市、繼而都市，但是中國的市一般下轄大量非都市化地域，背離了市的本意。

以上是大阪府的行政區劃，1800平方公里的大阪約下轄30多個市8個町1個村。

以上是首爾都市圈，首爾都市圈由首爾特別市、仁川市、以及京畿道組成，京畿道相當於首爾的郊區，分為二十幾個市和郡。

中國的市多麼搞笑，管轄一大堆非都市化地區，而且設的區很多都不是都市化地域。（北京市的面積大於首爾市+仁川市+京畿道）

中國的市已經背離了city的本意，比如你在延慶山區，你說你在北京市，的確你屬於北京市管轄範圍，但一般說去北京仍然是指去五環以內的市區。